来宾市货车禁限行存在的问题及改善对策

文图︱李春明

近年来，广西来宾市社会经济快速发展，城市物流及货运需求越来越大，但是由于城市规划、道路路网设计缺陷以及市民的生活需求等因素的影响，加上优化营商环境等系列举措的落地实施，货车禁限行道路、区域交通管理工作与城市发展、经济发展、企业发展之间的矛盾日益突出。本文立足来宾市交管工作实际，浅谈如何优化和改进城市配送货车通行管理工作，统筹平衡物流与治污、缓堵、改造、发展的关系，进一步优化营商环境。

一、来宾市区货车禁限行管理存在的问题

目前，来宾市公安局交警支队在城市货车禁限行管理方面采取的措施主要有：依法依规向运送生活物资、城市建材的货车、专项作业车、工程运输车等车型在禁限行时段办理、发放临时通行证，并推出网上办理临时通行证业务，实行网上申领、网上发证（码），临时通行证的最长有效期为3个月。在重点路段常态化设置执勤卡点，严格核查，对未办理临时通行证的车辆进行依法处罚，并开发“黑白名单”管理系统，利用监控卡口自动识别抓拍。在通往禁限行道路、区域等130个点位设立禁止标志牌，起到警示、提示作用，并定期安排警力开展排查，对老旧、破损的标志牌及时修复更新。通过微信、微博、广播、电视等媒体平台及时发布禁限行的通知、公报等信息，并广泛开展禁限行的宣传工作。对外地车辆首次进入来宾城区的，积极指引绕行，引导重点车辆办理临时通行证，有序进入禁限行道路和区域，对于在过渡期（一个月）内因不熟悉禁限行措施驶入禁限行区域、道路的车辆以警告教育为主。以上管理措施在实际工作运行中取得了一定的成效，但依然存在一些问题，主要体现在：

（一）涉及部门多，权责交叉。货车禁限行工作涉及发改委、工信、生态环境、自然资源、城管、交通运输及交管等部门，各部门对于货车禁限行工作看法和支持程度也不尽相同。如禁限行政策实施会对企业运输产生一定影响，特别是在禁限行区域内的企业，运输车辆无法在指定时间和指定地点通行，或为了保证基本的运转按照禁限行要求绕行外围道路，致使运输成本增加，对企业经营生产带来影响，进而影响全市营商环境；交管部门对特定路段审批的临时通行时间为夜间居多，而夜间施工又会产生噪音扰民等问题；在建工地、旧城改造项目等建筑垃圾的运输受到禁限行政策的影响，会导致拖慢施工进度，进而影响全市的整体规划；在大气污染防治中，汽车尾气排放是一项重点工作，因此要严格控制尾气排放，柴油车进城。在实际工作中，一项工作涉及的部门众多，且各部门均在各自职责范围内处理问题，致使禁限行实施效果不尽如人意。

（二）路网设计缺陷，禁限行区域绕行路线规划不合理。来宾市城区东侧环城道路建设进度缓慢，城区东侧仍由已纳入禁限行区域的城区道路承担着环城道路的功能，而且这几条城区道路因历史原因，设计时缺乏前瞻性，道路狭窄、机非混合通行，导致通行效率较低、极易拥堵。而大部分物流集散、仓储企业建在来宾市城区东侧的禁限行区域内，禁限行区域路段也是许多企业运输车辆的必经之路，而因路网的不完善、不闭合，无法规划出合理的绕行线路，导致企业不得不提高运营成本绕行其他道路进入禁限行区域，致使禁限行管理措施与企业发展、经济发展间的矛盾日益突出。

二、优化市区货车禁限行管理的建议

（一）建立协调联动机制。禁限行政策实施是一个综合性、复杂性、系统性的工程，涉及部门众多，因此要建立由政府牵头的联合协调机制，统筹推动全市经济发展、优化营商、疏堵保畅和大气污染防治等系列工作。各职能部门要牢固树立一盘棋理念，充分发挥各部门的主力军作用，各司其职，形成合力，强力推动措施落地见效，杜绝各自为战、“打小算盘”的现象。发改委要及时回应企业诉求；工信部门要认真解读经济发展与环境保护的紧密关系，鼓励企业遵守规定制度，不能以牺牲环境换取经济的发展；交管部门要充分认清大气污染防治与经济发展、疏堵保畅的紧密关系，不能仅仅选取部分道路对车辆一禁一限了之；生态环境部门要加强与公安交管部门的协调，对于确实无法在白天通行和施工的工地，尽量安排在夜间施工，以减少交通高峰期交通拥堵以及汽车尾气排放，此外还要加强对重度污染企业的监管；自然资源部门要合理规划城市交通，提升城市配套服务功能，按照生活区域、餐饮区域、办公区域、休闲娱乐区域等功能区定位城市发展；住建部门要加强对在建工地施工许可的审批；城管部门要加强对建筑垃圾运输企业的监管及对环境卫生的清理，加大洒水频次。此外，交通、交管、城管等执法部门要加强联合执法，依法加大对遗留飘洒、超载超限、违反禁令等违法行为的查处力度。

（二）完善城市路网结构，拓宽禁限行区域。当前来宾城区内物流、货场等大量存在，禁限行后车辆通行的迫切需要与交通管理措施的矛盾突出，加之当前道路路网的缺陷，致使驶入城区的车辆必须途经东一路、华侨大道等目前作为环城路的道路，致使这些道路交通压力巨大。为降低主城区道路交通饱和度，减少交通压力，特别是确保禁限行后可以合理规划车辆绕行线路和区域，要加快城东、城南、城西、城北大道等城市快速路的建设，着重加快衔接泉南高速公路来宾东收费站的城东大道，连接来武公路的城南大道的建设，使进出高速公路来宾东收费站的车辆可以直接通过城东大道、城南大道分流进入高岭路、盘古大道以及铁北路，来宾南收费站的车辆能通过城南大道直接通往各工业园区，或通过原南柳高速公路、高岭路、城东大道穿越整个市区。

（三）配建物流中心，缓解城区交通压力。在城市外围配套建设物流集散中心，鼓励和引导主城区内的物流、大中型货运企业、仓储中心、快递等运输企业尽快搬出主城区，如确实无法在短期内搬离的，则要求货运企业以外围的物流集散中心为中转站，在物流集散中心转用小型货车，以降低中型及以上货运车辆对城市道路造成的损害，同时缓解城区的道路通行压力。

（四）合理规划设置禁限行时间和路段。公安部交管局《关于优化和改进城市配送货车通行惯例工作的指导意见》及广西交警总队《关于迅速集中排查整改全城24小时禁止货车通行问题的通知》均作出明确要求，禁止对货运车辆24小时禁限行，各级各部门要深刻领会文件精神，从服务经济发展大局出发，尽快调整禁限行时间和路段，同时交管部门要优先为企业办理临时通行证件，确保企业正常运转。（作者单位：广西来宾市公安局交警支队）