湖南省山洪灾害防治项目建设实践与思考

尹 卓

（湖南省水旱灾害防御事务中心，湖南 长沙 410007）

湖南省地处我国东南腹地，地形地貌复杂、水系发达、雨量丰沛，山洪灾害易发多发，呈点多面广的特点。湖南省山洪重点防治区面积3.85 万km2（占国土总面积7.18%），涉及14 个市州，114 个县市区，616 万余人（占总人口的9%）。

山洪灾害防治项目建设是有效防御山洪灾害的重要抓手，是使人民群众安全、及时避免灾害影响的关键手段，可以说，项目建设的功能和水平在一定程度上决定了山洪灾害防御的能力。通过多年项目建设和不断完善，湖南省山洪灾害防治成效十分明显。全省年均因山洪灾害死亡（含失踪）人数由2000—2010 年期间的113 人降至2011—2020 年期间的26 人。下面从全省的层面出发，对山洪灾害防治的项目建设基本情况、项目建设要点、项目实施技术路线、经验与启示四个方面进行详细介绍和实践思考。

1 项目建设基本情况

山洪灾害防治项目体系包括工程措施体系和非工程措施体系。多年来，湖南省不断强化工程措施手段，逐年逐步、分批分次实施山洪沟等工程项目建设。同时，以躲灾避灾、确保安全为目标，以宣传教育、增强意识为前提，以强化责任、突出基层为重点，以落实预案、群测群防为关键，全面开展山洪非工程措施体系建设，完善应急预案体系，普及山洪防灾知识，有效提升了山洪灾害防御、应对能力，最大限度减少了山洪灾害及其造成的损失。当前，湖南省山洪灾害防治项目涉及14个市州，103 个项目区，因涉及市辖区或管理区等情况，实际为114 个县（市、区）（实施单元）。从发展历程来看，项目建设主要分为三个阶段：

1）2002—2009 年（部分县开展山洪预警系统试点建设阶段）：全省范围内建设了少量自动监测预警站点，初步搭建了县级监测预警平台,初步探索山洪灾害防御监测预警等非工程措施体系建设经验。

2）2010—2012 年（全省范围山洪灾害防治非工程措施建设阶段）：全面开展山洪灾害防治非工程措施体系建设，主要包括自动水雨情站点3 072 站，图像视频站点100 站，无线预警广播（Ⅱ型）9 492 站，无线预警广播（I 型）3 834 站，简易雨量报警器10 395个，简易水位站259 个，手摇报警器16 873 个，锣、鼓、号、口哨等70 586 套，102 个项目区（110 个实施单元）县级监测预警平台软硬件、乡镇平台网络设备1 531 套，并初步开展了山洪灾害普查与群测群防体系建设。

3）2013—2020 年（全省山洪防治项目建设及提升阶段）：先期针对102 个项目区（110 个实施单元）开展调查评价及建设工作，实施建成了自动雨水情监测站点741 站，图像视频站点1 863 站，无线预警广播（I 型）4 617 余站，简易雨量报警器6 689 个，简易水位站2 597 个，手摇报警器7 901 个，锣、鼓、号、口哨等16 817 套，乡镇视频会商系统1 969 处，配置乡镇网络平台设备1 023 套，乡镇应急救援设备配置411套。同时，开展省市县互联互通信息系统建设，实现监测预警信息共享；完善提升群测群防体系能力建设，重点实施21 条山洪沟试点建设及3 个示范县建设；探索新型预警设施的应用。后期针对114 个有山洪灾害防治任务的县（市、区），进一步补充调查评价成果的检验、率定和复核，开展成果集成、挖掘和拓展应用；提升完善已建非工程措施功能；利用云计算、大数据等新技术进一步完善“一库、一图、一平台”建设，初步实现应用系统移动化开发，逐步向“云端部署、终端应用”的“云+端”防汛业务应用新模式转变；持续推进群测群防体系、应急保障系统、山洪防治项目示范县建设。

