欧洲 勾画公平竞争蓝图

Netflix今年仍被法国戛纳电影节拒之门外，但在欧洲范围内，Netflix、亚马逊和迪士尼跟当地影视领域结合得越来越深。在欧盟27个成员国中，这些流媒体巨头的用户不断增长，业务日益拓展。为了对它们进行约束，欧洲陆续推出了几项立法，其中最重要的是《视听媒体服务指令》（Audiovisual Media Services Directive），这项法案已在欧洲各国进入不同的实施阶段。法案规定流媒体公司在大多数欧盟国家都有投资义务;有些国家欢迎流媒体公司和当地的制片公司合作，但是为合作设定了一定的条件，并反对采用好莱坞式的雇佣工作模式。

立法研究公司卡伦国际的资深媒体分析师劳拉·斯博阿里娜认为，“新指令使得视频点播（VOD）服务和电视频道之间的竞争更加公平。此前，欧洲就给广播电视公司制定了投资配额，现在这些规定正扩展到流媒体领域。”

《视听媒体服务指令》的核心是要求流媒体巨头为欧洲用户提供至少30%的欧洲影视内容。此外，欧盟各成员国还可以根据国情各自立法，规定外国流媒体公司在运营所在国收入用于直接投资所在国内容的百分比数字，各国还可以对商业模式做出各自的规定。

法国以捍卫本国的文化和产业闻名，因此在法国境内实施的《视听媒体服务指令》，可能对流媒体影响最大。根据法国政府刚刚颁布的法令，流媒体在法营收的20%到25%都要用于投资本土内容。

由于戛纳电影节规定所有参赛影片都必须在法国院线上映，Netflix只能缺席戛纳。然而这只是冰山一角。法国院线实力强大，他们要求实施严格的窗口期政策，这项政策独立于《视听媒体服务指令》之外，但也跟法国的全面监管息息相关。

法国国家电影委员会（National Film Board）和法国的影视机构一直在反复讨论新法规。根据规定，外国流媒体公司不仅要将其年营收的一部分用于投资法国的电影和电视剧，还要与独立制片公司分享版权。在讨论过程中，他们还征询了包括Netflix在内的数家国际流媒体公司意见。一位不愿公开姓名的Netflix公司代表表示，“谈判进行了18个月，现在终于接近尾声了。”而亚马逊、迪士尼和苹果等公司均未发表意见。

Netflix的谈判目标是，将营收的20%投资于法国内容，并在院线上映和流媒体首播之间保留12个月的窗口期，而非法国目前实行的36个月。但新法规规定，要想将窗口期缩短到12个月，流媒体公司必须将营收的至少25%用于投资本土内容。此外，Netflix只愿拿出营收的4%用于制作院线片，而法国制片人要求Netflix增加对院线片的投资。

一位参与谈判的制片人透露，“关于院线片，Netflix有很多先入为主的想法，但我们希望随着更多电影在他们的平台上播出，他们能看到加大电影投资的好处。”

在法国，受《视听媒体服务指令》影响最大的将是电视制作人。到目前为止，Netflix在其投资的大多数热播法国剧目上拥有永久性全球版权。未来，根据《视听媒体服务指令》，对于与法国独立制片公司合作拍摄的作品，流媒体公司将只拥有36个月的独家版权。这显然会打击流媒体投资高端剧目的积极性。

《绅士怪盗》（Lupin）就是Netflix出资的法国热播电视剧，制作方戈蒙电视台（Gaumont Television）的负责人伊莎贝尔·德乔治认为，“Netflix给戈蒙提供了资源，让我们能以预想的效果制作这部雄心勃勃的电视剧，并赋予其法国文化元素。如果合作方太多，这部电视剧很可能就不是现在的样子了。”

意大利正在密切关注法国的动态。

意大利国内的谈判同样长达数月，但尚未达成任何协议。预计政府将单方面颁布立法，规定流媒体须拿出本土营收的12.5%到20%用于投资。

意大利制片公司正在争取的一项关键法律条款是，他们必须是唯一能够购买版权并启动项目的人。这是为了阻止流媒体公司获得意大利的影视IP，并直接与本土演员、编剧和导演签定协议。

当前存在的另一个重要问题是，在意大利现有法律下，外国流媒体公司通过与当地制片公司合作，能够获得意大利政府多达30%的退税，但他们的合作伙伴却分不到一杯羹。

总部位于罗马的独立制片公司Cross Prods隶属于德国贝塔电影公司（Beta Film），该公司正在为亚马逊Prime Video制作一部电视剧。公司负责人罗萨里奥·里纳尔多有这样的疑问，“我算了一下，2015年至2019年間，我们总共出资230万欧元（约合270万美元）开发了目前尚未投入制作的作品。未来，我们能通过拥有的版权收回投资吗？”他提出，在现有的法律法规下，他们的这些投资是无法收回的。不过里纳尔多表示很高兴与亚马逊合作，并乐观地认为谈判会取得进展，流媒体公司的义务也将会增加。

Netflix在意大利的一位代表表示，“Netflix深度参与了《视听媒体服务指令》在意大利的谈判，并正在采取非常有建设性的做法。”

在德国，谈判的进展也不顺利。Netflix的一位德国代表对媒体发问，“为什么流媒体要受到与广播电视公司相同的行业约束？”

而在西班牙，Netflix效应“非常积极”，Netflix在西班牙制作的内容于数量和影响力上都超过其他欧洲国家。尽管如此，西班牙制作公司还是希望《视听媒体服务指令》尽快生效，这样传统影视公司的发展才更有持续性。

西班牙制片人阿尔瓦罗·隆格里亚认为，对于流媒体来说，很多欧洲国家市场都不够大，按照流媒体公司的算法，他们永远不会支持拍摄一部波兰电影或立陶宛电影。