江苏省盐城市亭湖区：管好“村级用工”关键小事

江苏省盐城市亭湖区是城乡复合型中心城区，城中村、城郊村与农业村并存，农村财务管理情况较为复杂、敏感。近年来，在监督检查和实地走访中，亭湖区发现部分村集体用工管理混乱、用工支出非正常大幅递增。在调研的基础上，亭湖区积极研究出台对策，通过建立统一的联网监管系统，使村级用工不断规范，使农村集体“三资”管理制度不断完善、流程不断规范、监督不断深化。2019年，亭湖区全年村级用工量21.1万个工日，比2018年同期下降28%，村级用工支出下降29%。

一、把脉问题症结，专项精准施策

一是深挖问题背后的原因。通过案件回头看、深入明察暗访，亭湖区发现因村级用工管理不规范，以村级用工为名乱支滥报、私自用工等现象犹存，虚假工、人情工、重复工等问题滋长；且因村级用工面广量大、单笔涉及金额低，导致问题隐蔽性强，事后又监督困难，案件查处难度相对较高。二是边试点边优化完善。按照示范引领、稳步推进的办法，以“互联网+”为支撑，亭湖区从2017年开始在南洋镇试点建立村级用工联网监管系统，强化村级用工源头管控，变事后被动查案为主动事前监督。通过发挥平台作为信息员、审核员、提醒员、出纳员的作用，实现对村级用工和资金的全程监管、动态实时预警和流程化管理。在监管系统研发和试点运行过程中，从方便、简捷、适用、实效出发，不断优化网络平台组织构架，试点取得明显成效。三是统一标准推广应用。2018年11月，全区推行应用村级用工联网监管系统，建立村级用工统一标准。通过动员部署、全面启用、数据录入、督查考核等阶段工作，村级用工联网监管系统强势推行并实施到位，从2019年1月1日起，所有村级用工项目均通过村级用工系统实施。

二、紧盯重点环节，疏解流程堵点

按照“制度化+信息化+公开化”要求，亭湖区研究制作监管系统运用流程图和统一表簿，从源头规范村级用工的立项审批、项目实施、入账公示重点环节，严格要求基层准确操作。一是“制度化”完善用工立项审批。发布《关于推行南洋镇加强村级用工作的通知》《关于规范村级“小微权力”的实施意见（试行）》等文件，规范村级用工流程，村庄在年初根据往年用工情况、当年工作实际和一事一议筹资筹劳数额，制订年度用工计划，编制用工预算草案。用工预算草案经村“两委”集体商议后，报镇审核同意，资金方可立项使用，村纪检委员全程参与讨论并签字确认。用工项目按标签式进行管理，细分为环境整治、防汛排涝、植树造林、畜禽防疫、村级运转5大类25项，实现了用工项目的制度化管理。推行派工单制度，规范化审核出工，经过用工组长、村纪检委员、村居主任、村居书记“四方审签”后，才能成功立项。二是“信息化”推动用工联网实时监管。村级用工时，由村会计对照已审签的派工单，将基本信息录入用工系统，其中2000元以上的用工项目需同步上传单个项目重大事项报告表；由村纪检委员对录入的用工项目信息进行线上审核，并上传项目实施前照片，确保进入用工系统项目信息的真实性和完整性。对建档立卡农户进行优先派工；平台内设预警功能，对无镇级审核的重大事项报告、不应纳入系统的工程类支出项目、人情派工、虚假派工、重复派工、低收入农户未优先派工、村干部直系亲属派工、单笔大额派工、用工金额超预算、村民民主理财不及时10类常见问题自动筛查，并动态预警；区、镇、村三级纪检组织和农经部门全程实时监督核查。三是“公开化”倒逼用工阳光透明。年度用工预算在镇、村审核审议通过后，在村务公开栏进行公示；每季度由村民主理财小组、镇农经中心在派工单“四方审签”的基础上进行“六方联审”，签字盖章后才可在系统中入账报支，同时在村务公开栏和农村集体“三资”网络监管平台进行公示；每季度从平台直接导出用工支出数据，填制村级用工兑现清单，报审核、审批后一律通过银行转账结算，直接打到农户的“一折通”，实现非现金结算。

三、亮明职责分工，扎紧监管“篱笆”

一是抓责任明确。各镇履行主体责任，主要负责人承担第一责任人责任，镇分管负责人和农经职能部门负责人严格履责，做好相关工作；区农业农村局作为主责部门强化业务指导、组织监督检查；各级纪检监察组织负责监督问责和案件查处。二是抓审计检查。区纪检部门和农经职能部门日常开展网络平台检查，对预警信息及时进行督办交办。对用工量大、大额支出户头多等异常现象的村开展重点审计，对违规使用村级用工和报支用工支出的行为，责令限期整改，并向有关部门通报。三是抓监督问责。将村级用工规范整治工作，纳入“正风肃纪镇村行”专项行动重点工程，由区纪委牵头相关职能部门强化跟踪督查，加大系统预警的督查交办力度，发现责任落实不力、问题长期得不到解决的，严肃问责追究，推动系统运行管理常态化、长效化，持续释放监督执纪的威慑力，有效遏制群众身边微腐败，为实施乡村振兴战略保驾护航。