数字时代应更重视党建引领基层治理

邹荣

基层社会治理形势和环境的变化，客观上对基层治理提出了因应策略要求。

数字时代基层社会治理面临一些挑战，主要有以下三个方面。

第一，治理理念面临挑战。传统的治理以“经验决策”为主，数字时代的治理则是“数据决策”下的精确管理和精准服务，其中“数据”为数字治理和数据决策的起点和核心，就目前的现状而言，还有不少部门将数据视为部门利益，缺乏信息共享和部门合作的理念，使得信息发掘十分有限，经验决策仍然在治理过程中占主导地位。

第二，治理模式面临挑战。在现有治理模式下，基层治理的职能分散在不同层级和不同管理部门之中，形成了以“块”为单元的属地管理和以“条”为线的部门管理两种分割的管理模式。目前基层治理面临的最大问题是治理职能的“条块分割”，限制了基层为群众解决实际问题的能力。这种管理模式为什么在一段时间内取得很好的效果，但是现在效率在下降？主要还是因为治理客体发生了变化。过去在计划经济体制下，国家建立了总体性支配的社会管理体制，城市基层主要依靠“国家—单位—个人”的纵向控制体系将人民群众整合起来，在农村则通过人民公社这一“准单位体制”来达到整合的目的。改革开放以后，总体性支配的社会管理体制解体，大量城市居民离开所属单位，走进市场;更多的农民随着人民公社解体和农村改革而走出农村，进入城市。在城市社会主要表现为在市场化改革和城镇化浪潮的作用下，城乡社会结构发生深刻变化，异质性不斷增强，人民群众的利益诉求日益多样，城市社会还无法形成有效的整合机制。随着数字技术的发展，一些新兴行业实现蓬勃发展，催生一些新的业态，为基层治理带来了难度。例如，随着数字技术的高速发展，网购和网约车逐渐走进人们的生活，使得快递小哥和网约车司机群体规模迅速扩张，这些群体的诉求与传统行业从业人员的诉求迥异，如何进行引导与管理成为新的挑战。

第三，基层治理数字化转型需把握限度。数字治理是传统治理方式的延伸，数字技术发挥的是支撑作用，而不是全部。基层治理的一些领域或者环节，比如党的建设、矛盾调处、群众工作等领域，数字化本身并不能带来所谓的“根本性”变化，在这些领域仍然应充分发挥好我们党的组织优势、密切联系群众的优势。实践中，要防止把数字化转型和社会治理创新简单划上等号，要防止在数字化转型中淡化传统社会治理积累的经验、制度和方式优势。

基层社会治理形势和环境的变化，客观上对基层治理提出了因应策略要求。

一方面，转变治理理念。基层治理应在“让数据说话”的基础上，更加重视党建引领基层社会治理，注重整合各方力量参与社会治理，在共建、共治、共享过程中让人民群众有获得感、幸福感、安全感。

另一方面，推动治理体制现代化。针对政府部门横向专业分工与纵向权力配置导致的基层治理职能的“条块分割”问题，通过建立数据汇集整合、开放共享的信息平台，形成市、区（县）、街道（乡镇）、社区（村）上下贯通、高效联动的社会治理新体系。

（作者系湖北省社会科学院马克思主义研究所副研究员）