乡村振兴背景下渝西地区农村人居环境治理研究*——以重庆市合川区为例

陈政翰，于开红

（1.重庆财经职业学院经济贸易学院，重庆 404100；2.重庆三峡学院工商管理学院，重庆 404120）

1 合川区农村人居环境治理现状

1.1 大气污染防治

合川区成立蓝天行动领导小组办公室，先后发布《合川区蓝天保卫攻坚战行动计划工作方案》《合川区环境保护约谈办法（试行）》等相关政策文件。每月对各镇街进行空气状况量化考评，并将考评结果及全区排名通过微信、电视、报纸等媒介向社会公布[1]，并与罗克佳华（重庆）科技有限公司合作，在全区实施生态环境区块链及智慧环保建设，对有挥发性有机物的11家企业开展集中治理，对水泥、建材等行业实行错峰生产。

2018—2020 年，合川区空气优良天数由270天增加至307天，空气各项监测数据稳步下降，其中PM10、PM2.5分别于2018年和2019年下降到国家标准范围内[2]，如表1所示。

表1 2017—2020年合川区空气质量状况表（mg/m3）

1.2 水环境保护

1.2.1 饮水安全

2014—2018 年，合川区自来水受益村数由原来的257个增加至303个，2019年以来，合川区共投入各级资金1 562.5万元用于巩固和提升饮水安全，覆盖超8万人口。其中，针对太和、三庙等镇内贫困村投入区级资金312.5万元用于延伸供水管网和打井，使得3 754人受益；针对双槐、燕窝等14个供水薄弱的乡镇投入市级资金1 250万元[3]。2020年，合川区农村集中供水率达85%，农村自来水普及率达80%。

1.2.2 河流治理

2019年，合川区共出动清洁员8 369人次，清理沟渠1 854 km、池塘9 780处，共计清理出8 020 t水域垃圾、580 t河岸垃圾和678 t船舶垃圾。区内涪江、嘉陵江、渠江、小安溪断面水质总体达到国家Ⅱ类标准，超过国家考核要求的Ⅲ类水质，南溪河断面水质也由同期Ⅳ类水质提升至Ⅲ类水质。

1.2.3 污水治理

2018—2020 年，合川区共投资1.71亿元用于农村生活污水治理，共改造乡镇污水管网130 km，实现了建制镇、撤并场镇和农村地区25户以上的重点聚集区污水管网设施全部覆盖，农村生活污水处理率由2017年的66%增长为75%，如表2所示。

表2 合川区2018—2020年生活污水治理情况表

1.3 卫生厕所改建

合川区财政部门按照每户平均1 000元的标准向各镇街发放厕所改建专项补助，镇、村根据施工难易程度对改厕农户按300～500元/户的标准进行补贴，鼓励农户根据自身需求以出工出劳、自筹资金等方式参与卫生厕所改造建设。2018—2020年，全区投入26 950万元，共计改造农村户厕7.7万户，建成乡村旅游厕所12座。截至2019年底，全区农村卫生厕所普及率达到80%，实现了农村无害化公厕镇街全覆盖。

1.4 农业生产废弃物治理

1.4.1 畜禽养殖废弃物治理

合川区以规模养殖场为重点，将畜禽养殖废物作为农用有机肥料和农村生产生活能源加以利用，积极探索和构建种养循环的可持续发展模式。2018—2020年，共投入2.5亿元完善畜禽养殖场废弃物资源化利用设施。全区畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达90%，畜禽粪污综合利用率达89.5%。

1.4.2 秸秆污染治理

合川区全面禁止露天焚烧秸秆，采取“网格+单元+处置”的监管方式，加大重点区域巡查力度，并通过开展区域性秸秆综合利用试点示范，结合土质提升和农药化肥减量行动，引导农户秸秆就地还田利用。全区秸秆综合利用率已经提高到90.55%，其中，秸秆还田率75.84%，秸秆饲料化率14.71%。

1.4.3 再生资源回收

2018—2020 年，合川区共投入2 712万元建设再生资源回收站点，截至2019年，全区共建成再生资源回收站点31个，覆盖全区80%镇街，农膜和包装物回收率提高到60%以上，其中，废弃农膜的回收利用率达到65%，总量达到376 t。

