探析当前环境影响评价在规划方面的瓶颈

在我國经济快速发展的背景下，生态环境问题越来越严重，人们逐渐开始意识到生态环境的重要性，开始关注污染问题。在实施第十三个五年规划战略的过程中，提升对生态环境和经济发展的各项要求已迫在眉睫，所以，各个地区在加大发展经济力度的同时，也需要重视环境保护问题。环境保护已经成为人们日常生活中关注的主要话题之一，在这种背景下，需要积极提高环境影响评价工作的质量。环境规划主要是通过使用最少的投资得到最好的环境效益，达到理想的环境目标，推动经济以及环境的共同稳定发展。在针对环境开展环境影响评价时，各种问题也逐渐显现出来，为了确保环境影响评价工作有序开展下去，且保证该项工作的整体效果，那么就需要积极探索存在的各种问题，采取有效的解决方法，推动我国环境规划工作的进步。

关键词：环境影响评价 技术 理论

环境影响评价在规划方面遇到的瓶颈

1.环境影响评价工作者自身水平不同

我国自2003年开始落实环境影响评价，迄今为止已经过去了很多年。然而，在刚开始落实时，人们没有关注和重视环境问题，缺乏相应的认识，因此我国环境影响评价工作一直发展比较慢。目前，在环境影响评价工作发展的过程中可以看出，部分环境影响评价的从业人员自身专业水平相对较低，且缺少相关的工作经验，无法很好的开展工作，阻碍了环境影响评价工作的进步。

环境影响评价工作的规划可以被看作是一个十分巨大的工程项目，需要大量的工作者。然而，我国在这个领域却严重缺少经验丰富的从业人员。通过调查后发现，从事环境影响评价工作的人员普遍存在两个问题：首先，严重缺少专职的环境影响评价工作人员，并且从业者自身的专业水平无法完全达到环评行业的各项要求。其次，我国在针对环境影响评价队伍开展培训工作时，无法满足目前环境影响评价发展的各项需求以及要求，导致环境影响评价工作难以快速进步。

2.缺乏完善的制度

对于环境影响评价工作来说，制度是非常关键的一部分，我国曾经在2003年颁布环境影响评价工作的相关制度，然而因为当时对环评工作缺乏全面的认识，只把环境影响评价结果当作相关参考，缺乏对环境影响评价结果的重视，缺少各种强制要求，一味促进环境影响评价工作的进步，甚至采取了一些错误措施，最终带来一些不利影响。曾经在2009年时，针对有关环境影响评价工作的制度开展过优化工作，但是其中依然存在各种不足之处。

环境影响评价发展问题的对策

现有的环境评价机构中依旧残留各种问题，为环境影响评价工作带来不利影响。首先，环境评价机构的建设工作存在问题，环境影响评价中的专业考核机制不够完善，环境影响评价机构的信息来源等各个方面比较单一，无法对实际的环境管理工作进行有效监督，导致在针对环境情况进行评估的过程中，不能保证评估工作的有效性。其次，环境影响评价机构自身的质量管理能力相对比较差，还需要积极强化自身的质量管理能力。针对环境影响评价的现状，有以下对策：

1.解决环境影响评价在规划方面瓶颈的问题，强化对相关工作者的培养，建立良好的工作队伍

在针对人才开展培养工作及相关队伍开展建设工作时，需要循序渐进，不能妄图一朝一夕可以完成。制定完善科学的人才培养计划，才能够确保该项工作的顺利有序开展。

首先，需要按照培训对象的实际情况制定合理的培训计划。从事不同的环境影响评价工作者对培训的需求各不相同，例如：环境保护主管部门的工作者更加注重相关法律法规、新政策和环境影响评价方面的知识；评价工作者更加注重评价方法以及评价技术；科研工作者更加注重国内以及国外的规划环境影响评价的发展情况等；各个相关部门以及规划工作者更加注重其规划和环境影响评价工作的关系，如何与环境影响评价工作者开展沟通。所以，在对相关工作者进行培养的过程中，要根据培训对象设计相应的培训计划。

