动态视角下中国城市群土地利用TFP测度及影响因素研究

曾 鹏，王俊俊，陈嘉浩

(1.广西民族大学 民族学与社会学学院，广西 南宁 530006；2.桂林理工大学a.旅游与风景园林学院，b.公共管理与传媒学院，广西 桂林 541004)

一、研究背景与问题

城市群是中国未来经济发展格局中最具活力和潜力的核心地区[1]，是主体功能区中的重点开发区，是推进国家新型城镇化的主体，对提升国家和区域经济竞争力具有重要作用。但随着城镇化的快速发展，城市群空间盲目扩张、土地利用粗放低效、土地资源供给不足等问题频现[2]，区域可持续发展受到威胁。为加强用地管控，进一步提高城市土地利用效率，国土资源部对2013—2015年批准用地供地率不达50%的城市之后的申报用地规模进行核减。2017年，在报国务院批准用地的106个城市中，11个城市未申报新增建设用地；申报新增建设用地的95个城市中，国土资源部根据用地情况核减了16个城市新增建设用地规模，共计核减4 541.9公顷，占16个城市新增用地总规模的46.52%[3]。在这种背景下，研究城市群土地利用TFP变化有助于更合理、更高效利用土地资源，有效地发挥土地资源要素配置作用与区域可持续发展相协调。

城市土地是城市政治、经济、文化和环境的空间载体，其利用效率对城市的规模、定位和品质有直接影响[4]，城市土地的高效利用是国家和区域经济社会发展的必要条件。国外对城市土地利用效率的研究较早，可追溯到生态学派直观辨认城市土地利用的空间结构及演变[5]。随后，经济区位学派、社会行为学派和政治经济学派对城市土地利用效率的研究丰富了相关研究成果[6]。现阶段，研究主要集中在城市土地利用政策[7]、城市土地集约利用[8]、城市土地利用效率的评价[9]及驱动机理[10]。国内学者对城市土地利用效率的研究多集中在土地利用效率评价和影响机理探析方面。金贵等通过随机前沿模型测度了长江经济带110个地级市土地利用效率，并对其空间关联特征进行分析[11]；李永乐等利用GIS空间分析、泰尔指数分解和面板数据模型方法对1999—2011年中国31个省份城市土地利用效率进行了系统的研究[12]；梁流涛等通过实证研究揭示经济集聚、产业结构对城市土地利用效率的影响[13]；韩峰、赖明勇探讨了国内外市场邻近性、不同技术外溢方式对城市土地利用效率影响的差异性[14]；黄珂等基于方向性距离函数的Malmquist-Luenberger指数对中国城市群农地城市流转全要素生产率进行测算和分析[15]。

综上所述，当前国内外关于土地利用效率的研究较为成熟，整体上为本文的研究提供了较好的理论基础和研究方法，但从动态土地利用TFP视角探究城市群土地利用效率的研究还较少。本文通过DEA-Malmquist指数对2003—2016年中国城市群土地利用TFP的变化进行测度和时空演变分析，并利用Tobit回归模型对城市群土地利用TFP动态变化的影响因素进行深入研究，为实现城市群合理、高效、集约利用土地资源，促进城市群经济发展、资源配置和环境保护协调发展提供依据。

二、研究设计

(一)研究区域与数据来源

城市群的概念内涵和划分标准因社会背景、发展阶段、认识程度、研究目的等不同而有所差异[16]。本文城市群的划分主要根据国家发改委和住建部已印发的9个城市群发展规划文件(1)截至2018年11月，国务院相继公布了长江中游城市群、哈长城市群、成渝城市群、长江三角洲城市群、中原城市群、北部湾城市群、关中平原城市群、呼包鄂榆城市群和兰州—西宁城市群等共9个城市群发展规划。及赵娜等[17]的研究，结合数据的可得性，选取中国城市群210个城市进行研究(见表1)。本文统计年份为2003—2016年，数据主要分为投入—产出数据和tobit回归数据。其中投入—产出中城镇居民人均可支配收入主要来源于各省市统计年鉴和社会发展公报，tobit回归中土地市场化主要由《中国国土资源年鉴2004—2017》中相应数据计算得到，其余指标数据均来源于《中国城市统计年鉴2004—2017》。