1.5 农村生活垃圾治理

合川区按照“农户集中、村级回收、镇街转运、区域处理”的城乡一体化收运模式，前端收集保洁作业体系和垃圾末端无害化处理设施体系不断完善，全区共配备垃圾转运车113辆、垃圾桶30 349个、垃圾箱2 417个、垃圾房1 482个、片区垃圾压缩式转运站10座，聘请农村保洁员3 263人，农村生活垃圾治理率达94%。

1.6 村庄规划建设

1.6.1 道路修建

合川区将治理资金优先向道路建设项目倾斜，根据《合川区农村公路养护管理办法》各乡镇落实3～5名兼职人员，每年拨付250万元用于公路养护，村级公路总里程达到3 193.416 km，乡道总里程374.495 km，乡村公路占到全区公路总里程数的81.85%，公路通畅率100%，农村通村通畅率达100%。

1.6.2 公共照明设施

2018—2020 年，合川区共投入0.25亿元用于新建和完善村内主要公路、文化广场和农房院落等村民活动频繁、人口密集场所的公共照明设施。截至2019年，全区完成乡村人口集中居住区路灯安装5 600盏，提前并超额完成2018—2020年的村庄亮化工程计划。

2 合川区农村人居环境治理尚存的问题

习近平总书记多次强调“小康不小康，关键看老乡”。农村人居环境治理的目的就是改善农村环境，提升农村居民生活品质，农村人居环境好不好，农民最有发言权。基于此，笔者深入合川区各乡镇，采取谈话、走访、调查和问卷发放等方式展开调研，共计发放问卷320份，实际回收的有效问卷306份，占总发放数量的95.63%。

2.1 农户污染行为屡禁不止

2.1.1 畜禽粪便污染方面

目前，合川区只对大量养殖的畜禽粪便进行了集中处理和回收利用，对于家庭零星养殖，只作出了设置围栏养殖、不得随意散养的规定。但是，就目前情况来看，村民随意散养鸡鸭等畜禽的情况比比皆是，笔者在对畜禽散养农户的访谈中，发现这些村民之所以没有按照政府的规定对畜禽进行圈养，主要是因为他们认为散养比圈养的成本更低、售价更高，至于污染不污染人居环境，他们并没有考虑。

2.1.2 生活垃圾污染方面

笔者通过调查问卷发现，村民在垃圾处置方面存在很多的随意性，导致合川区农村生活垃圾污染问题仍然较为突出。在问及“您一般把垃圾倒在哪里”时，在306名调查对象中有135人选择“附近垃圾场”，占比达到了44.12%；66人选择“专人收集处理”的占比21.57%；另外，还有超过1/3的村民选择“无固定地点随意丢弃”和“自家附近随意丢弃”。在问及“您是否按照垃圾分类要求投放垃圾”时，没有进行分类投放的高达248人，占81.05%。另外，各村垃圾收集装置以露天垃圾池为主，特别是雨天导致的雨污混流现象十分突出。

2.2 建设管理滞后

2.2.1 设施建设方面

合川区农村人口多、村庄数量多且布局分散，目前的路灯照明设施依然无法满足村民出行需要。在“村民对公共照明设施满意度”调查中，选择非常不满意和不满意的有213人，合计占比高达69.61%；而选择一般、满意、非常满意的合计只有93人，占比30.39%，不到1/3。由此也可以看出，合川区目前的路灯照明设施建设还非常滞后，是合川区农村人居环境治理方面的短板之一。

目前，合川区324个行政村中，自来水受益村只有303个，部分农户自来水使用过程中存在流量小、雨后浑浊等问题。全区共有公厕536座，但改建的农村公厕仅为90座，城乡公厕数量悬殊，且乡镇公厕主要建设在各场镇，村民户外如厕难问题还需待解决。

2.2.2 后期管护不到位

合川区农村基础设施在管理维护方面比较薄弱，“先建后坏”“坏后无修”等现象较为普遍。近几年，合川区将资金优先向农村公路建设项目倾斜，实现了100%的公路通畅率，但前期修建的乡村公路标准不高、抗灾能力较弱，重载车辆难以监管，使得工程的长期效益不能很好地发挥。这一现象在环卫设施上也有所体现，大多乡镇政府都采取聘用兼职保洁员对村内垃圾池、垃圾桶等收集装置及环卫设施进行看护代管。但是，保洁员消极怠工、环卫设施损坏不及时上报、破损设施无法使用也无人管理等问题还比较突出。

