“一带一路”倡议下江苏农业对外投资对策研究

杨 晨，张 蕾，刘爱军

（1.南京农业大学经济管理学院，南京210095；2.中国金茂控股集团有限公司，上海200120）

当前，在世界经济复苏缓慢、国际大宗商品价格低迷、新兴市场增长乏力、国内经济发展新常态、农业发展新阶段、内外市场新变化的背景下，农业农村经济面临许多新形势。如农业发展空间受限、农业效益空间受限和农产品市场空间受限的问题也凸显出来。入世后，我国农产品贸易快速增长，从2004 年开始我国农产品进出口贸易持续逆差，且呈现快速增长态势，出口农产品难度加大，主要农产品呈现全面持续净进口态势。2013 年我国提出的“一带一路”倡议是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称，它将充分依靠中国与有关国家既有的双多边机制，借助既有的、行之有效的区域合作平台，积极发展与沿线国家的经济合作伙伴关系。为了解决好农业发展中遇到的这些问题，推动农业供给侧结构调整，必须加快推进农业“走出去”，呼应国家“一带一路”倡议，统筹农业“走出去”和“引进来”，统筹利用国际国内“两个市场、两种资源和两类规则”，缓解资源与经济发展及人口增长矛盾，避免进口冲击带来产业损害，加大国际产能合作与转移，提高国际话语权，拓展农业发展空间，提高我国农业国际竞争力。

“十三五”以来，江苏坚持引进来和走出去并重、多双边政府间交流合作与民间交流合作相结合，全省企业在境外投资的农业项目数已经超出“十二五”期间境外农业投资项目总数，中方协议投资额15.5 亿美元，与“十二五”末相比，项目数、中方协议投资额分别增长92.2%、100.7%，位居全国前列。“十三五”以来，江苏省企业在境外投资的农业项目数已经超出“十二五”期间境外农业投资项目总数，年均增长10%以上。对外投资额超亿超千万美元的企业达20 家，比“十二五”末增加5 家。全省围绕强化政府间与友城间合作，配合农业部承办多双边国际会议、农业培训研修项目，配合省有关部门接待友城交流团组，围绕强化投资贸易合作，多次配合农业部、省有关部门及江苏省友城等单位承办、协办各种经贸洽谈与推介活动。近年来，江苏省积极组织农业合作对接会、企业一对一洽谈会等活动，推动重点领域的农业国际合作与交流，全面提高江苏农业国际化水平。

一、江苏省企业农业对外投资现状

江苏省经济发展水平较高，且位于沿海地区，交通便利，对外开放程度高，农业对外投资起步也较早。自2008 年有相关统计数据以来截止到2018年底，江苏省农业对外投资项目总数达110 个，协议投资金额超15 亿美元，居全国前列。表1 是2012年至2018 年江苏省企业农业对外投资的概况。表1显示，江苏省企业在境外设立的农业企业数量呈逐年增长趋势，2015 年最为明显，比上一年增长了19家，增长率达到63.3%。

表1 2012 年-2018 年江苏省企业农业对外投资概况

（一）区域分布

江苏省企业农业对外投资发展迅速，投资区域分布如表2 和表3 示。无论从境外企业数量还是累计投资额来看，亚洲一直以来都是江苏省企业进行农业对外投资最集中的区域。非洲地区是仅次于亚洲的江苏省企业第二大农业投资区域，江苏省企业在大洋洲地区的境外农业企业数量和累计投资额处于总体增长的状态，增长速度很稳定。

表2 江苏省企业农业对外投资各区域企业数量分布（个）

表3 江苏省企业农业对外投资各区域累计投资额（万美元）

图1 从具体国别层面体现江苏省企业农业对外投资的区域分布特点，显示农业对外投资主要集中分布在亚洲和非洲。2018 年江苏省企业在亚洲地区的农业投资主要集中在东南亚地区，其中印度尼西亚有14 家农业境外企业。澳大利亚也是江苏省企业进行农业投资比较集中的国家之一。2018 年江苏省企业在非洲地区的农业投资在坦桑尼亚和赤道几内亚最多，分别设立了3 家农业企业。调查显示，企业进行农业对外投资的重要动机是获得较廉价的农业资源和劳动力资源，以降低生产成本。

图1 2018 年江苏省企业农业对外投资具体国别分布（单位：个）

（二）投资来源

图2 是2012 年至2018 年江苏省对外农业投资企业的境内企业分布情况。从企业数量上看，南通和苏州是江苏省农业对外投资的主要输出地。2012年到2018 年两市的企业数量占江苏省全部农业对外投资企业数量的比重较大，2016 年比重有所下降，主要原因是其他城市对外投资企业数量明显增加。此外，徐州农业对外投资企业近年来稳步增长。