表1 中国城市群及所包含城市

(二)研究方法

全要素生产率(TFP)是相对于单要素生产率提出的，将生产要素增长的影响由单方面扩展到全方面的相关要素，由于全方面的生产要素存在较复杂、难以衡量的问题，所以部分经济学家转而考虑全要素生产率(TFP)的增长率。1957年索罗提出全要素生产率(TFP)的增长率为产出增长扣除投入增长后未能解释的部分，认为这是由技术进步产生的，并称其为“技术进步率”，后来也被称为“增长余值”(或“索罗余值”)[18]；之后，丹尼森、乔根森、Farrell、Sten Malmquist等在索罗余值基础上对全要素生产率(TFP)理论和测量方法进行了完善[19]。基于上述对全要素生产率(TFP)的研究，本文将土地利用TFP定义为在土地资源配置过程中，扣除土地、资本、劳动力等生产要素投入的贡献和作用外，其他可以促进土地经济、社会、环境效益产出的综合体。本文选用DEA-Malmquist指数对动态视角下土地利用TFP进行测量，DEA-Malmquist指数相对于其他研究方法具有灵活、准确、可分解的特点，是目前评价多投入、多产出系统相对效率的最科学的方法之一[20]。

Malmquist生产率变化指数于1953年率先由瑞典经济学和统计学家Malmquist[21]提出，主要应用于动态效率的变化趋势研究。目前常用模型为Färe[22]等基于DEA构建的生产率指数变化模型，Färe等定义决策单元t至t+1时期的Malmquist生产率变化指数(tfpch)，公式如下：

(1)

(2)

式中：第一项和第二项分别表示规模效率变化(sech)和纯技术效率变化(pech)，第三项表示技术进步变化(techch)，tfpch=sech×pech×techch。各变化指数含义如下：规模效率变化大于1表示规模报酬递增，促进了技术效率向生产前沿靠近，反之表示规模报酬递减，阻碍了技术效率向生产前沿靠近；纯技术效率变化大于1表示管理水平的改动对技术效率起着正向促进作用，反之表示管理水平的改动对技术效率起着负向阻碍作用；技术进步变化大于1表示技术前沿面外移，整体产业技术进步，反之表示技术退步，技术前沿面内移；技术效率变化大于1表示决策单元逐渐靠近生产前沿面，反之表示决策单元逐渐远离生产前沿面；Malmquist生产率变化指数大于1表示土地利用TFP增长，反之表示土地利用TFP下降。

(三)投入—产出指标选取

通过借鉴吴贤良等[24]计算土地利用TFP变化的投入—产出指标以及参考其他研究土地利用TFP变化相关文献[25]，从土地、资本和劳动力方面构建土地利用TFP变化投入指标，从经济、社会和环境效益方面构建土地利用TFP变化产出指标，具体二级指标如表2所示。

表2 中国城市群土地利用TFP变化评价指标体系

三、中国城市群土地利用TFP时空演变

(一)城市群土地利用TFP时间演变

根据Malmquist指数理论运用DEAP2.1对城市群土地利用效率变化进行测度。由表3可知：整体上，2003—2016年，城市群土地利用TFP变化值在[0.939,1.061]之间波动，其均值为1.007，仅2003—2004年、2004—2005年、2008—2009年、2011—2012年、2012—2013年和2013—2014年Malmquist 指数小于1，城市群土地利用TFP下降，其余时间段均大于1，表明土地利用TFP总体呈上升趋势，年均上升0.7%。从结构上看，技术效率年均上升0.6%，技术进步年均上升0.1%，说明这一时期城市群土地利用TFP增长是技术效率和技术进步共同作用的结果，技术效率对土地利用TFP增长的影响略高于技术进步；纯技术效率多数时间段均处于上升趋势，年均上升0.9%，说明土地资源要素配置和利用在2003—2016年得到了充分的认识和提升；规模效率年均下降0.4%，说明城市群用地规模报酬递减。总体上看，2003—2016年，城市群土地利用TFP增长是由技术效率和技术进步“双核驱动”，技术效率的提升主要与纯技术效率的提升有关，规模效率是技术效率和土地利用TFP提升的瓶颈约束。2003—2016年间，仅2010—2011年土地利用TFP增长为技术效率和技术进步“双核驱动”，其余时间段均为“单核驱动”，说明技术进步和技术效率的变化趋势存在不一致性。