2.3 资金投入不足

2018—2020 年，合川区共投资了16.654亿元用于提升农村人居环境（数据来源于重庆市农村人居环境整治工作领导小组办公室），但这种投资规模与其经济发展水平是不成比例的。与重庆市内经济发展水平较高的区县相比，资金投入少，例如渝北区全市排名第1（2020年生产总值，下同），3年投资33.674亿元；涪陵区全市排名第5，3年投资19.78亿元；江津区全市排名第6，3年投资21.516亿元。也比市内相近发展水平的区县投入少，例如永川区全市排名第8（2020年生产总值，下同），3年投资21.734亿元；万州区全市排名第10，3年投资19.651亿元；荣昌区全市排名第16，3年投资22.202亿元。同时，还比市内经济发展滞后的区县投入少，例如梁平区全市排名第21（2020年生产总值，下同），3年投资50.725亿元；云阳县全市排名第23，3年投资20.631亿元；石柱县全市排名第36，3年投资21.413亿元。这明显与合川区这个重庆市农业总产值排名第2的农业大区身份不相匹配。

就目前合川区的农业生产状况而言，“靠天吃饭”的现象还较为普遍，农业生产效率和技术含量不高。虽然目前已全部脱贫，但除了衣、食、住、行、子女教育等家庭基本开支外的可自由支配收入并不多，从而导致农村人居环境治理项目的农户自筹资金严重不足。

2018—2020 年，合川区共计吸引社会资金790万元，与永川区8亿元和石柱县4亿元的社会资金相比悬殊。在与合川区的多个乡镇的人居环境分管领导访谈中，他们普遍反映治理资金匮乏，究其原因，主要是因为合川区农村人居环境资金主要依靠区镇两级政府的投入，资金来源单一。

2.4 文化生活匮乏

随着合川区农村人居环境工作的不断推进，广大农民对精神文化生活的需求愈发强烈，农村文化发展滞后、村民文化生活匮乏等问题日益凸显。调查问卷结果显示，在娱乐休闲方式选择上，138位村民选择在家看电视，占比45.1%；80位村民选择打牌消遣，占比26.14%，说明了当前合川区农村居民的娱乐休闲方式单一，村民精神文化生活普遍匮乏，只能通过看电视、打牌等方式消磨时间。

在调研中笔者发现，大部分活动室只安放了桌凳，书架上摆放了少量书籍，配置十分简陋。健身器材种类数量稀少，并且由于设置在露天场所长期受到雨水冲刷腐蚀，部分器材已经生锈损坏。除了文化设施配套不齐以外，文化艺术活动供需不平衡也是合川区农村基层公共文化供给不足的重要原因之一，主要体现在以下几个方面：一是宣传不到位，文艺表演和电影放映活动主要由村内兼职文化协管员负责通知村民，但协管员有时忙于私事通知不到位，村民不知道有活动；二是活动内容吸引力不大，以露天电影放映为例，电影类型和题材大多都已过时，村民不想来看；三是群众参与度不强，各镇街多采取向第三方购买服务的方式委托其开展文艺活动，村民很少参与到表演中去。

3 提升合川区农村人居环境治理水平的对策

3.1 加强宣传教育，提升环保意识

3.1.1 丰富宣传教育内容

当前，我国正由“宁要绿水青山，不要金山银山”向“绿水青山就是金山银山”阶段转变，这不仅要求各级政府树立绿色的政绩观，同时也要让生态就是经济的绿色观念在农民心中生根发芽[4]。宣传内容应当包含当前环境政策、个人卫生、垃圾分类处理、科学养殖等多个方面，并且适当增加周围正、反两个方面的实际案例，内容要通俗易懂，便于村民理解，通过融入事实、道理、情感这三者的宣传内容，才能最大程度地保证教育效果。

3.1.2 创新宣传教育手段

宣传教育工作不光只是增量，更要注重提效。据调查，村民空闲时间主要选择在家看电视，因此，除了常见的挂横幅、贴海报、发传单以外，还可以通过增加电视公益广告投放，并结合微信、抖音等新媒体手段进行宣传推广。同时，借助其他活动开展教育，比如，文艺表演下基层活动中穿插带有环保教育意义的小品节目，在惠民电影放映中选择部分环境纪录片播放。