图2 2012-2018 年江苏省企业农业对外投资境内企业分布情况（单位：个）

截至2018 年底，徐州农业对外投资累计投资金额达22 582 万美元，领先于其他各地级市，是江苏省企业农业对外投资的主要投资来源。南通虽然是2018 年农业对外投资企业数量最多的市，但其企业累计投资额仅为16 749 万美元。另外，南京的农业对外投资累计投资额超过5 000 万美元，也是江苏省企业对外农业投资的重要来源地（图3）。

图3 2018 年江苏省各市企业农业对外投资累计投资额（单位：万美元）

（三）行业结构

已设立的境外企业中，农林牧渔类公司34 家，其他类型公司18 家。在34 家农林牧渔类企业中，从事1 个产业类别企业共29 家，占比85.29%，包括农资企业8 家，经济作物企业6 家，林业企业6 家，粮食作物企业5 家，渔业企业2 家，畜牧业企业2家；从事2 个产业类别的企业共4 家，占比11.76%，包括兼营经济作物和粮食作物企业3 家，兼营经济作物和农资企业1 家；从事3 个及以上产业类别企业1 家，占比2.94%，其中兼营粮食作物、经济作物、农资企业1 家。从上述统计数据可以看出，江苏企业在境外设立农业类机构，涉及领域较多。

二、企业对外投资面临问题

（一）农业海外投资风险较大

企业在海外投资中，常常面临经济、政治和法律等风险，与其他产业的对外投资不同，农业对外投资项目具有前期投入时间较久、项目成本较高、项目收益周期较长的特点，加上农业在某些国家属于敏感行业，有的国家政策调整频繁，投资风险较高。同时部分“走出去”企业缺乏国际化经验，对海外投资环境、商业法律环境理解不深。“以己度人”，以国内规则盲目推测国际规则，造成投资误判和沟通不畅。由于管理层不重视，事前对投资项目可行性研究和尽职调查不足，盲目进入不熟悉的市场，导致投资面临高风险。

（二）东道国环境的制约

东道国投资环境的制约给企业农业对外直接投资带来了一定的风险。政治风险是企业在东道国面临的首要风险，部分东道国政局不稳定，当局政府更替频繁，政府更替往往会带来许多政策的转变。还有部分经济欠发达的东道国，电力、交通、通信等基础设施不够完善，一定程度上会制约境外农业企业的经营运作。另外，随着近年来中国农业企业对外直接投资的国际舆论环境的恶化，有关中国“资源掠夺论”“中国威胁论”的言论屡屡出现，部分东道国制定了对中国境外投资不利的政策，对中国企业对外投资产生了不利的影响。

（三）区域壁垒日益加深

从国际上看，江苏省企业在进行对外农业合作时面临区域一体化与农业国际利益集团多重围困的压力。在经济全球化、区域经济一体化进程中,农业是各国实施保护程度最高、方式最多、过渡期最长的产业之一。经济全球化、区域经济一体化的一个突出特点就是农业利益集团的主导作用明显增强，农业国际利益集团利用资金、品牌、管理等优势进一步加快垂直整合，强化全球产业链布局，对全球农业控制程度日益加深，在农产品多边贸易自由化谈判中发挥着主导作用，参与农业国际投资贸易谈判的话语权增强，区域间投资贸易由国家保护变成了超国家的区域集团保护。

（四）发达国家竞争对手的压力

国际上同行业厂商的竞争是江苏省企业进行境外农业直接投资时面临的一大挑战。江苏省进行农业对外直接投资的企业大部分是中小民营企业，海外的竞争对手不仅有大型的农业跨国企业，也有很多实力相当的中小型农业企业，竞争压力大。与国外大型农业跨国企业相比，江苏省对外农业投资企业有着明显的差距，在资金实力、技术水平和管理经验上都不具备竞争优势；与其他许多中小型农业企业相比，虽然实力相差不大，但竞争者数量较多，所以境外农业企业的生产经营面临着很大的风险，如果竞争失败，企业不仅损失了投资到境外的资本，还有可能因为境外企业不能继续供应生产原料等原因连累到境内企业的生产经营。