表3 中国城市群土地利用TFP变化及其分解效率

(二)城市群土地利用TFP空间演变

由表4可知，2003—2016年，晋中、哈长、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、黔中、关中平原和兰西城市群土地利用TFP呈下降趋势，其余城市群土地利用TFP均呈上升趋势。其中土地利用TFP上升最快的为呼包鄂榆城市群，年均上升10.6%；其次为长江三角洲和天山北坡城市群，分别年均上升4.4%、3.8%。下降最快的城市群为北部湾城市群，年均下降2.6%；其次为黔中和关中平原城市群，分别年均下降2.3%、2.1%。从土地利用全要素生产率分解要素来看，呼包鄂榆和长江三角洲城市群技术进步较快，分别年均上升5.5%、3.3%；技术进步下降最快的为关中平原城市群，年均下降2.7%。技术效率呈下降趋势的为哈长、黔中、珠江三角洲、晋中、北部湾、海峡西岸、滇中城市群，分别年均下降0.1%、0.3%、0.4%、0.4%、0.6%、0.7%和0.8%，其余城市群技术效率均呈上升趋势。从技术效率分解要素来看，发现除哈长、珠江三角洲和黔中城市群纯技术效率呈小幅度下降趋势外，北部湾城市群纯技术效率没有发生改变，其余城市群均呈上升趋势。规模效率呈上升趋势的城市群为宁夏沿黄、呼包鄂榆、辽中南、山东半岛、长江三角洲、哈长和黔中城市群，分别年均上升1.2%、1.0%、0.3%、0.2%、0.2%、0.1%和0.1%；兰西城市群规模效率不变；其余城市群规模效率均呈下降趋势。最后，对促进城市群土地利用TFP增长的驱动方式进行分析。京津冀、呼包鄂榆、辽中南、长江三角洲、山东半岛和天山北坡城市群土地利用TFP增长为技术进步和技术效率“双核驱动”，晋中、海峡西岸、珠江三角洲和滇中城市群土地利用TFP增长为技术进步“单核驱动”，中原、长江中游、成渝、关中平原、兰西和宁夏沿黄城市群为技术效率“单核驱动”，哈长、北部湾和黔中城市群技术进步和技术效率均较低，阻碍城市群土地利用TFP增长。

表4 2003—2016年中国城市群土地利用平均全要素生产率及其分解效率

四、中国城市群土地利用TFP变化影响因素分析

(一)影响机理分析

前文已通过Malmquist指数获得各个城市群土地利用TFP的动态变化值，但是哪些因素影响土地利用TFP的动态变化仍需要进一步的研究。土地利用TFP的变化是由土地、资本、劳动力构建的投入体系和经济、社会、环境效益构建的产出体系决定的。经济社会发展水平高低直接决定着城市单位土地面积上各种资源要素的投入，进而影响到土地全要素生产率。经济发展水平越高的地区，基础设施、公共服务设施越完善，对人力、资本、技术的吸引力越大，导致城市规模扩大、人口密度提高、产业不断集聚、资本不断积累和增值，城市的规模经济效应也不断增强，单位土地经济产出提高。当人口密度达到一定限度，城市会产生拥挤效应，当拥挤效应超过城市的规模经济效应，就会产生“城市病”，导致居民生活水平下降，影响土地利用的经济、社会、环境效益，降低单位土地综合效益产出。经济发展水平较高的城市由于公共服务水平较高，公共产品供给较充足，可以缓解一部分“城市病”带来的负面效应[26]。产业不断集聚一方面会降低产业的生产成本，另一方面会促进知识和技术外溢效应的产生，增加单位土地综合效益。“城市病”会引发城市中心地价飙升，企业生产成本提高，一些新兴的、资本积累较低的企业会转移到成本较低的城市边缘重新发展。城市中心逐渐被资本、技术密集型产业占据，产业结构实现升级，一方面重化工业、劳动密集型产业向深加工型和技术密集型转型，减少了对土地、劳动力、自然资源和环境容量的占用，并增加了新的附加值；另一方面实现第三产业的大力发展，促进第三产业成为城市的主导产业。从理论上，产业结构升级会提高土地单位面积综合效益，但在现实条件下，还要考虑产业结构升级的条件是否成熟以及第三产业发展的质量[27]。在城市的规模—拥挤—扩散效应规律中，金融资本的流动起着十分重要的作用，会对土地利用方式、结构和效率产生直接和间接的影响[28]。此外，政府管制也会对土地利用TFP产生影响，学者普遍认为政府对土地的过度干预会导致忽视市场规律，从而引起土地交易在违背市场规律下进行，导致土地利用效率的降低，也会在一定程度上降低城市规模经济所带来的正反馈效应[29]。

