三胎政策是拯救人口老龄化的良药吗

郭虹坛

中国“三孩”生育政策来临，你选择生，还是不生？

据新华社报道，中共中央政治局5月31日召开会议，听取“十四五”时期积极应对人口老龄化重大政策举措汇报，审议《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》，提出进一步优化生育政策，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施。

消息一出，微博再爆！

作为独生子女的80后、90后网友“悲叹”，如果真的生，就要在养育3个孩子的同时，还要赡养4位老人，并面临延迟退休的问题，瞬间只想人生崩溃。

“三孩”政策会是提高生育率的良药？又将如何更好的落地？以及对楼市、经济会有哪些影响？

为何开放“三孩”政策？

国家卫生健康委有关负责人5月31日在接受记者采访时表示，当前，我国正处于人口大国向人力资本强国转变的重大战略机遇期，立足国情，遵循规律，实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施，能够最大限度发挥人口对经济社会发展的能动作用，牢牢把握战略主动权，积极应对生育水平持续走低的风险，统筹解决人口问题，为全面建成社会主义现代化强国创造良好的人口环境。

随着我国城镇化、工业化、现代化水平不断提高，高等教育普及，社会保障完善，少生优生成为社会生育观念的主流。

近年来，由于政策调整原因，全国累计多出生二孩1000多万人。出生人口中二孩占比由2013年的30%左右上升到近年来的50%左右。出生人口性别比从2013年的118降至目前的111左右。国家卫健委负责人表示，近年来，出生人口下降的主要原因有：

一是生育妇女规模减少，婚育年龄推迟。

一方面，生育旺盛期的育龄妇女规模不断下降。“十三五”时期，20-34岁生育旺盛期妇女规模年均减少340万人，2020年同比减少366万人。另一方面，婚育年龄推迟造成当期生育的妇女减少。2006-2016年，我国女性平均初婚、初育年龄分别从23.6岁、24.3岁推迟到26.3岁和26.9岁，20-34岁女性在婚比例从75.0%下降到67.3%。

此外，全国结婚登记人数连续7年下降，从20 13年的1347万对下降至2020年的813万对，减少40%。其中，初婚登记人数从2386万人下降至1399万人，减少41%。

二是群众生育意愿降低。

目前，我国90后平均打算生育子女数仅为1.66个，比80后低10%。2019年全国人口与家庭动态监测调查显示，有生育二孩及以上打算的妇女，仅不足半数实现了再生育。教育、住房、就业等相关经济社会政策成为影响家庭生育抉择的关键。

全面两孩政策实施后，相当比例的家庭想生不敢生，排名前三的原因是经济负担重、婴幼儿无人照料和女性难以平衡家庭与工作的关系。调查显示，因为“经济负担重”的占75.1%，“没人带孩子”的占51。3%，女职工生育后工资待遇下降的有34.3%，其中降幅超过一半的达42.9%。

三是新冠肺炎疫情影响。

国际多项调查研究发现，新冠肺炎疫情使得多个国家和地区生育水平下降。受疫情影响，年轻群体就业、收入状况不确定性明显增加，婚育安排进一步延后或取消。

2020年我国出生人口与2019年同期比较下降幅度较大，可能与新冠肺炎疫情影响有一定关系。

各领域专家如何看待“三孩”政策？

5月31日下午，携程联合创始人、董事局主席、人口学者梁建章就放开三孩生育政策接受了媒体的线上群访。他表示，这标志着政策从限制生育走向鼓励生育，对此表示认可，并指出鼓励生育需要降低成本、降低负担。

例如，鼓励发展针对0-3岁幼儿的托儿所，将托育比例提高到发达国家的50%;开放外劳市场，让东南亚保姆进入中国市场;向二胎和三胎家庭提供购房补贴，同时将地税返回给多胎家庭;缩短教育时长。

此外，他还呼吁关注受教育程度较高的城市女性所面临的生育压力，提倡灵活办公模式，由企业为女性产假“买单”改为国家“买单”，减少非婚生育方面的歧视性政策，以及促进代孕以及其他辅助生育政策合法化等。

任澤平则认为，要实现“生得起、养得起”，需要在5方面发力。

第一，需要实行差异化的个税抵扣及经济补贴政策，覆盖从怀孕保健到18岁或学历教育结束;

第二，加大托育服务供给，大力提升0-3岁入托率从目前的4%提升至40%，并对隔代照料实行经济鼓励;

第三，进一步完善女性就业权益保障，并对企业实行生育税收优惠，加快构建生育成本在国家、企业、家庭之间合理有效的分担机制;

第四，加强保障非婚生育的平等权利。尽管不鼓励非婚生育，但对非婚生育的女性及其子女仍需给予一切平等权利，特别是落户、入学等方面，不得歧视;

第五，加大教育医疗投入，降低抚养直接成本。

中信证券认为，老龄化已成为今后一段时期我国的基本国情。从“可以生”到“愿意生”，在中信证券看来，政策方面在3个层面有所作为。

第一，在公共服务体系方面，可健全养老保险制度体系，推动养老事业和养老产业协同发展，构建医养康养相结合的养老服务体系，推进公共设施适老化改造。

第二，在社会体系方面，可实施渐进式延迟法定退休年龄，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

第三，在金融体系方面，可发展多支柱养老保险体系，推动个人养老金投资公募基金政策尽快落地。在政策积极推动下，养老服务、养老医疗、老年文娱、养老金融等领域的机遇值得关注。