浅谈乡镇污水处理设施建设运营及策略分析

海冰寒 张思思

（阜阳市阜南县生态环境分局 安徽阜阳 236300）

引言

当前，我国农村经济迅速发展、民生得到全面改善[1]，农民生活水平得到很大提高，但是农村生态环境与经济不能同步发展的问题仍然存在。农村污水治理作为农村公共基础设施建设的重要一项，也是重要民生工程之一。一些农村地区的生活污水未经处理随意排放，致使沟塘水体黑臭，不仅影响居民健康，也对土壤及地下水造成污染。所以，乡镇污水处理设施建设是解决农村环境问题最基础的一步，也是实现乡村振兴战略不可或缺的一环。

1 乡镇污水处理设施现状

随着我国经济的快速发展，城镇污水治理设施建设的速度日益加快，逐渐由城区向乡镇地区覆盖。在一系列相关政策及地方各级政府部门强力推动下，我国在“十二五”时期建成了大批乡镇污水处理设施，乡镇镇区居民的生活污水直排现象得到逐步改变，镇区的水生态环境得到明显改善。“十三五”期间，明确提出到2020 年全国所有重点镇要具备污水收集处理能力[2]，进一步加大了乡镇污水处理设施建设力度和速度，但是与城区相比，乡镇仍具有经济发展相对落后、配套基础设施不齐全、后期运营经费没有有效保障等特点[3]，因此，城镇污水处理设施的建设和运营经验不能直接套用在乡镇污水处理设施上。

2 乡镇污水处理设施普遍存在问题

从2019 年以来，县生态环境分局负责农村生活污水治理工程进度调度，切实做好项目的实施推进，并采取对全县农村污水处理设施全覆盖排查、定期召开工程建设推进会、责令施工单位限期整改工程质量问题、对排查问题逐点盘点销号等有效措施推进农村生活污水治理工作。确保治理设施建得起来、管得到位，真正发挥应有的环境效益和社会效益。随着乡镇污水处理设施建设任务的不断推进，县生态环境分局在日常监管和工作推进中发现乡镇污水处理设施不同程度存在项目建设难推进、管理运行难保障、治理机制难协同等困难和问题。

（1）污水进水量少、浓度低。接户需破坏路面导致群众接户积极性差、接户管建设难度大导致收水率不足[4]，此外部分管网、砌砖井质量有问题，污水处理厂建设范围内如有地下水自备水源，有可能产生污水渗流或地下水渗入的情况，也会导致进水浓度低。农村居民人口少且用水量低于城镇居民，进水量不足。污水在管网停留时间长且流速慢，水中污染物经过管网有沉降现象，如果管道不进行定期维护、清淤，就会导致通过管网进入污水处理设施的都是上清液，进而导致进水浓度低。

（2）工程配套管网等设施不够完善。以往乡镇污水处理设施建设沿用城市污水处理厂建设模式[5]，单单考虑厂区及主管网建设，没有深化入户管的接入，且改厕、化粪池等生活污水未接入在内，污水没有做到应接尽接[6]。

（3）缺乏专业的运营管理团队。由于县、乡、村的财政能力很有限，缺乏充足的资金保障和资金来源较少是制约乡镇污水处理设施建设的重要原因[7]。此外，部分运维人员缺乏实际管理和操作经验，多数人员未受过系统专业培训，导致乡镇污水处理设施专业化运行程度低。

（4）采用工艺存在一定缺陷。乡镇污水处理设施的建设主要为了收集和处理当地居民的生活污水，部分乡镇地区污水又涵盖了畜牧养殖、屠宰废水等工业污水，也就是综合污水[8]，目前乡镇污水处理厂沿用的污水处理工艺，多数是只针对生活污水的处理，但是针对氮、磷元素浓度过高的屠宰污水、畜禽养殖污水等其他污水，该类型的污水工艺不具备一定的针对性，导致这类污水的部分污染物得不到有效的处理。目前使用最普遍的是A2O（厌氧-缺氧-好氧工艺）工艺，该工艺具有较好的脱氮除磷的效果，但具有后期管理水平高、操作相对复杂、对运营人员的专业性要求较高等特点[9]。MBR（膜生物反应器）工艺也是处理效果较好的一种工艺，虽然对总磷的去除效果稍微欠佳，但对化学需氧量和氨氮具有较高的去除能力，平均去除率可达85%以上。

