小支部、大舞台：乐山市中医医院实行“小支部”工作法的探索与思考

蔡雪梅

摘   要：乐山市中医医院“小支部”工作法推行以来，党支部规范化、标准化建设水平明显提高，医院基层党组织建设得到极大加强。“小支部”工作法进一步严格了党建工作的责任，真正做到了事情有人做;进一步落实了从严治党的要求，真正做到了精细化管理;进一步激发了党员个体的活力，真正有效调动了党员积极性;进一步发挥了基层组织的优势，真正促进医院创新发展。为了进一步巩固和完善“小支部”工作法，要实行动态调整、严格管理，加强对“小支部”书记的选配，完善常态化抓实基层党组织建设的体制机制。

关键词：“小支部”工作法;主要做法;主要成效

中图分类号：D267.6        文献标志码：B       doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.04.014

文章编号：1009-6922（2021）04-102-04

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。[1]25党支部担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。[1]27乐山市中医医院党委坚持把加强基层党组织建设作为重中之重，不断拓展工作思路、創新工作方式、探索工作举措、增强工作实效，开创性地实施“小支部”工作法，有效地夯实了基层基础，提高了医院基层党组织的凝聚力、战斗力。

一、“小支部”工作法的主要做法

乐山市中医医院推行的“小支部”工作法是指医院党委按照《中国共产党章程》规定，在有正式党员三人以上的医院临床医技业务科室、行政管理科室单独成立党支部，统一开展党的活动的一种党建工作方法。

（一）坚持“三个有利于”设立党支部

推行“小支部”工作法旨在认真贯彻落实习近平总书记关于基层党组织建设重要论述精神，按照有利于加强党的领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督的原则，进一步灵活、科学地优化基层党组织设置，确保每一名党员都有效纳入党组织管理，全面提升党支部的组织力。医院党委2011年成立后，党员人数不断增加，从最初的6个党支部增加到10个党支部。2018年，医院党委开始推行“小支部”工作法，把过去行政后勤、大内科、大外科、医药技4个党员人数较多、科室跨度较大的党支部分细划小，新成立11个党支部，每个党支部的党员人数从原来的15～24人减少至现在的7～15人。根据中共四川省委办公厅印发的《四川省加强公立医院党的建设工作实施办法》，结合2019年底医院党员人数有300多人的实际情况，医院党委再次细分党支部，将党支部建在临床科室上，截止2020年共成立27个“小支部”。

（二）推行在党支部内行政职务最高者担任党支部书记制度

医院党委高度重视“小支部”书记的选配工作，明确由该党支部内行政职务最高的党员、临床医技业务科室主要负责人作为党支部书记候选人参加选举;主要负责人不是党员的，由科室副职党员或职称最高的党员作为党支部书记候选人参加选举，最大限度地把党支部工作与业务科室工作统筹起来。在现行27个“小支部”中，由科室主要负责人（不含护士长）兼任党支部书记的有13人，占48.15%;由科室副职（含护士长）兼任党支部书记的有10人，占37.04%。同时，选配科室业务骨干、医院管理后备干部担任支委委员，配齐配强党务干部。

（三）根据工作需要优化调整“小支部”设置

针对个别正式党员不足3人的科室，按照业务相近、功能相近的原则，成立联合党支部。把行政职能科室中层干部和相关业务科室骨干党组织关系转到相关临床医技科室党支部，有利于实现党建全覆盖。从2018年以来，医院先后对党支部设置做过2次较大调整，期间撤销20个、单独成立37个党支部，使党支部的设置与医院中心工作、科室设置、业务发展需要有效对接，实现了党支部建设与科室业务发展同向发力。

（四）健全“小支部”制度体系

把党支部设在科室后，一方面，实现了医院党委对医院科室和党支部的扁平化管理，有利于把科室业务工作与党建工作有机结合起来;另一方面，但是也容易出现“党建业务两张皮”和“眉毛胡子一把抓”两种极端现象。为此，医院党委贯彻落实全面从严治党的要求，坚持大抓支部、狠抓基层的鲜明导向，先后制定和出台了一系列党建工作制度。主要分为三类：目标责任类，如《医院党委落实全面从严治党主体责任清单》《乐山市中医医院意识形态工作责任制实施细则》《乐山市中医医院落实党风廉政建设责任追究制度》;工作落实类，如《关于健全党支部三重一大决策制度的指导意见》《党委委员联系党支部工作制度》;工作创新类，如《党支部量化考核实施办法》《党员积分制考核管理实施细则》等。一系列的工作制度确保医院党委把各党支部的日常工作、重点工作、关键工作抓在手上，为年底进行支部书记落实党建主体责任考核评价奠定了良好的工作基础。