3.1.3 夯实宣传教育队伍

第一，加大学校公共卫生教育，增强村镇学生环保意识，积极发动他们对家庭成员展开教育。第二，发挥青春力量，地方党委政府通过与合川区高校对接，积极动员高校学生以农村人居环境为主题开展义务宣讲、对口支援等活动。第三，重视农村老干部群体，过去农村很多事情都是由村长和村支书在负责，长期的接触使得他们在村民群体中的威望较高，动员他们加入到农村人居环境宣讲队伍中来，可达到事半功倍的效果。

3.2 健全管护机制，推进基础建设

3.2.1 完善基础设施管护

第一，镇政府应定期对兼职人员进行集中培训，并在各村至少落实一名专职人员，村内采取网格化的方式对基础设施进行精细化的管理。第二，还需要将设施损坏上报不及时等内容纳入对农村兼职人员的考核，镇级部门要加大巡查力度和考评次数，完善管护人员管理规定，对相关失责人员及时处罚。第三，合川区还应建立在区内镇街之间、镇内村委会之间的随机交叉考评机制，通过在镇村的随机交叉考评，不仅使评价更具有客观性，也可有效地促进各级单位形成良性的竞争。

3.2.2 补齐前期建设短板

第一，针对露天垃圾池，应加装遮雨装置，并根据村庄实际垃圾产生量，增设分类垃圾桶数量，以防垃圾露天堆置产生环境问题和健康问题。第二，应加强道路养护，对超重超载车辆加大监管力度，减少公路破坏行为和安全事故发生概率，做到照明设施与道路相配套，方便村民日常出行。第三，虽然卫生厕所普及率已提升至80%，但农村公厕在人流高峰依然无法满足村民用厕需求，因此，还需要持续推进厕所改革，增加公厕建设数量。

3.3 拓宽资金渠道，强化资金保障

3.3.1 加大政府投入力度

第一，政府应当建立健全农村人居环境治理财政投入保障制度，确保农村人居环境治理各项任务投入资金合理适量，并将治理所需资金按照规定纳入预算。第二，加强整合涉农资金，促成一些功能相近、用途相仿的涉农资金集中投入到农村人居环境治理。第三，将城乡建设用地增减挂钩所获得的土地增值收益和地票交易集体留存的部分用于支持农业发展和农民居住条件改善。

3.3.2 提高社会参与程度

合川各级政府应积极开展“两山”理论的地方实践，协助有条件的乡镇发展乡村旅游、生态观光农业，形成产业兴旺发展与农村人居环境改善之间的良性循环。对于存在市场化运作可能的农村基础设施重点项目，可采取BOT模式引导社会资本参与。此外，通过建立农户付费制度形成与财政补贴的分担机制，并鼓励村集体经济组织通过依法依规盘活集体经营性建设用地、闲置农房以及宅基地等多种方式筹集资金。

3.4 推进文化建设，助力乡村振兴

3.4.1 开展乡风文明行动

第一，不断完善创建标准和考核制度，推动文明村镇建设，做到文明村镇增量提质。第二，通过文明家庭评选和道德模范宣讲等方式，在群众中树立文明标杆，发挥榜样的示范引领作用。第三，发挥基层党员干部力量，对封建迷信、大操大办等陈规陋习进行劝导，深入推进移风易俗。

3.4.2 精准供给文化服务

乡镇要结合常住村民数量和实际文化需求，加快对农村基层文化设施配套补齐。各镇街之间应建立书籍交换制度，做到村活动室既有“壳”又有“肉”。镇一级要加强对文化协管员活动宣传、群众意见收集等工作实施量化考核，对于损坏的设备器材，政府要及时安排人员维修，确保其正常使用。“文化惠民”活动要采取镇中心定期定点与各村巡演相结合的方式开展，扩大服务覆盖面积。此外，还应组织有才艺的村民成立特色文艺表演队，邀请老师集中培训指导，通过专场表演和对外交流演出等方式，形成既有人演又有人看的良好局面。通过文化服务精准供给，丰富村民的文化生活。