2 项目建设要点

2.1 主体模块

2.1.1 建设原则

湖南省山洪灾害防治项目建设以“最大限度减少人员伤亡”为首要目标，立足“以防为主、防治结合”，按照“非工程措施为主、试点先行、急用先建”原则，推动非工程措施与工程措施深度融合，形成综合防治体系。

2.1.2 建设方式

湖南省采用建立省、市、县三级监测预警管理信息系统平台的模式，助推监测预警数据实现三级互联互通、高效共享。

2.1.3 建设路线

总体建设路线遵循防汛指挥系统建设路线和国家防汛指挥系统数据库结构，可与防汛指挥系统实现统一管理和信息共享。

2.2 保障模块

2.2.1 组织保障

湖南省按照专业分工管理方式，成立了“湖南省山洪灾害防治暨洪水风险图编制项目工作领导小组”，明确专人负责项目全局的领导和协调工作，湖南省水利厅水旱灾害防御处和湖南省水旱灾害防御事务中心负责项目建设具体事项。针对非工程措施建设项目，相关市（州）、县（市、区）均成立山洪灾害防治项目管理机构，负责本行政区项目的建设管理和组织实施，全面及时协调处理有关项目建设中的重要问题。

2.2.2 制度保障

为了规范山洪灾害防治项目建设，在国家标准和规定的指导下，湖南省在项目建设过程中制定并沿用了前期项目实施过程中制定的一系列规章制度和符合湖南省实际情况的建设标准，如《湖南省山洪灾害防治项目建设和经费管理实施细则》、《湖南省山洪灾害防治项目验收细则》、《湖南省山洪灾害防御工作规程（试行）》等，对项目建设管理、资金管理、验收、运行管理各个阶段、各个环节都进行了详细规定，使项目建设有章可循。

2.2.3 监管保障

全省各级项目建设管理单位在项目建设内容、进度保障、质量控制、部门协作与资金管理等方面切实采取严格监管措施。如实施项目进度半月报，及时进行通报和约谈，组织专家对平台软件进行审核测评，定期对项目进行监督检查，常态化开展研讨会商等。

通过会议、广播、电视、报纸、大型宣传牌、宣传栏、宣传册、挂图、光碟及发放明白卡等方式开展山洪灾害防御知识宣传，全面实现“进村、入户、到人”，切实提高群众主动防范、依法防灾的自觉性，从根本上增强群众自救意识和自救能力。

3 项目实施技术路线

3.1 工程措施建设

山洪沟防洪治理是在一个小流域内进行的治理工作，小流域内的山洪灾害是由多因素形成的，绝非暴雨单一因素，它与小流域内的地形、植被、地质、水利设施及农田基本建设、交通设施、人居分布状况、生态环境保护都有密切的复杂关系，因此湖南省山洪沟防洪治理十分注重与正在进行的水土保持建设、流域水利设施新建与配套、植树造林生态保护等有机结合。自2013年以来，国家针对湖南省共投入中央资金35 100 万元对64 条重点山洪沟进行了防洪治理，为有效防御山洪提供了坚实的工程保障基础。

针对小流域山洪沟防洪治理，湖南省更加注重从流域全局出发，由上至下，从左到右，实现更高质量的、经得起时间考验的全流域规划设计。具体来看，其重点就是当全面治理的工程措施概算投资大于本时段国家投资或目前地方自筹能力时，可将设计方案编制为多期工程实施方案，在较长的时间（几年或十几年）来逐步完成，做到规划长远、设计全面、实施分期、资金有序、重点突出、长治久安、持续发展。

3.2 非工程措施建设

3.2.1 自动监测系统

湖南省自动监测系统由雨量站和水文站组成。目前，全省自动雨量监测站已基本达到20～100 km2/站的布设密度。自动水位站主要布设在山洪灾害防治区重要水库、沿岸县乡政府、人口较密集居民点或重要工矿企业所在地的河流。当前，湖南省自动监测站通信组网采用GPRS/GSM 信道，同时在桑植、安化、炎陵等山区重要站点布设了卫星通信信道，所建站点通信基本正常。通过近几年的运行评估，采用GPRS/GSM 信道进行通信组网在本地区是可行的，也是稳定的。