其次，优化培训形式。以往在培训的过程中，会采取授课式的方式，虽然这种方法貌似可以将所有知识传授给从业人员，然而实际上却缺少了教和学过程，以及从业人员之间的相互交流，因此具有十分明显的弊端。在培训的过程中，可以采取互动式的授课方法，负责培训工作的老师可以提前将培训内容整理成各种问题以及案例，把参训者分成不同的小组，在讨论结束后，开展正式的提问，每个小组需要针对培训老师的问题给予一个解决方案以及为什么这样解决问题，由培训老师以及其他小组成员进行点评。这种培训方式能够加强培训者和参训者之间的交流，参训者之间也可以进行交流和沟通，及时发现问题，及时解决问题。最后，要帮助环评从业者建立终生学习的理念。

2.积极运用环境影响评价技术

积极落实环境影响评价的各项法律法规，说明环境影响评价正在走向全新的发展时期。在新的发展时期中，怎样将环境影响评价融入到行业管理以及决策工作中，如何利用规划环境影响评价促进环境方面的健康稳定发展，怎样为开展各项决策提供科学准确地信息成为人民群众重点关注的话题之一。

在建设生态环境，加强对其的管理中，环境影响评价的运用主要体现在确保生态环境建设的实施，采取促进环境发展的措施等方面。把城市规划融入到环境管理工作中，提升社会人民群众的参与度，对规划环境影响进行预测，促进城市的健康稳定发展。把规划环境影响评价融入到循环经济中，使环境影响评价的目标和循环经济的目标相同，两者的目标都是为了保证经济与环境和谐稳定发展。在发展以及落实时，需要把预防当作首要战略。环境影响评价技术是一门技术工作，入手容易，但是要想精通是非常难的，需要要求每个从业者都能认真细致的工作，拥有宽广的知识面，同时环评工作者要以事实为依据，报告中的每个数据都要有依据，要多查资料尽量找相关资料加以证实，并且多向行业专家请教。每一个人不可能精通所有方面的知识，环评的业务水平没有顶点，这句话很有道理。

3.积极创新环境影响评价在规划方面的理论内容

环境影响评价对于层次和各个方面都有着不同的需求，所以，在根据规划方面开展环境影响评价时，需要按照规划评价方法及技术的差异，积极更新并制定合理的评价标准，确保国内环境评价因素不断进行创新和进步。如今环境影响评价研究的重点内容之一，就是怎样把规划方面的环境影响评价纳入到各个行业的发展管理以及决策中，同时这也是分析规划评价影响因素的主要指标之一。另外，在針对环境影响评价理论开展创新工作的过程中，既需要积极发挥出各个研究机构以及学院的价值，还需要正确运用环境保护协会的作用，加强对各种资源的整合，构建合作评价，促使科技不断进步，理论不断创新。

4.强化合作以及交流

如果想要提高环境影响评价工作的效果，那么就需要强化环评工作者内部及与其他部门的交流以及合作。环境影响评价行业的内部合作、沟通以及学习能够推动整体行业的健康稳定发展。行业整体若是缺乏较高的技术水平，会影响到其中的每位工作者。相反，如果行业内每名工作者都在不断进步，那么可以有效促进整个行业发展。各个层次的评估中心在开展环境影响评价工作中有着十分重要的作用，在发展时，也有一些经验教训需要总结。在环境影响评价不断发展时，需要一个良好的平台，保证整个行业内部的沟通、合作以及不断学习。

构建战略环境影响评价制度，能够使环境问题融入到政府决策中，是十分关键的一个步骤。环境保护是解决现有的或潜在的环境问题，协调人类与环境的关系，保障经济社会可持续发展而采取的行动的总称。战略环境影响评价，将环境因素融入战略决策的制定和实施过程，科学把控战略决策对环境的影响，是保证环境保护工作科学合理的一个重要手段，是确保战略决策稳定推进的一个关键抓手，对实现社会的可持续发展具有重大的现实意义。经济和环境需要和谐发展，已经成为政府部门在开展宏观决策中必须考虑的问题。环评工作者和政府部门及其他相关部门开展交流合作，能够确保规划环境影响评价顺利有序的开展，其中环境保护行政主管部门有着十分重要的作用。

结语

环境保护工作并不是一朝一夕可以完成的，而是一项需要长时间努力且十分艰巨的任务，并且环境影响评价工作同样需要长时间的努力。相关工作人员要跟上时代发展的步伐，正确运用时代发展带来的优势，解决环境影响评价在规划方面的问题，提高环境影响评价工作的质量，促进环境影响评价工作的进步，为建设良好的生态环境创造条件，推动我国环境质量的进步。

（作者张天偶工作单位为厦门市集美生态环境局）