(二)指标说明

根据上述土地利用TFP变化的影响机理分析，本文主要从经济活动和政府管制角度研究城市群土地利用TFP变化的影响因素(见表5)。经济活动主要由经济发展水平、产业结构、对外开放程度、人口因素、金融要素等构成。具体指标解释如下：人均GDP表征城市经济发展水平，经济发展水平的高低直接决定着城市单位土地面积上各种资源要素的投入，进而影响土地全要素生产率；第三产业产值占GDP的比重表征产业结构，产业结构会影响土地的利用结构，同时不同产业在吸纳就业、促进经济发展的力度、城市土地利用效率的高低等方面也存在差异；当年实际使用外资金额占本市GDP的比重表征对外开放程度，同时也表征外商资本投入量对城市土地利用效率的影响；人口密度表征人口对土地利用效率的影响，人口密度越高的地区规模效应越大，对土地的利用效率也相对较高，但人口密度超过一定范围往往会引起“城市病”，导致土地利用效率降低；年末金融机构人民币各项贷款余额表征金融要素对城市土地利用效率的影响，金融资本会对土地利用方式、结构和效率产生一定的影响。政府管制主要从城市财政支出和土地市场化方面解释，具体指标如下：城市财政支出占本市GDP的比重影响城市土地经济产出，进而影响城市土地全要素生产效率；土地市场化是政府对土地市场的直接调控，土地市场化改革在价格机制、竞争机制和流转机制的作用下，通过替代效应、竞租效应和流转效应影响土地利用的方式和集约利用水平，从而影响土地利用效率[30]。考虑到东、中、西部城市群土地利用效率影响因素可能存在差异，本文分别对东、中、西部城市群的影响因素进行回归，探究各部分城市群土地利用TFP的影响因素的差异。

表5 影响指标变量说明

人均GDP、第三产业产值占GDP的比重、当年实际使用外资金额占本市GDP的比重、人口密度、年末金融机构人民币各项贷款余额、城市财政支出占本市GDP的比重所需数据均来源于《中国城市统计年鉴2004—2017》。土地市场化指数的测度是基于赵雲泰等[31]研究方法，公式如下：

(3)

(4)

式中，LM表示土地市场化指数，表示为政府通过土地供应所获实际价款与理想价款的比值，实际价款为土地租赁成交价款(RZL)、土地招拍挂方式成交价款(RZPG)、土地协议成交价款(RXY)和其他供应土地成交价款(RQT)之和，理想价款为基准价格与土地划拨供应面积(SHB)、土地租赁供应面积(SZL)、土地招拍挂供应面积(SZPG)、土地协议供应面积(SXY)和其他供应土地面积(SQT)之和的乘积，基准价格为土地招拍挂成交价款(RZPG)与土地招拍挂供应面积(SZPG)的比值。政府通过租赁、招拍挂方式、协议和其他供应土地的成交价款指标和面积数据来源于《中国国土资源年鉴2004—2017》。

(三)模型构建

由于土地利用TFP的变化值处于闭区间，所以本文采用Tobit回归模型对影响城市群土地利用TFP变化的各因素进行回归分析。Tobit回归模型主要是用来解决因变量截断或受限的回归模型[32]，公式如下：

Yit=μi+αiΧit+εit

(5)

式中：Yit为因变量，Χit为自变量，μi为常数项，αi为待估参数，εit为随机扰动项。面板Tobit回归模型分为混合效应模型和随机效应模型，对数据进行随机效应的面板Tobit回归，检验结果显示不存在个体效应，故应采用混合效应模型，公式如下：

