湖南省供水工程建设的回顾与展望

石启武，姜 恒，李洪翔，范田亿

（1. 津市市水利建设管理中心，湖南 常德 415400；2. 湖南省水利水电勘测设计研究总院，湖南 长沙 410007）

让百姓喝上干净水是最基本的民生保障，是改善居民生存环境和生活条件的民生大事，是脱贫攻坚的重要任务和基本保障。新中国成立之前，湖南省未建成一座中型及以上水库，没有完善的水利供水体系，供水工程缺乏、供水能力低下，致使人民群众饮水存在困难，造成严重灾害。新中国成立70 年以来，湖南省始终把解决涉及人民群众切身利益的饮水问题作为工作重点，紧抓水利基础工程建设、农村饮水安全工程建设、饮用水源地建设等，提高了水利工程的供水能力，解决了一大批群众最关心、最紧迫的现实问题。回顾过去70 年的湖南省供水工程建设工作，总结建设发展的经验，展望新时代供水发展前景具有重要意义。

1 供水设施建设实现蓬勃发展

新中国成立70 年来，面对水利设施残破不全、饮水困难的落后局面，党领导人民开展了波澜壮阔的水利建设。一座座大坝威严耸立，一处处泵站拔地而起，一条条输水管线穿山越岭，供水基础设施网络体系逐渐完善，在三湘大地上绘就了气势磅礴的美丽画卷。

1.1 蓄水工程发展历程

1.1.1 水库加快建设

新中国成立之初，湖南省共有小（Ⅱ）型水库16座，总库容为329.60 万m3。1953 年初，湖南省提出重点试建小型水库，这标志着水库加速建设的开始。1956—1980 年是湖南省水库建设高速时期，期间湖南省共建水库12 702 座，并建成黄材、水府庙、铁山等10 座大型水库。进入20 世纪80 年代以后，水库建设进入相对平稳发展阶段，各型水库建设数量逐年增加。2010 年以后，随着2011 年中央一号文件的出台与中央水利工作会议的召开，湖南水库建设重点突出大型水库建设；2010—2012 年3 年间，湖南省共建成大型水库13 座；此外，新建的涔天河水库、莽山水库和毛俊水库被列入国家172 项重大水利工程。截止2018 年底，湖南省已建成水库14 096 座，其中大型水库45 座，中型水库363 座，小（Ⅰ）型水库1 989 座，小（Ⅱ）型水库11 699座，湖南省已建水库总库容514.12 亿m3，其中大型水库350.58 亿m3，中型水库92.92 亿m3，小（Ⅰ）型水库44.87亿m3，小（Ⅱ）型水库25.754 亿m3，水库数量与库容的建设历程见图1 和图2。

图1 湖南省水库总数量随时间变化示意图

图2 湖南省水库总库容随时间变化示意图

1.1.2 微小蓄水基础设施建设全面发展

新中国成立初，湖南省共有塘坝175.27 万座；截止2018 年底，湖南省现有塘坝166.46 万座，窖池48 248 座。随着社会、经济发展需求的不断变化，湖南省塘坝的建设也经历一个与之适应的发展过程，湖南省不同时期塘坝建设历程见表1 和图3。

图3 湖南省塘坝数量随时间变化示意图

表1 湖南省塘坝主要建设历程[2]

1.2 引水工程发展历程

图4 为不同时期湖南省水闸数量随时间变化示意图，由图可知，新中国成立前，湖南省共有各类水闸410 座，全部为小型水闸。湖南省目前共建成水闸34 805座。按照规模分，大（Ⅰ）型水闸30 座，大（Ⅱ）型水闸121 座，中型水闸1118 座，小（Ⅰ）型水闸2473 座，小（Ⅱ）型水闸31063 座。按照类型划分，分（泄）洪闸1011 座，节制闸9123 座，排（退）水闸927 座，引（进）水闸863 座。

