新技术赋能城市精细化治理

郭道久

高空坠物危害严重，取证和追责难度大，长期成为“悬在城市上空的痛”，是城市治理的痛点与难点。对此，上海市组织开发了高空坠物管控系统，并纳入全市城市运行“一網统管”（上海城市运行数字体征）体系，用现代数字技术解决城市治理难题，有效提升城市安全系数和居民安全感。这种新的治理思路和治理举措值得点赞。

高空坠物治理虽难，但各地在治理措施上的探索一直没有停止，只不过主要的思路集中于寻找抛物（坠物）的责任者并使其承担责任。智能化“一网统管”除了延续责任思路，更注重预防。高空坠物管控系统，首先依然要发挥寻找高空坠物责任人的作用，这一目标已经实现，通过智能抓拍迅速锁定事发现场，再借助背后的智能算法平台复原抛物轨迹，精准锁定责任人。不过，“一网统管”更重要的作用是监测，及早发现风险并防止事故发生。高空坠物除了少部分是人为抛物，更多则是物体自然坠落，特别是高层建筑和玻璃幕墙，更容易发生这类事件。建筑幕墙管理平台纳入了建筑的幕墙结构、维保记录等信息，并通过数字化检测和诊断技术，建立幕墙建筑安全大数据，及时发现高空坠物风险，再通过“城市大脑”将信息和指令传递给管理和维修机构，从而将风险隐患消灭在萌芽中。

高空坠物治理智能化体现了上海市城市治理的精细化。“城市管理应该像绣花一样精细”，上海市城市治理的精细化体现在多个方面。一是问题意识，精准定位人民群众的现实需求。高空坠物长期以来都是城市治理的痛点，上海市较早下定决心彻底根治，近年来先后开展了“高空不抛物，邻里共和睦”专项行动、高空坠物隐患排查及整治工作等针对性很强的治理行动，直至今年开发高空坠物管控系统，并纳入“上海城市运行数字体征”实施“一网统管”。二是充分发挥技术的基础性作用。数字技术、人工智能的接入是城市治理的趋势，上海市充分利用这些新技术为城市治理精细化赋能：智能捕捉和轨迹复原解决了长期以来高空坠物取证难的问题，智能监测可以降低坠物风险和损害，“一网统管”则实现了城市全覆盖和实时监测。三是以智慧治理统领全域治理。智能化管控系统只是高空坠物治理的一项措施，与此同时，各项配套措施和各种相关主体都被充分动员。此前上海市已经就高空坠物的危害及强化治理措施向居民做了广泛动员和说明，旨在让居民认识到高空抛物是一种为现代城市文明所不能容忍的“陋习”，同时引导居民形成人人有责的理念，并逐步导向居民自治。在高空坠物全过程管理中，区政府、街道办事处、居委会、派出所等形成合力，而数字技术和人工智能则作为看不见的纽带，将各种主体和信息串联起来。

衡量城市治理创新要坚持以人为本的标准。上海市从一开始就意识到高空坠物对人民群众生命财产安全的严重危害，因而在城市治理中首先拿它开刀，一定要根治这一痼疾。基于这一认识，上海市充分利用了现代数字技术发展带来的便利条件和操作空间，借助整个城市智慧治理的改革潮流，成功解决了城市治理中的难题。不仅如此，上海市还在治理高空坠物中充分发动人民群众积极参与，将治理高空坠物打造成维护自身安全、塑造城市文明的“人民战争”。人民城市人民管，管好城市为人民，只有那些满足人民需求的创新才是真正的创新，才值得点赞。

（作者系南开大学周恩来政府管理学院教授）