(6)

式中：TFCit、EFFit和TECit为城市土地利用TFP变化(tfpch)、技术效率变化(effch)，技术进步变化(techch)；μi为常数项，αi、βi、γi、δi、θi、ρi、φi和ωi为待估参数，εit为随机扰动项。

(四)结果分析

1.中国城市群Tobit回归结果分析

由表6研究结果可知：中国城市群人均GDP、年末金融机构人民币各项贷款余额显著促进城市群土地利用TFP的提升，对土地利用TFP的影响系数分别为0.013和0.017。人均GDP、年末金融机构人民币各项贷款余额还同时促进技术进步的提高，年末金融机构人民币各项贷款余额对技术效率具有促进作用，人均GDP对技术效率具有阻碍作用。城市财政支出占本市GDP的比重、人口密度对城市群土地利用TFP的增长起负向阻碍作用，影响系数分别为-0.098和-0.015。城市财政支出占本市GDP的比重对技术进步起到负向阻碍作用，人口密度对技术效率起到负向阻碍作用。土地市场化指数、第三产业产值占GDP的比重对技术效率具有阻碍作用。

表6 中国城市群Tobit回归结果

由表7研究结果可知：东部城市群人均GDP、年末金融机构人民币各项贷款余额和当年实际使用外资金额占本市GDP的比重显著促进城市群土地利用TFP的提升，对土地利用TFP的影响系数分别为0.017、0.271和0.008。此外，人均GDP对技术进步具有显著促进作用，对技术效率的影响不显著；外资和金融因素显著促进技术效率提高，对技术进步作用不显著。第三产业产值占GDP的比重对城市群土地利用TFP和技术效率具有显著促进作用，城市财政支出占本市GDP的比重对技术效率具有显著促进作用，人口密度对技术进步具有显著促进作用。

表7 东部城市群Tobit回归结果

由表8研究结果可知：中部城市群年末金融机构人民币各项贷款余额显著促进城市群土地利用TFP的提升，对土地利用TFP的影响系数为0.022。此外，年末金融机构人民币各项贷款余额还对技术效率起到显著促进作用。人口密度对城市群土地利用TFP和技术效率的提升具有负向阻碍作用，影响系数分别为-0.014、-0.019。人均GDP对技术效率有阻碍作用，对技术进步有显著促进作用。城市财政支出占本市GDP的比重、第三产业占GDP的比重对技术进步具有负向阻碍作用。土地市场化指数对技术进步具有显著促进作用，对技术效率具有负向阻碍作用。

表8 中部城市群Tobit回归结果

4.西部城市群Tobit回归结果分析

由表9研究结果可知：西部城市群年末金融机构人民币各项贷款余额对城市群土地利用TFP的提升起促进作用，对土地利用TFP的影响系数为0.017，同时促进技术进步的提升，对技术效率作用不显著。城市财政支出占本市GDP的比重阻碍城市群土地利用TFP和技术进步增长，负向影响系数分别为-0.118、-0.103。人口密度对城市群土地利用TFP的负向影响系数为-0.036，同时也对技术效率和技术进步存在负向阻碍作用。人均GDP促进技术进步提升，对技术效率具有阻碍作用。土地市场化指数阻碍技术效率提升，对技术进步作用不显著。

