打造“城乡综合体”，探索共同富裕

彭建东　邢露

城乡统筹发展是我国城市和社会经济发展的重要议题，也是全面建设小康社会的根本要求。城乡统筹发展实质上就是要以同等的地位和角度来看待城市经济与农村经济，强调在社会发展与国民经济发展中通盘筹划城乡发展，促进城乡社会经济一体化建设。

天福“美好生活家园”——乡村振兴与社会和谐的重要平台

党的十九大报告提出，“在发展中保障和改善民生，在幼有所育、學有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，保证全体人民在共建共享发展中有更多获得感”。

天福“美好生活家园”是由企业牵头、社会共建的促进乡村振兴与社会和谐的重要平台，也是新时代背景下探索社会治理新模式的“试验田”。天福“美好生活家园”在规划设计时从教育、工作、社会保障、医疗等八个生活方面出发，归纳出“五大中心，十大配套”的标准模式：教育中心、医疗中心、养老中心、创业中心、邻里中心，并以此作为天福“美好生活家园”的硬指标。同时，天福“美好生活家园”还创新共建、共赢、共享的“三共”生态合作理念，通过会员组织平台——共享住房合作会形成合力，以促进社会经济发展为愿景，共同启动“美好生活生态圈”。

“城乡综合体”——天福“美好生活家园”建设的创新模式

城乡综合体是在天福“美好生活家园”基础上提出的一种新的房地产发展模式，对城市发展进程和城乡统筹发展有重要影响，在很大程度上解决了我国城市化进程中日益突出的人口和土地问题。城乡综合体基于产品和业态的多元组合，实现了资源的互补、联动和共享，对人群、产业等有较大吸引力和凝聚力，对于加快城乡经济发展，推动城乡一体化建设具有重要意义。

“城乡综合体”的内涵

“城乡综合体”一般包括写字楼、公园、住宅公寓等业态，并根据所属区域经济特点在功能上有所侧重。其具体内涵主要包含三个方面，可以简单概括成“三结合三优化”。

（1）与社会发展阶段的结合来优化社会治理

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央大力推进国家治理体系和治理能力的现代化建设，推动中国特色社会主义社会治理理论的不断发展。党的十九届四中全会强调，社会治理是国家治理的重要方面，“必须加强和创新社会治理。建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，确保人民安居乐业、社会安定有序，建设更高水平的平安中国。”

“城乡综合体”应当以改善民生为着眼点，建立“城乡综合体”社区管理的长效机制。一方面，应当注重延伸政府的管理与服务职能;另一方面，也要注重充分发挥村委会、社区居民的自治作用，以提高城乡综合体的自治能力和自治水平。通过各种形式的宣传，发动广大居民积极参与自治，营造良好的自治氛围，通过居民代表大会、居民小组会议等形式让居民充分参与到城乡综合体的建设中，充分落实“需求由居民表达，问题由居民讨论，事务由居民参与”的理念，为居民提供优美舒适的居住环境。

（2）与现代生活需求的结合来优化生活模式

城乡综合体具备满足现代化城市最基本的需求，在现代化都市中扮演着重要的角色。适应当代需求的城乡综合体模式，一方面有助于打破城乡之间的壁垒，促进城乡融合发展;另一方面也有助于人们更好地融入新环境，适应新生活。城乡综合体应当以满足城市现代生活为着力点，实现城市功能“度”的跨越。在城乡综合体的建设过程中，应当优化城乡功能业态，强化办公会展、商贸购物、交通物流、文化娱乐、田园观光和社交休闲等多业态互补，推动单一项目向综合配置的转型，以弥补以往城市、乡村功能业态单一的问题，以全新的功能业态来满足现代居民日益增长的物质和精神需求，为城市和乡村发展的可持续性和宜居性奠定基础。

（3）与现代科技水平的结合来优化生产方式

城乡综合体是“生产、生活、生态”有机融合、相辅相成、相互促进、和谐发展的现代城乡统筹发展理念，是第一、二、三产业各领域全面拓展，多种业态并存，有机交织、多元经营、共同发展，为城乡居民提供多元化服务的新型载体。未来城乡综合体的发展应当围绕城乡基础产业，延长产业链条，以科技为支撑，融合多个相关产业，构建多功能、复合型、创新型的产业结合体。同时，也可引入当前“智慧综合体”的概念，在城乡综合体建设过程中，运用互联网、大数据等构建互动交流平台、协调共享平台等，以推动现代城乡经济的共同发展。

“城乡综合体”的合理布局

以人为本是现代城市发展的核心，城乡统筹发展和共同富裕的实现并不等同于平均主义。城乡发展也应当结合地理特征划分出轻重缓急。城乡发展的核心是人，人愿意去哪里，哪里就是城乡建设的主战场。

（1）良好的交通条件

城乡综合体应与城市其他区域之间以快速便捷的交通为纽带，为产品流通和居民出行提供便利条件。城乡综合体的规划设计不仅要注重构建外部区域的交通网络，还应当梳理好内部交通系统，对综合体内外部交通的一体化设计才能保障交通体系的完整性。

（2）合理的产业布局与结构

合理的产业布局与结构能够保障区域经济的持续快速发展，同时也能保障区域主导产业对其他产业的带动作用，从而使区域整个经济增长不断获得新的驱动力。城乡综合体的发展并非越快越好、越全越好，应当根据当地区域特色以及市场需求等拥有准确的定位规划，因地制宜促进综合体的可持续健康发展。

（3）配套的基础设施和公共服务

城乡综合体应当加快基础设施配套和公共服务设施建设，为城乡项目引进和产业集聚创造有利条件。同时，可以健全城乡综合体管理机构，理论规划、建设、运营、管理等职权和工作机制，深化投资、融资改革，拓宽渠道，鼓励和引导外资和各类社会资本参与到新城基础设施和公共服务设施的建设和经营中，从而全面改善居民生活环境，不断提高居民的消费水平和质量，使城乡综合体更具吸引力。

城乡综合体是对于“美好生活家园”的再一次探索，也是建设共同富裕示范区的一种新模式，我们应当注意：第一，对美好生活家园的深入研讨，深挖当前年轻人的需求与爱好，年轻人是未来;第二，加强城乡综合体的配套设施与服务设施建设，完善的设施配套是区域发展的基础;第三，加强与政府共建，通过与政府合作保障项目的实施落地。

“城乡综合体”的提出，正是对城市和乡村融合的一次新的探索，是促进城乡统筹发展和区域一体化建设的新的尝试，也必将有助于城乡共同富裕的实现。