2020 年太湖洪水调度实践与思考

朱 威，章杭惠，甘月云，张 昊

（1.水利部太湖流域管理局，200434，上海；2.太湖流域管理局水文局（信息中心），200434，上海）

一、2020 年汛期太湖流域水雨情及特点

1.雨水情概述

2020 年汛期太湖流域降雨量1 011.9 mm，较常年偏多40%。 其中，梅雨量 583.8 mm， 是常年梅雨量的2.4 倍，位列历年梅雨量第四位。 梅雨期间先后遭遇7 次明显降雨过程，降雨间歇短、 暴雨极值突出，19 天降雨量占到梅雨总量的79.6%。 受入梅后持续降雨影响， 太湖水位迅速上涨。太湖周边河网水位全面超警，并大面积超保，部分站点水（潮）位超历史。

2.主要特点

一是流域梅汛期长， 梅雨量大。2020 年 6 月 9 日入梅，7 月 21 日出梅，梅汛期长达42 天，较常年偏多17天。梅雨量较常年偏多142%， 除东部浦东浦西区外， 其余各水利分区均在2倍以上，其中武澄锡虞区和太湖区梅雨量为常年的2.8 倍以上。 全流域最大30 天降雨量位列 1951 年以来第三位，重现期约26 年，各水利分区最大30 天降雨量除浦东浦西区外均位列1951 年以来前五位。

二是太湖水位高， 持续时间长。入梅后，受连续降雨影响，太湖水位迅速上涨，6 月 28 日涨至警戒水位3.80 m， 太湖发生 2020 年第 1 号洪水；7 月 17 日涨至 4.65 m， 太湖发生超标洪水；7 月21 日涨至过程最高水位4.79 m，为1954 年有实测资料以来第三高水位（与1991 年并列）。之后逐渐回落， 至 8 月 14 日降至 3.80 m 以下，持续超警48 天、超保9 天。太湖水位单日最大涨幅 0.22 m （7 月 6 日），位列1954 年以来历史第五位，超过历史最大洪水1999 年的单日涨幅。

三是河网水位全面超警超保，部分站点创历史新高。 洪水期间，地区河网水位全面超警， 并大面积超保。其中7 月6 日单日河网超警站点多达67 个， 占设有警戒水位站点总数的71%，超保站点多达42 个，占设有保证水位站点总数的48%。 上海5 个站点水位超历史，苏州地区部分站点水位接近历史最高水位；受长江洪水影响，江苏1 个站点潮位超历史。

二、洪水调度工作及成效

在水利部的正确指导下，在流域江苏省、浙江省、上海市等水利（水务）部门的鼎力配合下，太湖流域管理局秉持“两个坚持、三个转变”的理念，坚持把“防”的工作关口前移，充分依托现有防洪工程体系，统筹流域与区域、防洪与排涝、上游与下游关系，依法、科学、精细调度骨干工程，未雨绸缪预排预泄，全力外排流域洪水，积极支持区域防洪排涝，确保流域各地防洪安全。 调度工作扎实有力，成效显著。

1.汛前扎实有序备汛

一是提前做好大洪水防御准备。汛前， 扎实开展流域汛前检查和调研，全面排查各段堤防情况，针对发现的险工段和隐患点，及时督促地方采取加固和补救措施；提前完成《太湖流域大洪水防御对策措施》《太湖超标洪水防御预案》《太湖超标洪水防御作战图》，并以调度为重点，组织开展超标准洪水防御演练，确保实战忙而不乱。 二是迅速编制落实超标准洪水应急调度方案。 在太湖即将发生超标准洪水之际， 结合流域实际，迅速编报了《2020 年太湖超标洪水应急调度方案》， 为超标准洪水防御赢得主动。 2020 年超标准洪水期间，太浦河和望虞河调度控制站水位分别抬高了0.10 m，为两河持续大流量排水创造了有利条件。

