国企完善公司治理中加强党的领导探究

姜美杰 王莹

习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调指出：“要通过加强和完善党对国有企业的领导、加强和改进国有企业党的建设，使国有企业成为党和国家最可信赖的依靠力量，成为坚决贯彻执行党中央决策部署的重要力量，成为贯彻新发展理念、全面深化改革的重要力量，成为实施‘走出去战略、‘一带一路建设等重大战略的重要力量，成为壮大综合国力、促进经济社会发展、保障和改善民生的重要力量，成为我们党赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争胜利的重要力量。”面对航天科研院所“十四五”期间转企改制的大趋势，预先研究国有企业公司治理中党的建设工作，对积累公司制企业党建工作有效运行的经验、对航天科研院所转企改制后有效开展企业党建工作有着重要意义。对此，本文特结合航天科研院所转企改制实际，就新时期如何加强国企党的建设工作进行探究。

充分认识在完善公司治理中加强党的领导的现实意义

中共中央印发了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，并发出了通知，指出：“国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的‘根和‘魂，是我国国有企业的光荣传统和独特优势”。《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》对中央企业进一步把加强党的领导和完善公司治理统一起来、加快完善中国特色现代企业制度作出部署、提出要求。在深化国有企业改革背景下，国有企业各级党组织应正确认识在完善公司治理中加强党的领导的重要意义。

在完善公司治理中加强党的领导，是实现企业党组织政治优势与现代企业治理有机融合的现实需要。航天科研院所改制后的公司党委和公司制企业“三会一层”的关系是什么？改制后的公司党委具体怎样发挥“把方向、管大局、促落实”作用？党支部的战斗堡垒作用怎么发挥？党组织与行政组织的关系是什么？研究分析航天科研院所转企改制后的公司如何加强党的领导、如何有效发挥党委的政治核心作用，有助于改制后的公司进一步发挥党委领导作用和党支部战斗堡垒作用，实现党组织的政治优势与现代企业公司制治理优势有机融合。

在完善公司治理中加强党的领导，是全面落实从严治党、有效提升国企党建科学化水平的必然要求。把全面从严治党的要求落到实处，是坚持和完善党对国有企业的领导，形成更加符合国有企业建设中国特色现代企业制度的必由之路。深入研究新形势下推进国有企业党的建设的现实条件，找出落实全面从严治党和促进现代企业制度完善的内在关联，研究把党的建设融入生产经营工作和企业管理的有效机制、路径和方法，有助于探索和构建更加科学的党的建设制度体系，提升新形势下党建科学化水平。

在完善公司治理中加强党的领导，是把党组织政治优势转化为核心竞争力、市场竞争力的重要支撑。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出，“坚持服务生产经营不偏离，把提高企业效益、增强企业竞争实力、实现国有资产保值增值作为国有企业党组织工作的出发点和落脚点”。航天科研院所预先研究国有企业法人治理结构下的党建工作，有利于参与市场竞争，提升综合实力。

准确把握国有企业党组织作用的定位和内涵

国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。作为国家治理体系的一部分——国有企业，坚持党的领导是题中必有之义。准确把握国有企业党组织作用的定位和内涵，可从三个方面着眼：

国有企业政治属性决定必须坚持党的领导。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上指出：“党对国有企业的领导是政治领导、思想领导、组织领导的有机统一。国有企业党组织发挥领导核心和政治核心作用，归结到一点，就是把方向、管大局、保落实。要明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和工作方式，使党组织发挥作用组织化、制度化、具体化。”正确认识国有企业党组织的作用，必须认识到国有企业不仅具有经济属性和社会属性，更有政治属性。

正确认识国有企业党组织作用发挥与公司治理的内在关系。在社会经济发展的不同历史时期，国有企业党组织发挥着应有的作用。但不论国有企业党组织面临着什么样的问题，国企党组织作用发挥与公司治理内在关系的三个特点贯穿始终，要正确认识并准确把握：一是坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之。坚持党的领导、加强党的建设始终都是国有企业的光荣传统，党的领导只能加强、不能削弱。二是国有企业党政关系是改革企业领导体制改革中的关键，理顺公司治理与党的领导的关系是国有企业高质量发展的必然要求。三是国有企业党的建设始终要围绕中心开展工作，解放和发展生产力是根本任务。