3 工程的实施概况

由于县、乡、村缺乏充足的财力、人力和技术能力，遵循“市场的交给市场、专业的交给专业”原则，农村污水的治理应由专业公司来实施。农村污水治理方式要因地制宜，阜南县采取引导和鼓励社会资本参与农村污水处理，阜南县采用PPP 模式由阜南云水城镇环保科技有限公司负责实施，目前已完成投资7.5 亿元。目前，阜南县27 个乡镇政府驻地污水处理设施主体工程已全部建设完毕，配套管网施工380 多公里，乡镇污水处理设施建设实现由县城覆盖向乡镇地区延伸，具体情况见表1。

表1 阜南县乡镇政府驻地污水处理设施建设运营情况

3.1 科学规划污水治理方案

在设计污水厂处理规模及选用处理工艺时，充分综合考虑各乡镇经济情况、自然地理环境状况、污水排放量、运维管理等因素，科学合理的设计处理量，既算民生账、环境账，又算经济账、效益帐。污水处理设施建设不宜在财力有限的情况下盲目追求覆盖率，要按照“一次规划，分步实施”的原则，分年度和阶段进行建设，做到建设一个、运行一个、见效一个。对于人口密集、污水收集量大的乡镇，应实行厂区式集中污水处理设施模式；对于人口分散、管网建设受自然条件限制的乡镇，应采用可移动的一体化集中污水处理设施模式。针对污水管网的路径进行提前规划，实地考察每乡镇的情况，结合地形、房屋等特点科学设计图纸，并且召集专业人员及镇村干部反复论证图纸的可行性、优化管网路径及标准，同时要求施工人员严格按照图纸的要求进行施工。坚持“厂网并举、管网先行”原则，落实主管网、入户管网与厂区同时设计、同时施工、同时投入运行，保证了污水处理厂建设完成后就能接入生活污水进行调试运行。

3.2 接户应接尽接，因地制宜

乡镇污水处理设施及配套管网建设任务繁重，对于接户工作，阜南县要求PPP 公司成立专业的接户管施工班组，按照“一镇一策、一路一方案”完善接户管施工，边设计边施工边计量，同步实施，将学校、机关单位、卫生院等单位的生活废水应接尽接，对乡镇和群众实施接户奖补政策，提高接户积极性，确保污水处理设施的污水收集量。

3.3 加强日常监督调度

在日常监管调度中，强化乡镇、村、PPP 公司之间的配合，及时协调解决施工过程中出现的问题，日常排查出的工程建设问题，要求PPP 公司立行立改。对于乡镇污水处理设施不能按照原计划时间节点完成建设任务的，按照出台文件要求，对PPP 公司处罚到位；保障建成一个，见效一个，污水处理设施可以正常投入使用。

3.4 健全长效管理运营机制

探索建立并推行“镇村监督、群众参与、公司实施”的运行模式，逐步建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督察的长效运管机制。并要求PPP 公司定期对运维人员进行业务培训提高业务技能，确保运维机制和团队高效运转，统筹做好污水管网和设施的运行维护工作，实现污水治理设施的常态化运行和管理。对污水处理设施及管网系统的运行和维护负责，通过中控平台实时关注进出水的流量和水质；定期对管网进行排查，发现有淤泥堆积堵塞、污水井井盖破裂、厂区运行池体底部开裂渗漏等现象时，应立即向相应主管部门反馈信息，并及时进行修复。乡镇、村、群众共同参与监督设备设施运行及维护情况，保证污水处理设施建成后长期稳定运行。

3.5 强化宣传引导

农村生活污水治理工作，重心在基层，主体是广大群众，乡镇、村要加大宣传引导力度，广泛动员群众参与，激发广大群众的主动性和积极性，逐步引导群众改变不文明行为和生活陋习，杜绝出现人为破坏污水处理设施的行为。县生态环境分局等部门积极做好政策解读，多形式、多层次开展宣传，营造良好的工作氛围和社会环境。

结语

乡镇污水处理设施的建设和运营，直接关系到整个镇区的生活污水处理效果和质量，不仅可以促进乡镇自身的生态发展，也有利于环境保护工作的进行。为了避免乡镇污水处理厂在建设和运营的过程中出现问题，可采取PPP 模式应用于乡镇污水处理建设，相关政府主管部门在日常排查、监管工程进度的过程中，要充分保障外部施工环境，助力乡镇驻地污水处理设施的建设和正常运行。