2.主汛前预降太湖水位

2020 年前期流域降雨持续偏多。太湖局坚持提前预降太湖水位，加大骨干工程排水力度， 至入汛 （5 月1日）当日累计通过太浦河、望虞河排太湖水14.1 亿m3，相当于太湖0.60 m蓄水量，成功在汛前将太湖水位降至防洪控制水位（3.10 m）以下，为迎梅度汛和防御太湖大洪水腾出了库容。同时， 也为春季太湖水草萌芽生长提供了适宜水位条件。此外，预泄水量有效改善了下游太浦河水源地水质，保障了流域冬春季供水安全。

3.梅雨期全力外排流域洪涝水

入梅后， 流域降雨不断增多，太湖局逐步加大太浦闸排水，启用望亭水利枢纽全力排水。6 月28 日太湖超警后， 进一步加大太浦闸排水力度，从 200 m3/s 逐步加大到 700 m3/s。 7 月15 日，水利部批复《2020 年太湖超标洪水应急调度方案》， 太湖局及两省一市迅速贯彻落实，及时开启有关水利工程，持续大流量排洪。 一方面充分挖掘外圈 （太湖流域周边口门）排水潜力， 全力降低地区河网水位，为太湖排水创造条件。 沿长江、沿杭州湾闸泵联合全力排水，各船闸（套闸）在确保工程安全的前提下参与排水，沿长江、沿杭州湾合计最大排水流量达4 000 m3/s。另一方面想方设法加大内圈（环太湖周边口门）排水力度，在确保工程安全的前提下，最大程度发挥工程效益。 超标准洪水期间望亭水利枢纽、 太浦闸突破设计流量排水，协同地方及时开启东太湖口门、东导流东岸口门， 尽全力排泄太湖洪水，太浦河、望虞河、东太湖、东导流等口门最大排水流量达1 700 m3/s。

4.错峰精细调度骨干水利枢纽

太湖洪水的主要泄洪通道都是多功能河道， 既要行洪又要排涝，同时还要兼顾航运等，在一定程度上增加了统筹协调、 通盘考量的研判难度。 太湖编号洪水期间，太湖局着眼全局， 积极统筹流域防洪与区域排涝，实施错峰调度，先后5 次调减太浦闸流量甚至关闭，充分发挥太湖调蓄作用，为下游杭嘉湖地区排涝创造条件； 同意江苏省开启蠡河船闸，通过望虞河排泄江南运河洪涝水，有效缓解苏南地区紧张汛情；结合下游潮位预测预报， 协调调度苏州河河口闸、蕰藻浜西闸、淀浦河西闸，促进淀泖区涝水以及东太湖洪水顺利下泄。

5.抓好退水期排水工作

7 月26 日，太湖水位降至保证水位4.65 m 以下，太湖局科学研判防洪形势，针对平原河网地区退水慢的特点，发出《关于做好太湖退水期排水工作的通知》，各地服从大局，退水期延续超标准洪水应急调度措施，保持外排力度不减。8 月6 日，太湖水位降至4.20 m 以下，太浦闸、望亭水利枢纽、常熟水利枢纽在确保下游安全的前提下继续全力排水，其他超标准措施不再延续。 8 月14 日，太湖水位降至警戒水位以下后，按照《太湖流域洪水与水量调度方案》 抓好排水工作。 8 月24 日太湖水位降至3.49 m，低于防洪控制水位0.01 m，2020 年大洪水防御工作取得了圆满胜利。

6.流域调度工作成效显著

太湖局密切监视、 多措并举，确保各项调度措施取得扎扎实实成效。一是大力开展监督检查。 太湖超标准洪水期间， 局领导多次带队赴水利工程一线检查指导， 现场督促调度措施落实；每日派出2～6 个督查组，重点针对环太湖、东导流、望虞河两岸、太浦河两岸等口门调度运行情况进行督查暗访， 发现问题及时反馈并跟进整改落实。 同时， 充分利用已有信息化系统，在线监视有关口门闸门开度、水位流量等信息，有效实现智慧监管。二是强化沟通协调提醒。及时发出通知，要求各地科学运用圩区， 充分发挥圩内河网调蓄作用，适度滞蓄涝水，合理分担流域防洪风险。此外，与各省市水利（水务）部门保持密切对接，共同确保调度措施落地、落细。