图4 湖南省水闸数量随时间变化示意图

1.3 提水工程发展历程

新中国成立前，湖南省没有建成的固定排灌站和水轮泵站；湖南省现有取水泵站53187 座。湖南省排灌设备建设历程见表2，湖南省水轮泵建设历程见表3、图5。

图5 湖南省水轮泵数量随时间变化示意图

表2 湖南省排灌设备主要建设历程[4]

表3 湖南省水轮泵主要建设历程[4]

2 供水效益展现惊人成效

新中国成立前，湖南省水利工程年供水能力为55.99亿m3，截止2018 年底湖南省水利工程年供水能力518.82亿m3。其中水库工程年供水能力244.27 亿m3，塘坝和窖池工程年供水能力78.59 亿m3，河湖引水工程年供水能力72.52 亿m3，河湖取水泵站工程年供水能力73.90 亿m3，机电井工程年供水能力15.16 亿m3。湖南省水利工程年总供水量336.56 亿m3（不含河湖生态补水供水量）。供水量按工程类型分，地表水源工程年供水量322.20 亿m3（其中跨区域供水工程年供水量21.16 亿m3，水库工程年供水量123.37 亿m3，塘坝和窖池工程年供水量45.29 亿m3，河湖引水闸工程年供水量51.94 亿m3，河湖取水泵站工程年供水量52.36 亿m3，其他地表水源工程年供水量28.08 亿m3），其他水源工程年供水量0.06 亿m3。湖南省不同时期节点水利工程年供水能力建设成就见表4，湖南省水利工程年供水能力建设历程见图6。

图6 水利工程年供水能力变化示意图

表4 不同时间节点水利工程年供水能力建设成就表 亿m3

3 供水短板亟待加速补齐

经过70 年的努力，湖南省水资源配置主要格局已形成，城乡供水体系基本形成，但在水质、投入、管理维护等方面依然存在薄弱环节。

水源污染严重。随着城乡工农业生产的快速发展，工业污水和生活污水的排放不断增加，严重污染居民饮用水。洞庭湖区地下水污染以菌落总数、大肠菌群合格率较低及铁锰超标为主。由于长江上游来水不断减少，地下水补入条件变差，导致地下水位逐年降低，加大了地面污染向地下转移及扩散的隐患，供水水源水质得不到保障。

投入不足。已建的乡镇供水工程，由于经济发展、人口增加及水源变化和水质污染等原因，各地要求改建、扩建乡镇供水工程的也日益增多，乡镇供水工程不能适应乡镇供水发展的需求，建设任务难以达到预期；此外，缺乏资金，又不具备良好的投资机制，投入乡镇供水资金严重不足，群众自筹能力有限，工程没有彻底地建成，工程标准偏低。

工程管护问题多。农村饮水安全工程管理主体多而混乱，缺少专业化管理机构和懂业务的运行管理人员，且运行成本高、水费回收率低，维修养护经费不足，全省约20%左右的工程不能正常运行。

4 结 语

供水工程是一项惠及民生的民心工程，是改善居民饮水条件，提高群众生活质量的重要保障[5]。70 年来，湖南省水利系统始终把解决涉及人民群众切身利益的饮水问题作为工作重点，经过长期建设现已形成了较完善的供水体系，取得了良好的效果。70 年来，湖南省集中力量修建了一大批蓄引提等供水工程，以满足各地日益增长的生产生活生态用水需要。铁山水库、东江水库、大东口闸、株树桥引水工程、青山水轮泵工程、嘉禾县城乡供水一体化等一大批重点供水工程开工建设并投入使用，对湖南省水安全、国民经济发展、生态环境改善等提供了重要的支撑和保障作用。70 年水利发展的伟大成就已经载入湖南省的光辉史册，当前，我国正处于近代以来最好的发展时期。让我们积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的水利改革发展总基调，凝心聚力、锐意进取，努力开创水利改革发展新局面。