二、实行“小支部”工作法的主要成效

“小支部”工作法推行以来，党支部规范化、标准化建设水平明显提高，推动党支部基本组织进一步健全、基本队伍进一步建强、基本活动进一步开展、基本制度进一步落实、基本保障进一步强化，医院基层党组织建设得到极大加强。

（一）党建基本制度得到落实，党支部工作实现规范化发展

一个科室一个支部，既有利于支部书记在计划实施党支部活动时能够兼顾科室的业务工作，又有利于充分利用碎片时间组织全体党员参加支部基本活动。据统计，实施“小支部”后，各个党支部党员参加支部大会、主题党日的参会率从实施前的80%左右提高到实施后的98%以上。所有党支部严格执行了“三会一课”、主题党日、党费收缴、党员“政治生日”“入党纪念日”、领导干部双重组织生活、民主评议党员等基本制度，推动“小支部”建设全面规范、全面提升、全面过硬。

（二）党员教育形式丰富多彩，教育实效明显提升

在实行“小支部”前，由于党员人数较多、科室较多，无论是支部学习会还是党课，主讲者基本上都是支部书记、支部委员，而大多数的党员都只是“听众”，被动参与多、主动参与少。实行“小支部”工作法后，支部普遍推行学习教育中心发言制度，鼓励每位党员轮流讲党课、读好书，支部党员教育的有效性、针对性明显提高，党员由“要我学”逐步变成“主动学”，甚至“带头学”。同时，各党支部不断丰富党员教育学习的形式，结合科室实际广泛开展党日主题活动。据统计，近3年来，共有16个支部深入到周边乡村为群众开展义诊义检活动18场，服务群众2000多人次;4个支部主动到贫困村开展帮扶活动3次，捐款捐物共折合人民币约2万元，免费医治患者约1500人次;开展卫生“三下乡”5次，直接服务群众600多人次，医务人员收到感谢信54封、锦旗218面。

（三）党员先锋模范作用得到充分发挥，医院各项事业健康快速发展

全体党员自觉运用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，政治觉悟和党员角色意识不断增强。无论是在医院重大项目建设、创新业务发展中，还是面对诸如突如其来的新型冠状病毒肺炎疫情、百年不遇的“8.18”洪灾，医院党员总是冲锋在前，展现了良好的精神风貌。在众多优秀党员的影响和带动下，近年来越来越多的优秀青年医务工作者自觉向党组织靠拢，2018年发展新党员20人、2019年发展新党员17人、2020年发展新党员19人，党员数量呈逐年上升的趋势。

（四）党支部战斗堡垒作用充分发挥，创造力凝聚力竞争力不断增强

各个临床医技业务科室单独成立党支部，使党建工作与业务工作紧紧联系在一起，构建了党建工作全面引领科室业务发展的新格局。当科室业务工作遇到困难、重大业务需要攻坚的时候，党支部总是能够把党员组织起来，推动医院不断向前发展。三年来，医院各项事业健康发展，入院人次和诊疗人次都大幅增加，群众对医院环境、医务人员服务质量满意度也逐年提高。三年来，医院培育了院级先进基层党组织12个、优秀党务工作者31名、优秀共产党员62名，其中受到中共乐山市委表彰的乐山市抗击新冠肺炎疫情优秀共产党员3名、优秀共产党员1名、先进基层党组织2个，受到中共乐山市委组织部表彰的优秀共产党员1人，医院党委被中共乐山市委组织部评选为“先进基层党组织”。

三、推行“小支部”工作法的经验及启示

乐山市中医医院党委实行“小支部工作法”，有力增强了医院基层党组织的凝聚力、战斗力、组织力，有效激发了医院各党支部的工作活力。

（一）进一步严格了党建工作的责任，真正做到了事情有人做

实行“小支部”工作法后，医院党支部数量迅速增加，医院党委直接管理的工作量成倍数级增长。如果对党支部的管理不及时、不到位，极易出现管不到、管不住的现象。医院党委从健全制度入手，落实党委委员联系党支部制度，实施党建工作清单式管理，推行党支部工作量化考核实施办法，提高党委对党支部的有效管理。同时，各党支部内部配齐配强了支部委员，明确了支部书记和委员们的具体职责分工并落实责任到人，确保医院党委安排的各项任务能顺利完成。