表9 西部城市群Tobit回归结果

五、结论与讨论

(一)结论

以中国城市群为研究对象，基于2003—2016年的统计数据，运用Malmquist指数对各城市群土地利用TFP的变化进行测度和时空演变分析，对影响城市群土地利用TFP动态变化的因素进行Tobit回归，所得结论如下：一是从时间维度看，2003—2016年间，技术效率和技术进步“双核驱动”城市群土地利用TFP增长的时间段较少，说明技术进步和技术效率的变化趋势存在不一致性。总体上看，2003—2016年，城市群土地利用TFP增长是技术效率和技术进步“双核驱动”的，技术效率的提升主要与纯技术效率的提升有关，规模效率是技术效率和土地利用TFP提升的瓶颈约束。二是从空间维度看，晋中、哈长、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、黔中、关中平原和兰西城市群土地利用TFP呈下降趋势，其余城市群土地利用TFP均呈上升趋势。京津冀、呼包鄂榆、辽中南、长江三角洲、山东半岛和天山北坡城市群土地利用TFP增长为技术进步和技术效率“双核驱动”，晋中、海峡西岸、珠江三角洲和滇中城市群土地利用TFP增长为技术进步“单核驱动”，中原、长江中游、成渝、关中平原、兰西和宁夏沿黄城市群为技术效率“单核驱动”，哈长、北部湾和黔中城市群技术进步和技术效率均较低，阻碍城市群土地利用TFP增长。三是从影响因素看，年末金融机构人民币各项贷款余额对各城市群土地利用TFP的增长均具有显著正向促进作用，城市财政支出占本市GDP的比重和人口密度对中国城市群和西部城市群土地利用TFP的增长均具有负向阻碍作用。此外，人均GDP对城市群整体土地利用具有显著正向促进作用，其余因素作用不显著。人均GDP、外资因素对东部城市群土地利用具有显著正向促进作用，产业结构对东部城市群土地利用具有负向阻碍作用；人口密度对中部城市群土地利用具有负向阻碍作用，其余因素对城市群作用不显著。

(二)讨论

本文运用DEA-Malmquist指数和Tobit模型对2003—2016年中国城市群土地利用TFP的变化进行测度、时空演变分析和影响机理研究，研究结论如上述，接下来对研究结论作进一步探讨。

从城市群的时间演变上看，2003—2016年间，技术效率和技术进步“双核驱动”城市群土地利用TFP增长的时间段较少，说明技术进步和技术效率的变化趋势存在不一致性。从空间演变上看，各个城市群促进土地利用TFP增长的驱动方式有所差异，大多数城市群为“单核驱动”，这与城市群土地利用的投入产出有关，即存在投入冗余、产出不足现象，也与城市群土地利用方式和发展的外部影响因素相关。此外，城市群土地利用TFP的变化值在[0.939,1.061]间波动，城市群土地利用TFP均呈现小范围的增长或减小。而夏清滨、黄少安[33]在对中国全国286个地级市的研究中发现，中国城市全要素土地利用效率普遍不高，可见中国城市土地利用率问题不容乐观。

在影响因素的研究中，年末金融机构人民币各项贷款余额对各城市群土地利用TFP的增长均具有正向促进作用，这说明金融资本的流动有利于提高土地利用TFP。政府将一些闲置地或者低效用地从原土地所用者手中征购过来，一部分土地通过招标流转到开发商，另一部分通过抵押从金融机构获得资金用于城市建设，这两种方式均可增加土地单位面积产出，提高土地利用效率[34]。人均GDP对中国城市群和东部城市群土地利用TFP存在正向促进作用，对中西部城市群土地利用TFP的作用不显著，说明城市群经济水平可以促进城市群土地利用率的改善，经济水平越高的地区会吸引更多的人才、资本、技术等，促进城市规模经济发展，提高城市土地利用TFP，而中西部城市群经济还不够发达，所以会抑制土地全要素生产率的增长。城市财政支出占本市GDP的比重对中国城市群和西部城市群土地利用TFP的增长起负向阻碍作用，对东中部城市群土地利用TFP的作用不显著，这说明政府干预不利于资源的有效配置。东部城市群经济发展水平较高，在城市发展过程中公共产品的有效供给会缓解一部分由于政府干预带来的负面影响。中部城市群临近东部城市群，有利于承接东部城市群产业转移，促进中部地区经济社会发展，政府干预带来的负面影响也会减弱。此外，这种负相关或者不显著还与官员的政治晋升激励有关，官员在任期内为追求业绩而努力提高地区生产总值，政府的大量投资在短期内会提高单位面积上的土地产出，但是从长期来看可能无法达到高投入高产出。土地市场化指数对中国城市群和东中西部城市群土地利用TFP的影响作用均不显著，这是由于一方面土地市场交易多数是以政府主导进行，导致城市土地利用效率较低，另一方面土地市场化程度高的城市数量不多，容易导致回归结果不显著。外资因素对东部城市群土地利用TFP的提升作用较大，这是由于东部城市群经济集聚水平高，资源配置较合理，对外商直接投资的吸引力大，外商直接投资所带来的先进管理经验和竞争促进了土地使用者改善土地利用方式，促进土地资源集约节约利用。人口密度对中国城市群和中西部城市群土地利用TFP的提升起到负向阻碍作用，这与中西部城市群基础设施和公共服务设施还不完善，城市土地承载力较低有关；东部城市群经济较发达，基础设施和公共服务设施较完善，人口集聚带来的规模经济效应促使单位面积土地产出水平提高，但人口集聚给社会、环境带来的负面效应又会降低土地利用TFP，所以东部城市群人口密度对土地利用TFP的促进作用不显著。第三产业占GDP的比重对中国城市群和中西部城市群土地利用TFP的影响作用均不显著，对东部城市群土地利用TFP的提升起到负向阻碍作用，说明在发展过程中应促进一、二、三产业协调发展，同时注重服务业发展的质量问题。此外，对土地利用TFP变化的影响因素较多，但受限于数据的搜集难度，城镇化率、人均受教育年限等指标未能在文中得以体现，这是在未来的研究中需要进一步强化的方面。

