从管理走向治理：现代学校制度建设的探索

张建华

现代化的学校管理制度要求将学校的管理模式转向新型的现代治理模式，这种转变是重要的创新之路与发展之路，符合新时代国家对现代治理体系与能力的新要求，也是学校能够保持发展、促进学校转变的根本之路，对完善和丰富学校内部治理结构有重要意义，促进学校内涵发展，充分贯彻高品质、高站位、高质量的核心素养目标。

学校的发展根植于社会的发展，进而导致学校治理工作的新问题也更具复杂性，导致教育面对众多的机遇与挑战，因此，教育工作也在不断地变革、深化，不断处在破与立的过程中。实现由管理向治理的转变，构建适应教育现代化的学校制度，是学校治理创新的核心，也是教育管理者必须持有的理念追求与行动自觉。

对肇庆市奥威斯实验小学来说，是基于“一校多区”办学背景下，构建与多校区发展相适应的新型管理模式的发展需要和现实要求，也是新的创新之举。与此同时，构建“一校多区”新型办学模式也会产生一系列问题，在这些问题的解决过程中，有效地推动学校从管理逐步走向治理，升华了办学法制化、管理自主化、监督民主化、参与社会化的多元现代学校治理模式。

一、现代学校制度建设的现实基点

基于区域教育均衡发展需要，从2011年8月开始至2017年7月，奥威斯实验小学兼并了三所薄弱学校，教师、学生、校舍全部接纳，形成一校四址、近2700多名学生、140多名教职员工的“一校四区”办学规模。2017年8月，因城市扩容，人口剧增，为了解决学位紧缺，政府把肇庆市第二技工学校改造成48个班规模的公办完全小学，归属奥威斯实验小学管理，成为奥威斯实验小学景德校区，分三期进行改造，2019年全部改造完毕，形成了一校五址、近3300名学生、176名教职员工的“一校五区”的办学规模，给学校管理带来了极大挑战。从学校合并以来，学校管理层一直在探索构建一种新的管理方式，以有效解决“一校五区”带来的学校规模扩大、校区管理分散，校内机构林立、教师发展断层、校园文化多元等管理和发展问题。因此，如何提升校长治理能力，重构内部机构，激励新老教师融合，对学校发展战略文化认同、战略文化执行、战略文化统一形成高凝聚力的组织提出了艰巨的任务。只有这样才能真正地实现“一校五区”协同并进，规范有序，高品质发展。

历经长期探索，学校围绕三个基本点“分权”“法治”“共治”，重构学校管理制度与家校共育模式，形成了独具一格的学校内部治理模式，稳妥推进了奥威斯实验小学从一校区到五校区、从管理到治理的转型发展。

二、现代学校制度建设的校本探索

从一校区到五校区，学校的占地面积与师资都扩大了，各种资源变多，文化也更加多样。在治理内涵上，仅仅通过管理体制创新、管理结构重构并不能解决问题，同时还要厘清学校与相关群体的权责利的关系，形成一个多元的、系统的治理模式。奥威斯实验小学重点在民主化、法制化、多元化三个方面作了探索。

（一） 从“集权”到“分权”

学校“一校五区”甚至未来一校多区的发展趋势导致原有的多层级组织结构无法适应现代学校的治理要求。“一校多区”的发展模式中校长的职责要发生根本性转变，构建以校长为核心的校务委员会集体决策，各方治理主体充分发挥作用的共治、共享的管理体制，在组织形式上要采用扁平化模式。

1. 利用领雁效应，实现管理扁平化

为实现有效的学校治理，在组织结构上奥威斯实验小学将“金字塔”组织形式，转变为适合自己的“雁阵管理”模式，产生“雁阵效应”。通过决策层和执行层两条主线，分工明确各司其职，减少组织内耗，放大团队效能，由总校长统筹各个校区，在其他校区配置多个管理团队。“雁阵管理”模式下，集权化特征转变为分权化特征，学校构建了由决策层和执行层两个层次的“条块相辅”的管理架构。