2020 年汛期太浦闸全力排泄太湖洪水 尤 珍 摄

太湖编号洪水期间（6 月28 日—8 月 13 日），望亭水利枢纽、太浦闸和沿长江、沿杭州湾主要口门分别排水11.3 亿 m3、20.0 亿 m3、48.7 亿 m3、18.4亿m3， 有效降低了太湖及河网水位。其中，太湖超标准洪水期间（7 月17—25 日），通过望亭水利枢纽、太浦闸排泄太湖洪水8.07 亿m3，通过东太湖口门及胥口枢纽、东苕溪导流东岸口门分别泄洪 1.27 亿 m3、1.71 亿 m3，合计相当于降低太湖水位0.47 m；通过沿长江、沿杭州湾主要口门闸（泵）共计排水16.46 亿m3， 通过淀浦河西闸和蕰藻浜西闸共计排水1.13 亿m3，有效降低了地区河网水位；黄浦江主要口门纳潮量总计 1.47 亿 m3， 太浦河、望虞河两岸有关口门及时分洪，为太湖洪水通过骨干河道顺利下泄创造了有利条件。 据模拟分析，如不采取超标准洪水调度措施，太湖最高水位将高达5.10 m，比2020 年实际最高水位（4.79 m）高 0.31 m；通过采取超标准洪水调度措施， 超保天数减少了15天， 地区主要代表站水位降低了0.10～0.65 m， 超保时间减少了 1～22天。 太湖退水期间（7 月21 日—8 月 23日），单日最大降幅6cm，日均降幅4.3 cm， 超过2016 年流域特大洪水退水阶段的3.9 cm， 为汛后期防范台风暴雨赢得了主动。

三、经验与启示

2020 年，太湖局和流域各省市水利（水务）部门坚决贯彻落实习近平总书记防汛救灾重要指示批示，始终坚持人民至上、生命至上，超前谋划、精心组织，加强会商研判，抓实抓细监测预警、预测预报、工程调度等各项工作，确保了流域未死一人、未垮一库、未溃一堤，最大限度减轻了灾害损失。 尽管太湖流域调度工作取得了一定成绩，但也面临一些实际困难和问题。

1.水利工程是调度的重要基础

1991 年大洪水以后，太湖流域初步形成了以治太工程为主体，由上游水库、周边江堤海塘、平原圩闸工程组成的防洪工程体系，这是流域调度的重要基础。 尤其是2016 年特大洪水以来，流域各地进行了大规模的水利工程建设，望虞河两岸除险加固工程、新沟河延伸拓浚工程、平湖塘延伸拓浚工程等先后建成并发挥作用，流域整体外排能力得到进一步提升。2020 年大洪水期间， 利用沿长江、沿杭州湾闸（泵）、船闸及仍处于试运行期间的长山河、南台头泵站全力外排流域洪涝水， 充分挖掘工程潜力，发挥了水利工程防洪效益。 但由于流域规划确定的太浦河后续工程、望虞河后续工程、吴淞江行洪通道工程尚未实施，仅有望虞河和太浦河两条太湖洪水外排骨干河道，相较于上游洪水汇流情况，太湖洪水外排能力仍然明显不足。 例如，2020 年汛期太湖上游最大入湖流量接近3 000 m3/s，而两河最大出湖流量仅1 000 m3/s 左右。 下阶段要加快流域水利工程建设，补齐工程短板，提高工程调控能力。

