刍议生态优先与城区环境保护规划

2021-09-01金荣广

花卉 2021年16期

金荣广

（滦平县张百湾镇人民政府，河北承德 068250）

0 引言

当前城区环境保护规划的主流发展方向已经转变为对生态优先原则的应用讨论，部分专家学者从多个角度、多个层面出发对生态优先应用作用和价值进行论述。由此看来，想要适应未来城区保护规划需求，还要在城区规划建设及生态保护基础上，对生态优先进行研究，将健全的生态优先模型构建出来，从而发挥出对城区规划保护及文明生态城市建立的指导作用。

1 概述生态优先模型

1.1 生态优先立方

开发建设城市活动主要表现在3 个方面，具体是开发资源、发展经济、社会进步。只有将此3 个方面与保护生态环境之间关系处理好，才能实现城市持续发展目标。由此看来，需要确定生态优先的中心地位，使其作为指导原则，社会、经济和资源3 个系统需要围绕中心进行发展，这样一个三维立体结构就形成了，把它叫作生态优先立方模型。生态优先对此结构中任何一个系统都具有极大价值和作用，这可以借助两个对应方面体现出来，如图1 所示[1]。

图1“生态优先立方”模型

在图1 中可以看出其中心只有1 个，维度有3 个，支撑层面有6 个，它是一个三元体系。可以用24 字方针概括它在指导城市规划与发展方面的作用和价值，即生态文化、生态行为、生态核算、生态经济、生态配置、生态效率[2]。

1.2 生态优先指导规划方针

该方针的提出意义重大，重点强调城市发展规划中的生态优先。考虑到社会、资源和经济系统在组织结构和功能方面具有较大差异性，这就需要生态优先原则在表达内涵方面也要从实际情况出发，做出不同改变。接下来本文主要研究生态优先规划方针。

（1）生态文化。生态文化的核心与关键内容是一种观念，即文明生态观。形成可持续发展思想的过程比较漫长，人类在此过程中的新价值观、消费观、伦理观逐渐形成，众多观念促进文明生态观的产生。在文明生态观念中最基本的思想就是对自然给予足够尊重，并且要善待自然，因此，本质上它已经转变为可持续发展观念的部分内容。将生态文化置于优先地位是要替代人类中心观，因此，它比较倡导文明中心观[3]。

（2）生态行为。此行为主要包括以下几个层面内容，具体分析如下：①首要开展生态安排及谋划。此行为主要针对社会系统而言，这就需要将其生态特征体现出来，在对城市进行布局和计划时，政府可以将生态理念充分融入其中，从而进一步促进社会及生态的和谐发展，实现发展经济的同时保护环境目标；②生态技术的优先性。想要促进全社会共同发展理想的实现，就要保证优先生态技术，在其指导下，进步技术体现在清洁生产技术为主要代表的友好型环境保护技术，并且具有的科技含量极高；③优先进行生态治理与恢复。人类精神文明发展到一定程度之后，就会更加注重生态环境质量，由此看来，生态优先还体现在优先治理和恢复环境方面[4]。

（3）生态核算。自然资源与能源的价值包括两个方面，分别是直接价值和间接价值。可以从市场中获取的价值是直接价值，而间接价值人们无法用眼睛看到，通常情况下，它们也很容易不被重视，究其原因主要是政府不将其统计在经济数据之内，这由市场外部特征决定，其中环境污染就是典型代表。在国民生产总值中纳入绿色GDP 是生态核算的主要表现，同时还要对环境开展审计工作，对生态价值开展评估工作。

（4）生态经济。生态经济的表现有三个方面：①优先生态方面的投资与消费。对生态消费方式进行大力宣传和推广，积极倡导废物利用和循环利用。加大对生态工程、环保产业及生态技术的资金投入力度；②优先生态方面的生产模式。将循环型经济区域生态工业园区构建出来，并且对循环生态原理进行充分利用，改进和完善区域物流结构，使资金投入得到最大程度降低。优先入园的企业必须应用清洁生产技术，并且可以对这些企业给予一定帮助和支持；③将绿色生态产业放在第一发展位置。绿色生态产业有很多类型，包括绿色畜牧业、旅游业、信息业等。具体实践中可以借助生态产业示范园区的构建来集中经营管理信息、技术、人才等，从而促进龙头生态企业的形成，实现生态产业全面深入发展[5]。