多个校区，实行“校区校长”责任制，各校区校长从副校长、主任中选拔，这些校长既是校部“块”管理人员，也是分管五个校区的管理者。学校组建了23人的管理团队，通过详细的职责说明书，确立工作内容与责任。五个校区也是采用“雁阵管理”模式，形成多重雁阵，再形成统一组织命令链条，最终实现高质量沟通、高效率管理。

2. 管理充分授权，提升担当力

真正有效发挥一校多区的雁阵管理模式，提升校区校长的担当力，就必须充分授权，如果校长没有管理自主权，在管理中的权威性会受到影响，管理捉襟见肘。作为单个校区的校长，需要在人财物三个方面获得一定的自主权，比如在干部任免、教师考评、设备购置等，只有具有了相对独立的领导权，校长才能有效發挥治理自主权。在责任划分中，校区校长对总校长负责，总校长不直接干预校区管理工作。通过上述的学校运行机制，不仅减轻了管理负担，同时能够促进校区自主性管理，解放思想，发挥创造力。

3. 完善内部治理结构，提升发展动力

好的治校理念是保障学校发展的精神驱动力。首先在内部组织架构上，重新认定职责，对职能重合的部门予以合并。其次，修订党总支、教代会、学代会、家长委员会等部门职责内容，形成制度，对各个组织部门的职责进行划分，消除推诿扯皮等事情。最后，成立学校校务委员会，对处理校内各种事务具有决策权。

通过上述举措，充分调动基层部门的工作积极性，提高教师的教学积极性，为学校创新发展赋能。

（二）从“人治”到“法治”

1. 重构管理制度

奥威斯实验小学的校训是“阳光的方向，最好的自己”，面对“一校五区”办学带来的新挑战、新发展，学校对已有的制度体系进行了重新梳理并创立新的制度。“无规矩不成方圆”，制度是学校管理的重要保障，奥威斯实验小学废除不适用的制度，完善有漏洞的制度，并新增七项制度：办公室工作职责制度、校区校长工作制度、教师校区教研联动制度、项目精细化管理制度、干部例会制度、各校区互检制度、各校区教师绩效制度等。

上述制度的确立激活了学校的办学动力，升华了学校管理职能，提高了管理效能，进一步促进了学校高品质发展。奥威斯实验小学重构的制度内涵丰富，职责有分工，管理有秩序，教师有保障，成为教师发展、学生发展的指南针。

2. 制定学校章程

学校章程是学校发展的基本大法，是学校针对本校具体校情，依据相关教育法律法规，对学校性质与宗旨、治理机构、教育教学、资产与财务以及教师、职工、学生的各项权利与义务等重大事项予以明确规定的自律性规章。学校章程是杜绝人治的坚强保障，是民主化管理的坚实后盾，学校章程的民主性、人文性、制度性是学校现代治理水平的重要体现。

（三）从“自治”到“共治”

一校多區的发展定位下，学校“放管服”理念下，需进一步下放学校管理权、办学权、发展权，发挥主体的“自治”能动性。因此学校将日常管理的知情权、参与权、监督权等，通过上述重构的内部治理结构，让更多的教师、家长、学生、社区等人员参与进来，通过群力群策实现“共同治理”。

1. 还权给家长

多校区发展后，校情复杂了，学生多样化，教师群体多元化，导致家长容易质疑、焦虑。为了让家长放心，减少对校区的担心、焦虑等问题，学校主动出击，让家长成为“办学者”，让家长了解学校发展情况，请家长参与学校决策，由家长监督学校。构建“125”家校共育模式：“1”是指通过家长学校阐述办校理念;“2”是指通过家长学堂与亲子课堂，增进家校共育;“5”是指五途径，即每学期的“家校有约”交流培训、书香家庭读书分享会、家长驻校办公日、家长漂流日记、家长志愿者服务。家校多元化合作尤其突出的有以下三方面：

