国家高新区要抢占新赛道培育新动能

文／郝 坤

（作者系北京市长城企业战略研究所中级合伙人、产业咨询总监）

新赛道是数字经济和实体经济深度融合过程中涌现的场景赋能、数字驱动的新产业，是新兴产业中最具引领力、最具爆发性的领域。投资机构“投什么、怎么投”被形容为赛道逻辑，对行业趋势进行前瞻性判断，然后选择最有前途和投资机会的领域去投资，也就是买最好的“赛道”。新赛道是指具备跨界属性的、投资机构关注的、有爆发式增长潜力和海量市场前景的新业态，新物种企业的诞生标志着新赛道的形成。新赛道是现代产业体系中最为活跃、最具引领力和爆发性的新业态，是新经济时代诞生新物种企业的重要行业领域，也是投资机构捕获未来独角兽的主要投资领域。

新场景是新赛道形成的基础设施，新物种企业开辟新赛道。场景的出现代表着大量的技术人员和投资人认同了共同的赛道，场景的创新突破会诞生新物种企业。新物种企业的出现即是赛道形成的重要标志，也是新赛道运作的主体，是衡量新经济发展水平的主要指标，新物种企业在某一领域持续集中、爆发，开辟出海量市场，新赛道就形成了。当新赛道市场规模成长到千亿乃至万亿级，就成为主赛道，同时会裂变出新的新赛道。赛道的迭代更新与裂变增长是新经济发展的必然现象。新赛道的出现更多是市场力量选择和发展的结果，即有一批尖端技术人员和一流投资人已经选择在特定领域从事活动。政府要以遵循市场规律的新逻辑、新理念，逆向选择，培育新赛道。为此，要借重智库力量，提升对新经济事物的整体认知，搭建多元化应用场景，培育新物种企业，关注并尊重创业者、投资人和产业组织者的选择，满足新赛道对新制度和新治理的要求，进行跟进式选择并顺势而为抢先布局新赛道。

2020年7月，《国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》印发，强调要大力培育发展新兴产业，加强战略前沿领域部署，实施一批引领型重大项目和新技术应用示范工程，构建多元化应用场景，发展新技术、新产品、新业态、新模式。国家高新区是新兴产业的重要承载地，在新时期要在新经济赛道上超前布局，引领新兴产业发展，持续培育壮大新动能。经过30多年发展，国家高新区已成为我国推动科技和经济紧密结合的重要平台、创新创业生态最活跃和新经济发展最蓬勃的地方。创业、研发、服务等各类资源高度集聚，体制机制与政策创新走在全国前列，是最有可能涌现新赛道的区域。国家高新区也是全国新物种企业主要集聚区，经长城战略咨询调查发现，2019年国家高新区潜在独角兽企业、独角兽企业分别占全国总量54.1%、57.8%。以中关村为代表的一流园区基于活跃的创新创业生态涌现了若干新赛道，昆山、湖州莫干山等高新区主动谋划、抢先布局了新赛道。

中关村自创区基于活跃的创新创业生态，以政策创新和场景布局加速新赛道涌现。围绕首创产品市场应用、高价值专利运营、耐心资本支持等方面进行系列制度突破，在数字经济监管治理、应用场景建设等方面试点示范，重点建设智慧城市、“科技冬奥”、智慧园区、智能工厂、智慧医院、智慧民生和京津冀协同七个创新应用场景。各主体在活跃的双创生态中开展创新活动，在多元化应用场景中实现融合突破，促使AI+医疗、AI+家居、AI+驾驶、AI+零售等新赛道涌现。

昆山高新区抢占小核酸新赛道，形成了“做核酸，到昆山”的业界共识。2008年建立以小核酸制药为主题的生物科技园暨昆山小核酸产业基地，成立“昆山市工业技术研究院小核酸生物技术研究所”。通过10余年建设，先后成立了张礼和、陈新滋等院士和教授专家冠名实验室和小核酸制药标准、小核酸生物信息学、小核酸大规模合成技术等专项技术研究室，聚集百余家小核酸及相关领域的高科技企业。

湖州莫干山高新区打造“地理信息+”产业创新生态，以场景驱动新技术跨界应用。2011年建设浙江省地理信息产业园，后续陆续建成地理信息展馆和国家级地理信息众创空间“地信梦工场”，集聚了中科院微波特性测量实验室等20余家产业研究院，建设多场景全域自动驾驶试验示范、全链式智能农业应用试验示范、多方位县域智能管理试验示范等应用场景，集聚了300余家地理信息及相关企业。

常熟高新区基于汽车零部件产业坚实基础，全力打造氢能源汽车产业生态。2019年，启动建设常熟氢能源汽车产业园，陆续引进重塑科技、上汽捷氢、擎动科技等企业，集聚氢能源产业项目超30个。丰田集团在高新区建成其在中国的首个加氢站，开展氢燃料电池汽车实证实验。高新区在常熟市内投放36辆氢能公交、120辆氢燃料电池物流车和200辆共享型氢燃料助力自行车，探索开展氢能源汽车商业化运营。建设商用加氢站2座，为氢能源车运营提供良好配套保障。

国家高新区要做好新经济赛道选择和培育，成为新兴产业引领的高质量发展先行区。建议做好以下几点：

第一、多元力量参与赛道选择。从市场规模、增长潜力、核心价值、进入壁垒、市场化能力等多个维度入手，联合专业化机构，建立赛道评估体系。通过与高校、研究院、咨询机构、投资机构、企业家等合作成立赛道评估小组，组织开展专题调研以及赛道头脑风暴会，结合高新区已有基础，选择出适宜培育的新赛道。同时，也要关注并尊重各类市场主体的选择，提升对新赛道的敏感性和判断力，进行跟进式选择布局新赛道。

第二，要搭建多元化应用场景。结合区域特色和产业发展趋势，高新区主导，借助专业化第三方智库力量，搭建场景实验室，建立场景创新与促进机制。通过定时向社会发布本地化的场景机会清单，主动引导场景创新，促使高成长企业打磨新技术新产品、优化商业模式、对接本地资源。通过设立场景实验室、建设场景创新促进中心，加速实现新赛道中的新技术、新产品、新模式的商业化应用，进而可快速实现垂直领域的市场拓展。

第三、强化创新创业生态建设。推动前沿技术创业，从创业热点领域洞见新赛道。支持新型研发机构、研发创新中心等产业创新组织发展。需求导向集聚一批平台化、专业化服务机构。加强前沿技术突破，培育新赛道源头。立足需求导向，集聚一批平台化、专业化服务机构，以产业促进服务机构等方式吸引生产要素集聚和创新主体参与，促进创新要素流动，助推科研成果或创意想法转化为新技术、新产品，培育新赛道。

第四、探索新赛道相关制度创新。积极感知新物种企业的制度需求，研究并推动权益保护、知识产权保护等制度性规范进行适应性改革，并快速迭代。围绕数据要素市场创新制度供给，制定出台新一批数据共享责任清单，探索制定数据隐私保护制度和安全审查制度。审慎监管新赛道，感知产业跨界机遇与诉求，分类定制新的监管规则和标准。关注并支持新物种企业发展，掌握其制度诉求，建立与新赛道发展相匹配的新经济制度及多元共治模式。