（5）生态配置。在生态方面合理分配和管理各种资源称为生态配置。首先主要体现在满足人类基本需求，在此基础上对生态系统自身演化需求进行不断满足，从而实现持续开发和利用生态资源目标。比如，在分配水资源过程中需要优先考虑生态需求。

（6）生态效率。生态效率与环境压力、价值具有紧密联系，大致相当于价值与环境压力做除法后所得的商，表现为循环比较多，消耗比较少，通过最小的资源消耗对最大的需求进行满足。在发展城市规划中，需要在规划指标体系中增加能源及原材料强度，同时对其及其他经济指标进行综合考量。

2 生态优先对环境保护规划引导特征分析

环境规划主要是指人们通过在时空方面科学合理安排自身活动，正确处理与环境之间关系，从而使经济与环境得到和谐发展。最重要的目的之一就是在发展经济的同时能够兼顾对环境的保护，也就是使二者得到和谐发展，共同进步，在此过程中需要最大限度减少人类活动对环境造成的影响，使环境污染和环境破坏行为持续减少。想要更好地保护环境，就要有科学合理的指导原则，这个原则就是生态优先，在此基础上，还要对城区环境进行计划和安排，使其开展具体活动时更有目的性，在这样的条件下，可以有效保护城区环境质量，加大治理城区环境力度，使资源消耗大幅减少，彻底消除环境污染源头，最终对城区环境进行极大改善，满足生态发展需求。发展城区建设过程中，对城区环境进行建设及保护环境的最有效措施就是对环保进行规划。想要更好适应发展城区生态建设目标，就要对传统城区保护措施进行改进和优化。这就需要借助生态优先原则，充分发挥对环境保护规划的引导作用，这也是当前最有效的方式方法。因此，需要对保护环境规划中概念、构成及排序与利益间效益进行平衡，进行新的把控和定位，并且将指导基本方针确定为生态优先发展准则，将可持续发展的环保规划新方式构建出来。

3 环保规划实例分析

以某个区域为例子，由于其具有较悠久的发展历史，因此生态区域优势非常明显。然而，人为因素导致该区域环境出现很多问题，已经严重影响人们日常生活和生产，并且很多问题的严重性还在持续恶化，因此治理具有迫切性。

3.1 生态环境中存在的问题

现阶段，此区域在生态环境方面存在的发展问题比较多，主要表现在以下方面：全市具有较低的植被覆盖率，水土流失特别严重，据调查，全市每天流失的水土至少在4500 万t；农药及化肥的大量不合理使用，使农村地区的水污染日益严重；这是因为没有储存足够数量的水资源，所以为了满足生产和生活需要，就大力开采地下水资源，从而加剧水资源污染程度；另外在保护生态环境中缺少有效法律法规作保障，需要将科学的立法体系建立起来。加大对破坏生态环境行为的监控力度。只要能做好以上工作，就能在很大程度上确保生态环境治理质量的提高，实现社会经济不断发展目标。

3.2 目标的规划

在十年内将环境恶化发展趋势有效控制住，将复原森林一半的目标完成，同时增加森林植被，促进植被的多样化，使其更具丰富性，在治理水土流失一段时间后，很多区域已经得到一定改善，并且将生态自然保护区建立起来。采取的一些对策具有较强可行性，使该地区生态系统得到良性循环发展。对于区域未来发展和进步，对保护生态环境进行科学合理计划和布局至关重要。除对生态环境质量发挥促进作用以外，还对人民群众制度产生有利价值，实现生态产业文化发展目标，对人们生活质量进行改善，增加城市美观性。

进一步研究该区域生态环境问题之后可知，若不及时采取有效措施解决此问题，势必会对该区域的未来发展形势产生巨大不利影响。由此看来，必须加大保护生态环境力度，只有这样才能对城区环境保护计划进行有针对性引导，将文明生态化城市构建出来。