国有企业党组织发挥作用应考虑党委和党支部两个层面。就国企党组织设置情况看，国企党组织发挥作用，应包括党委和党支部两个层面的工作。在国有企业党委发挥作用方面，《中国共产党章程》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》对国有企业党委（党组）发挥领导作用予以进一步明确，赋予了党委更深嵌入国有企业的治理权限。党支部是党的基础组织，与生产经营一线更为贴近。在党支部发挥战斗堡垒作用方面，《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》规定，国有企业党支部（党总支）以及内设机构中设立的党委围绕生产经营开展工作，发挥战斗堡垒作用，为新时代党支部参与重大问题决策提供了根本遵循。

有效探索国有企业党组织发挥作用的途径

推进党建工作要求进公司章程。国有企业在完善公司治理中加强党的领导，首先需要解决的就是完善公司章程，落实把党建工作要求写进章程。党建工作要求进章程是明確党组织参与国有企业治理的重要标志和手段。党建工作应至少在公司章程中的两个章节体现，一是公司章程总则，说明党建工作要求进章程的来源。二是党建单列章节，明确企业党建工作的总体要求、党组织落实管党治党的主体责任；明确党组织设置、地位作用、职责权限，对企业重大经营管理问题前置讨论的内容和方式，以确保党委发挥好领导作用及党支部（党总支）发挥好战斗堡垒作用；明确党务工作机构及人员配备。

明确国企党委发挥领导作用的方式。理顺重大事项决策和前置研究讨论程序，这是国有企业党委发挥作用的关键。国有企业需要党委着重讨论和决定的重大决策事项主要有两种：一种是决策性的，主要包括贯彻落实党中央路线方针政策、上级党组织的有关工作要求；需要向上级党组织请示报告的重要事项；下级党组织和党员队伍建设重要事项；重要人事任免；党风廉政建设和反腐败工作方面的重要事项；以及需要通过党委讨论和决定的重大问题。这些可以由党委会直接决策。另一种是前置研究讨论性的，主要表现在重大经营管理事项上。

“前置研究讨论”是国有企业建设中国特色现代企业制度的客观要求。“前置研究讨论”的优势体现在对民主集中制的发挥和对企业政治经济身份的兼顾。在议事范围的制定上，要结合企業自身实际，以《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》中明确指出需经党委前置研究讨论的内容为指导，属于议事范围内的决策事项严格按照要求先经党组织研究讨论，再由董事会、经理层作出决定。在这一过程中，要注意几个问题：一是国有企业党委一定要厘清与其他治理主体之间的职责边界，尤其是与负责行政决策的董事会的边界。二是国有企业党委的作用主要是把关定向，最终经营决策权属于管理层。三是在重大事项“前置研究讨论”的议事范围上，列入党委会前置研究讨论的议题要结合企业自身实际，既不能管得过宽也不能过细，主要在于把好政治关。

建立党支部参与单位重大问题决策机制。国有企业如何从党支部层面参与企业治理、围绕企业生产经营开展工作，也是值得研究的问题。为充分发挥党支部在企业改革发展中的作用，保证监督党的路线方针政策在基层的贯彻执行，党支部要根据年度重点工作目标以及生产经营、业务发展的需要和特点，制定党支部参与单位重大问题决策事项，服务改革发展、凝聚职工群众、建设企业文化、创造一流业绩。

目前，航天科研院所在党支部参与重大问题决策方面进行积极探索，以航天W所为例，该所确定了党支部参与所属部门重要工作部署、发展规划、年度工作计划、重大任务安排、重大改革事项、重要规章制度、内部组织机构设置及调整、重要岗位设置及人员聘用、绩效考核分配方案、重要奖惩决定等参与事项，并在实际工作中取得一定效果。

厘清党委和党支部等不同层级党组织的定位、内涵和作用发挥，厘清现代企业制度中不同主体作用的发挥和具体运作模式，是深化国企改革的重要内容。在国企改革中，必须牢牢坚持两个“一以贯之”，始终把握正确的发展方向，坚持与时俱进，不断探索在完善公司治理中加强党的领导的方式，始终保持企业党组织发挥作用的常态化、规范化、具体化，推进党建工作与生产经营深度融合，以高质量党建引领企业高质量发展。