六、政策建议

(一)促进城市群土地利用TFP增长方式转变为“双核驱动”

对于技术进步“单核驱动”的城市群，政府应强化土地规划刚性约束，严控城市新增建设用地，制定促进批而未征、征而未供、供而未用土地有效利用的政策，实现新增用地与建设用地存量挂钩，对闲置土地、废弃地和低效用地进行再开发。强化城市建设用地开发强度，提高区域平均容积率，实行“零地招商”，即在不新增建设用地的情况下，增项目、增投资。例如鼓励既有企业在原厂区内扩大再生产，建成厂中厂；清理闲置土地，合理置换闲置厂房，调查停产或者半停产企业，引导企业对闲置厂房进行合理利用，转让和更新落后产能和低产能项目。对于技术效率“单核驱动”的城市群，政府应大力支持高素质国土资源科技创新人才培养，积极引进外来高层次人才、先进技术、装备和资金，形成一支致力于提高土地利用率的队伍，推进国土资源技术前沿面外移，促进技术进步与技术效率“双核驱动”。对于技术进步和技术效率均处于恶化状态的城市群，政府应严格控制土地新增面积，盘活挖潜闲置土地、废弃地，促进土地市场化交易，提高土地资源配置效率，增加土地利用创新科研投资，全面做好土地利用制度建设、服务建设和监管建设工作，积极推进用地集约节约利用，突破制约土地利用TFP增长的瓶颈，同时提高城市群技术进步和技术效率。

(二)根据城市群影响因素及作用效果的不同制定差异化政策

年末金融机构人民币各项贷款余额对各城市群土地利用TFP的增长均具有正向促进作用，这说明金融资本的流动有利于提高土地利用TFP。政府应该通过金融手段促进土地集约利用，联合金融机构严格审查建设用地、工业用地、房地产用地等贷款项目是否合法合规，严禁粗放低效用地项目的审批，积极支持集约用地项目、整治盘活存量用地项目。城市财政支出对土地利用TFP的影响为负或者不显著，说明从长期看政府干预不利于资源的有效配置，应充分发挥土地市场功能，促进土地资源的市场化配置；同时优化政府支出结构，减少城市群在外延式扩张的土地粗放低效利用方式上的支出，增加在闲置地、空闲地、低效利用土地上的支出，对这些土地进行整治、盘活、重新规划，促进土地资源流动。外资对东部城市群土地利用TFP的提升作用较显著，说明东部地区应继续提高对外开放程度，促进一些管理水平高、技术较先进的优秀外资企业在中国落地发展。另外，调整和优化产业结构，既要优化工业结构，也要注意服务业结构的调整，促进工业和服务业协调发展[35]。此外，东部城市群应继续完善土地管理制度，促进土地流转政策实施，推动土地利用市场化，进一步提升土地利用效率。中西部城市群应继续加强公共基础设施建设，提高公共服务水平，同时抓住“一带一路”机遇，积极引进先进技术和管理办法，增加单位面积土地经济产出，促进城市群土地利用TFP增长。