（五）综合型跨国管理人才稀缺

跨国管理人才的缺乏已经成为江苏省企业农业对外直接投资的一大障碍。近年来，江苏省企业农业对外直接投资发展迅速，企业非常需要既懂技术又懂管理，同时还了解国际贸易规则和东道国语言文化的综合型跨国管理人才。但据对部分江苏省农业对外投资企业的问卷调查结果显示，70%的企业有一半以上的中方员工熟练掌握英文，只有大约20%的企业有一半以上的中方员工掌握当地语言，而企业外派的中方员工大部分为境外企业的管理层，可以反映出综合型人才的匮乏。综合型跨国管理人才的缺乏会导致境外农业企业的经营理念、营销策略、后期服务等出现偏差，从而严重制约境外农业企业的业务拓展和规模扩张。缺乏综合型跨国管理人才已经成为江苏省企业境外农业生产经营活动的瓶颈。

三、江苏省农业企业对外投资的政策建议

（一）加强综合研究

熟知“走出去”政策环境，是企业“走出去”的首要条件。一要开展投资国别研究。加强东盟、非洲等江苏省重点“走出去”地区和国家的农业概况、法律法规、税收政策、劳动力市场、外汇监管等方面的研究。二要借鉴成功经验。要归纳“走出去”先进省份和成功企业案例，为江苏省出台相关政策提供参考。三是优化“走出去”方式方法。应引导企业在产业布局上，围绕资源禀赋、技术和市场优势进行全产业链布局。在组织方式上，实行大企业带小企业，或组织产业联盟、行业协会等，组织企业“抱团出海”；在投资经营上，根据综合因素，选择合资控股、合作经营、委托经营、租赁经营等方式，避免投资摩擦，达到“双赢”。

（二）搭建农业对外合作平台

充分利用江苏处于“一带一路”交汇点的优势，发挥江苏港口较多、交通运输便利、消费市场潜力较大、经济实力强的作用，建设2-3 个农产品进出口贸易活跃、国际合作项目聚集、国际交流活动密切的农业国际合作示范区，使之成为国内外农产品进出口集散地，重点打造一带一路连云港国际农业合作示范区等平台，务实办好一年一度的江苏农业国际合作洽谈会，强化外向型农业示范区、出口农产品示范基地（示范区）、苏台农业合作园区等载体建设，加大品种、技术的引进、消化和吸收，同时作为江苏农业对外合作交流的平台，加大各国企业的合作与交流。

（三）培育农业对外投资经营主体

企业是“走出去”的重要主体。一要支持产能过剩企业“走出去”。江苏省棉纺、茧丝绸等行业技术成熟，全国领先，受自然资源紧缺、劳动力成本上升等因素影响，产能无法有效释放，但在非洲、中亚、南亚等地区有很强的竞争力。因此，要积极引导传统优势产能，通过国际产能合作向境外有序转移。二要鼓励大型农业龙头企业“走出去”。江苏省拥有823 家省级以上农业产业化龙头企业，要积极引导有跨国经营需求的农业龙头企业在境外投资发展农业。三要引导其他行业企业“走出去”投资农业。江苏省经济发达，大型工商企业多，特别是建筑业，已在120 个国家和地区承包工程，具有丰富的海外投资经验。要引导这些企业在海外以工程承包为先导，独立或与省内农业企业合作，推进境外农业基础设施建设运营一体化。

（四）创新财政金融支持方式

政策支持是加快农业企业“走出去”的催化剂。一要加大财政支持力度。充分发挥现有省级现代农业产业发展资金引导作用，鼓励涉农企业“走出去”发展。对境外农业投资项目科技含量、示范作用大的，对品种、装备、人才等进行适当补助。二要落实税收优惠政策。积极宣传国家税收优惠政策，加强与税务部门沟通，帮助“走出去”企业利用税收协定、国际税收合作机制维护自身合法权益。三要加强与金融机构合作。由财政、大企业、银行共同出资，设立省级农业对外合作基金，专门用于企业对外投资农业的扶持。鼓励各地充分利用已有的框架合作协议，与中国银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等金融机构加强对接，帮助企业获得金融支持。

（五）重视跨国经营管理人才培养

人才是强农兴农的第一资源，农业“走出去”离不开人才的支撑。一要突出行政管理人才培养。重点加强自贸协定、“一带一路”、农业“走出去”等专业知识培训。二要突出企业经营管理人才培养。培养一批会外语、懂政策、善管理的“走出去”实务人才。坚持政府扶持和企业自我培养相结合。建立“走出去”企业与高等院校、培训机构等的合作机制，建设实训基地，通过定向培养、联合培养等模式。三要突出职业技能人才培养。鼓励境外企业加强职工技能培训，提高职工操作水平和熟练程度。充分发挥厅属三所农业职业院校作用，扩大投资国留学生招生数量，为农业“走出去”企业输送熟练工人。