2.监测预报是调度的重要前提

2020 年，太湖流域管理局水文局联合各省市开展了大量的监测和预报工作，尤其是超标准洪水措施启用后， 每日派出六七十个应急监测组，开展流域重要工程及主要控制线的水文监测工作。 同时，运用多种洪水预报模型仿真模拟流域洪涝水演进过程， 实现太湖及河网代表站未来3天、一周和关键时间点的水情预测预报， 提前10 天准确预报太湖将发生超标准洪水，为流域骨干工程调度提供了坚实的技术支撑。 由于太湖流域河道、水闸、泵站、圩区众多，水文水资源信息自动监控尚未实现全覆盖，特别是环太湖、沿望虞河、沿太浦河、沿长江以及各水利控制线等重要区域河道的自动监测站点较少，覆盖面不够，加之水文监测及工程运行信息共享程度不高，导致水情规律难以及时全面准确掌握，给流域水文预测预报和科学调度增加了难度。 与“智能调度”要求相比，仍有较大差距，尤其是全面感知能力不足，部分信息获取不及时；新技术应用少，智能辅助决策尚处于初级阶段等。 下阶段要紧抓“智慧太湖”建设的契机，利用5G、物联网等新技术，优化已有调度指挥系统，以满足新形势下流域调度工作的新需要。

3.流域骨干工程调度协调难度大

太湖流域洪涝水主要通过河道外排入江入海， 流域地势四周高、中部低，一半以上的平原区地面高程低于汛期洪水位， 洪涝水外排速度缓慢，且受东海潮汐顶托影响，日排水时间仅为13~14 h，洪涝滞蓄时间长。太浦河、望虞河是太湖洪水的主要泄洪通道， 也是下游地区的排涝通道，其调度不仅要统筹流域与区域，还要与下游潮位实施错峰调度。 太浦河行洪与两岸地区排涝矛盾由来已久。2020 年 7 月 16 日， 为缓解杭嘉湖防洪压力，太浦闸在太湖水位达到4.59 m 并继续上涨时将泄水流量压减至300 m3/s，后等杭嘉湖地区水位逐步回落时再逐步加大， 至7 月19 日调整至全力泄水状态。 下阶段要进一步优化流域、区域、城市、圩区各个层次的工程调度方案，提高流域骨干水利工程的错峰调度水平，科学利用流域水面、圩区进行适度调蓄，避免出现圩内外“外紧内松”的不利局面。 此外，人民群众对优质水资源、优美水环境的需求更加迫切，汛期也是太湖蓝藻的高发期，流域骨干河道行洪需统筹考虑下游水源地供水安全、区域水环境安全。

4.流域超标准洪水调度实施难度大

太湖流域经济持续快速发展，城市面积不断扩大，人口、财富高度集中，在这个“淹不起、淹不得”的地区实施超标准洪水调度难度大。 一方面超标准洪水防御措施种类少。 太湖流域没有流域性的蓄滞洪区，上游水库防洪库容有限， 仅靠河湖调蓄和河道外排。另一方面制约超标准洪水调度措施因素多。太湖流域人口城镇化率从 1990 年的 47.2%急剧上升到2018 年的81.4%，大幅度增加的城镇常住人口和流动人口，给流域超标准洪水防御工作带来了巨大挑战。 例如，《太湖流域综合治理总体规划方案（1987 年）》虽然明确将东太湖88 m口门作为太湖超标准洪水行洪通道，但东太湖下游区域经济快速发展，东太湖以东、运河以西区域已成为吴江新城区，其行洪效果明显受限。 太湖流域寸土寸金，不可能仅靠工程措施来防御超标准洪水，采取洪水风险管理是太湖流域不断适应新情况、新形势的必然选择。 下阶段要加强风险控制、 利益补偿等方面的基础研究，进一步提高流域洪水管理水平、不断健全流域调度协商机制。

四、结 语

太湖流域位于长三角经济发展的核心区域，防洪、供水、水生态、水环境安全保障都与调度工作密切相关。 由于上下游、省际、行业间需求不尽一致，其调度目标相互交织，甚至存在矛盾。太湖流域是典型平原河网地区，太湖防洪、调水控制水位相差不超过20 cm， 可调控余地非常小；加上水文气象中长期预报精准度有待进一步提高，流域调度工作任重道远。

下阶段，太湖局将继续认真贯彻落实“两个坚持、三个转变”防灾减灾新理念， 强化风险管理和底线思维，扎实做好流域骨干水利工程调度工作，强化对重要水库、闸泵工程的调度监管， 进一步提高调度精细化、智能化水平，全面提升流域水安全保障能力，为长江经济带、长三角一体化发展等国家战略实施提供坚实的水利基础支撑。