3.2.2 监测预警平台

1）县级监测预警平台

湖南省不断致力完善县级平台功能和作用，主要包括升级县级平台软、硬件，改造县级机房与县级会商环境，升级县级会商显示系统，推动县级监测预警平台功能向乡镇延伸等。

评析 例7运用皮克定理较容易解决.例8考查学生准确作图能力、严谨的推理能力和分类讨论思想，若用常规做法难度较大，用皮克定理较易解决.当t取整数时，四边形ABCD为格点多边形，易知S=16，故当t=0时，L=16,N=9；当t=1时，L=10,N=12；当t=2时，L=12,N=11.

2）省级监测预警平台

省级山洪灾害监测预警信息管理系统建于2015年末，于2017—2020 年逐年进行完善。目前已按照“云平台+微应用”的总体建设思路，完善了云平台“一库、一图、一平台”的建设，增强了云平台监测预警设备运行状态监测能力，完善了洪水预报预警等功能，提高了水旱灾害预警信息发布能力。湖南省现有的省级平台整合共享了114 个山洪灾害防治非工程措施建设项目县的水文、气象、国土、安监等部门遥测信息，可实时传输写入省级防汛部门的综合数据库。见图1。

图1 多部门信息共享数据流程图

3.2.3 群测群防体系

群测群防作为山洪灾害防御的一项重要措施，湖南省在2017—2020 年山洪灾害防治项目中进行了专项体系建设。建设范围涉及县、乡（镇）、村、重点自然村，建设内容基本满足“十个一”要求。各山洪灾害防治项目县均建立了山洪灾害责任制体系，编制了县乡村及重点企事业单位山洪灾害防御预案，特别针对旅游景区、交通道路沿线、施工场所、农村集镇等区域加强了防汛管理，明确了山洪灾害防御责任人，监测预警设施配置到乡、村、重点自然村。针对群众受山洪灾害威胁程度的不同，积极开展警示宣传教育，印发灾害防御宣传册、山洪灾害常识宣传挂图，统一制作宣传栏、明白卡、警示牌、宣传光碟、宣传标语等，在重要山洪灾害防治地区设立大型宣传牌，举办各种专题培训会议，利用报纸、杂志、电视台、网站等多种方式对山洪灾害防治建设项目管理及发挥的效益进行宣传报道，掀起了科学防御山洪常识的大普及，全民参与山洪灾害防御工作的群测群防新格局全面形成。

4 经验与启示

1）山洪灾害调查评价是山洪灾害防治项目建设的基础，后期山洪灾害防治项目建设工作需以前期调查评价成果为依据，充分发挥调查评价成果的作用。在监测预警站点调整与补充、预警指标和预警范围确定等非工程措施的建设方面，应充分利用已有的调查评价成果，有效提高山洪灾害预警的精准度，发挥非工程措施和工程措施的最大效益。

2）山洪灾害预警广播与广电部门村村通广播应不断强化联合建设，共同使用。广电部门负责专业维护，减少重复投资，保证系统的稳定性。

3）山洪沟的防洪治理工程应以消能为主、防冲为辅、消防结合，重在消灭或减小形成山洪灾害的能量，从而达到治理目的。注重山洪沟治理与非工程措施相结合，在治理完成后重新进行预警指标分析，提高重点山洪沟的防灾减灾能力。

4）要加大已建系统运维管理力度，加强维护人员专业技术培训，提高运维专业水平，落实运维资金，保证系统正常运行，提高系统运行的稳定性，充分发挥监测预警系统的作用。

5）加大宣传力度，持续开展群测群防工作。实现科学防山洪常识大普及，进一步提高群众的防灾意识和山洪灾害防御水平。