（二）进一步落实了从严治党的要求，真正做到了精细化管理

全面从严治党的要求落实到基层组织层面，就是要求全体党员始终同党中央保持高度一致，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。实行“小支部”工作法，有利于党支部管细管实每个细胞。医院党支部把党员的理论学习、教育培训、党日活动、日常工作、作用发挥、服务患者等各个方面全部纳入积分量化考核制度。对表现出现异常、思想出现波动、状态出现反常的党员，及时谈话提醒。支部书记、支部委员通过各种方式了解和掌握每个党员思想建设、理论教育、思想动态等难以细化、量化的工作，使每一名党员在思想政治、纪律作风、精神状态各个方面都达到良好水平。

（三）进一步激发了党员个体的活力，真正有效调动了党员积极性

医院党委推行“小支部”工作法后，每个支部成为党政一体的基层单元，每名党员在科室、在支部的职责定位更加清晰，每位党员的主人翁地位得到充分尊重和保障，这也有助于培育良好的团队精神，为推动科室业务工作提供有力支撑。特别是临床科室党支部充分发挥党员先锋模范作用，充分激发和调动每一名党员的积极性，尽量让每一名党员独挡一面开展工作，让党员医务人员与非党员医务人员搭班配合，既增强党员服务群众的意识，又提高党员的服务水平和能力。

（四）进一步发挥了基层组织的优势，真正促进医院创新发展

一个支部就是一个战斗堡垒。医院党委推行“小支部”工作法后，原来几个科室联合成立的大支部变成一个科室成立一个小支部。这改变了以前大支部之间没有竞争关系的状态，使支部之间、科室之间形成竞争态势。特别是在医院探索党建查房制度后，各临床科室党支部想方设法优化服务举措，提升患者对科室服务的满意度，形成了比业绩、比服务、比作风、比奉献、比口碑的良好氛围，进而推动医院各项事业健康发展。

四、巩固和完善“小支部”工作法的对策建议

把“支部”设在超大单位的最小治理单元中，如同在行政村设立党支部、在产业链条上设立党支部一样，实现党的最小组织设置与单位内最小单元设置相吻合，实现单位治理与党的基层组织建设相融合，实现组织设立上的一致性、协同性。这使党的基层组织建设与单位业务工作能有机统一起来，有利于解决党建工作与业务工作“两张皮”的问题，值得总结和推广。但是针对“小支部”工作法目前存在的不足之处，应该注意做到以下三点。

（一）对“小支部”的设置要动态调整、严格管理

党支部设置一定要严格按照《中国共产党章程》第三十条所规定的内容来执行，即：“企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织、人民解放军连队和其他基层单位，凡是有正式党员三人以上的，都应当成立党的基层组织”[1]24，在有正式党员三人以上的科室成立党支部。如果党员人数减少，低于成立党支部规定的，应当按照规定程序撤消党支部，并把党员转入另一个基层组织接受管理。同时，要严格按照规章制度进行动态调整、严格管理，避免党支部设置的随意性。

（二）对“小支部”书记的选配，建议由行政职务最高的党员兼任

在“小支部”书记的选配上，参照《中国共产党支部工作条例（试行）》第二十四条“机关、国有企业、事业单位，党支部书记一般由本部门本单位主要负责人担任，也可以由本部门本单位其他负责人担任”[2]的规定，由支部中行政职务最高的党员同志来担任支部书记。这样的制度设计既有利于增强基层领导干部管党治党的意识，增强基层领导干部抓党支部建设的能力，又有利于充分发挥基层党支部战斗堡垒作用，让党建工作引领科室业务工作健康发展。同时，对支部委员和支部党务干部的选配，要同培养后备干部、培养业务骨干结合起来，培养出一支既懂党建又通业务的复合型基层干部队伍。

（三）完善常态化抓实基层党组织建设的体制机制

推行“小支部”工作法，绝不意味着把“支部”劃小就能使所有问题都迎刃而解，而是要从单位工作实际出发，建立健全常态化抓基层党组织建设的体制机制，并推动其落地落实。要围绕党支部书记述职评议、党支部标准化规范化建设、党员精细化记分管理等建立健全党建工作制度，切实提升党支部组织力，强化党支部政治功能，充分发挥党支部战斗堡垒作用，巩固党长期执政的组织基础[2]。管理党支部的上级党组织要履行管党治党的主体责任，通过建立党支部工作联系点、加强分类指导和督促检查、定期研究解决突出问题来推动党支部建设，特别是对党支部建设出现严重问题、党员和群众反映强烈的，应当按照规定严肃问责[2]。

参考文献：

[1]十九大党章修正案学习问答[M].北京：党建读物出版社，2017.

[2]中国共产党支部工作条例（试行）[EB/OL].（2019-09-27）[2021-06-04].http：//www2.scut.edu.cn/chuxin/2019/0927/c22662a337071/page.htm.