（1）“阳光亲子课堂”特色班本课程创建工程。充分挖掘家长职业特点、知识技能等，转化为学校课程建设资源，本着自己的班级自己创建、班级特色自主选择的原则，形成了一个把学校、家长、教师、学生、班级联合起来的交互系统。如今艺术类、科技实践类、体育技能类、群体游戏类、经典积累类、益智操作类等多种门类的班本课程日渐丰富，发挥了班级的育人优势，增强了班级的育人功能，弥补了学校教育不足，家长由“校外”走向“校内”，亲眼看到并参与了学校的教育，角色的转变换来了理解与支持，激发了家长参与教育的主动性与责任心，让家长成为学校教育的合伙人。

（2）“家长驻校办公体验日”践行工程。加强家长、教师和学校的联动，是促进教育发展及实现家校共育的重要途径，家长的知情权、参与权和监督权有效践行是实现现代化治理的重要内容。为实现上述目标，奥威斯实验小学本着自主创新的精神，制定了“家长驻校办公体验日”主题活动，同家长深度体验，产生教育共鸣。通过家长听一堂课、与一名老师访谈、与一名学生交流、参与一次学校会议、观摩一节集体课间活动、为学校提一个建议的“六个一”的具体形式，家长对学校有更深刻的认识，感受到学校的育人氛围，体验到教师的教学质量，了解到学生的学习状况，杜绝了家长因不理解学校教育而去投诉的情况。

（3）“家校研学旅行”推进工程。学校根据《关于推进中小学生研学旅行的意见》，与北京、四川等地的小学牵手共进，签订了合作意向书，形成了研学模式，使学生扩大了朋友圈，学校有了互帮团、家长有了获得感、教师有了交流园。

研学旅行合作意向书要求进行学生层面学习交流，因此我们每学年举行校际研学旅行活动，增进两地文化交流。2017年4月23日至30日，四川省广元市实验小学组织四、五年级50名学生进入奥威斯实验小学开展“进课堂进家庭游学营”活动;同年7月2日至7日，学校的十几位教师和家长也带着四、五年级46名结对学生赴四川参加“进课堂进家庭游学营”活动。2017年 6月11日至16日，学校组织选拔四、五年级24名学生进入北京市海淀区西苑小学开展“进课堂进家庭游学营”活动;同年11月13日至17日北京市海淀区西苑小学的教师和家长也带着四、五年级24名结对学生到我校开展“进课堂进家庭游学营”活动。通过研学之旅，学校在教育理念育人思想上相互碰撞，学生在人文素养情感友谊上相互成长，家长在家庭教养孩子培育上相互学习，教师在专业发展教学质量上相互提升。

2. 积极引进校外资源

为打破围墙的壁垒，引进师资和课程，发挥家校共育共管的作用，学校构建的“阳光学研”校本课程体系部分的选修课程和师资，经家长委员会审核后由校外引进。十几名校外专业教师组成了学校的第二套教师队伍，包含书法、国学、科学、心理、合唱、舞蹈、乐器等课程，有大学教师、领域内权威专家、民间艺人等。让学生有了更多的选择权，促进了个性化发展，提升了核心素养。俞敏洪说过，谁能把教育做得边界无限，谁就占据了教育的制高点，校外培训是这样，学校教育更是如此。

三、现代学校制度建设的治理成效

首先，组织管理顺畅。依法管理，民主管理，科学管理，给学校发展带了明显的变化。1+5构成的超级团队统一协调，各个部门各个群体工作程序流畅，多个校区步调统一，师生关系融洽，家样共育的格局形成了。

其次，学校发展提升。学校早期合并中出现的教师层级观、资源稀释论都在治理过程中自然消除了。治理模式的转变带来了学生乐学、教师乐教、家长乐助的局面。奥威斯实验小学社会美誉度、家长认可度、区域影响力都得到大幅度提升。

再次，治理理念转换。学校的发展历经多重模式的转变，分权、法治、共治不仅减少了人治、集权、他治带来的弊端，促进了管理民主化。校长解除了日常繁杂事务缠身的困局，实现无为而治，能有更多时间和精力去思考与谋划学校的未来发展，做好顶层设计，从一个管理者变身为教育引领者。教育的成功需要明确的办学理念，只有构建系统性的制度与管理结构，才能放开手，做到垂拱而治，这正是现代学校制度建设的价值和意义所在。

本栏责任编辑 罗 峰