广西国有林场森林旅游土地资源开发潜力评价研究

喻芬芬，杨 波，康志强

（1 广西地产集团有限公司，广西南宁 530001；2 广西交通投资集团有限公司 530001；3 中国-东盟地学合作中心（南宁）530001）

森林具有涵养水土资源，通过光合作用吸收二氧化碳释放氧气，以及防风固沙、净化空气等作用。林区具有舒适的森林小气候，富含负离子，环境安逸静谧，远离城市喧嚣，从而对人体具有调养、减压等康体健身作用。我国长期重视保护森林资源，除保护和合理利用现有森林资源，还长期进行大规模的植树造林活动。2019 年2 月12 日，美国航天局（NASA）发布消息称，自2000 年以来，地球整体上变得越来越绿，其中中国最为明显[1]。1982 年起，以国家森林公园为依托，我国森林旅游一直保持快速发展的良好态势。经过30 多年的发展，我国森林旅游已经成长为林业第三大支柱产业。据国家林业和草原局消息，在过去的5 年中，全国森林旅游游客量累计达60 亿人次，年均增长15%，创造社会综合产值5.35 万亿元。尤其是2019 年，全国森林旅游的游客数量达到了18 亿人次，接近国内年旅游总人数的30%[2]。

2016 年，在国务院印发的《“十三五”脱贫攻坚规划》中，特别强调森林旅游扶贫工程，旨在推动贫困地区发展森林旅游，推动当地经济社会的稳步发展。广西壮族自治区人民政府办公厅印发《关于促进乡村旅游高质量发展若干措施的通知》（桂政办发〔2020〕44 号），要求依托森林、水域、医药等资源发展康养旅游，建设森林人家、水利风景区和乡村康养小镇、林业生态旅游示范区。广西壮族自治区地处亚热带气候区，雨量充沛，气温较高，山地和丘陵多，十分适宜森林树木的发育，森林覆盖率居全国之首。目前，广西壮族自治区共建设并投入运营的国家级森林公园为63 处[3]，2018 年接待游客5000 万人次，实现森林旅游收入300 亿元[4]。

广西壮族自治区林业局下辖12 家大型国有林场，管理林地面积共计23.73 万hm2。各林场拥有丰富的森林资源，对其进行合理开发，将为城镇居民休闲养生创造条件，助力当地乡村振兴和经济发展，也可为全域国土空间规划提供依据。广西国有林场分布在全区11 个地市（表1、图1）。通过对广西国有林场土地资源开展系统的调查评价，基本查明了广西国有林场的位置、分布空间、土地资源储量、交通条件及现有开发利用现状。通过构建多因子评价模型[5]，对广西森林旅游土地资源开发潜力进行评价，以期为广西森林旅游开发方案制定提供参考。

图1 广西国有林场地理位置分布图

表1 广西各林场土地一览表

1 评价体系的构建

目前，森林旅游土地资源开发潜力评价研究常用的评价因子有场地交通状况、基础设施建设、国土空间规划等。本研究从城市森林旅游配套建设开发角度出发，构建森林旅游土地资源的开发潜力评价体系[6-9]。基于层次分析法（Analytic Hierarchy Process，简称AHP）建立评价模型[10]，采用定量和定性相结合的方法，优选与提高森林旅游土地资源开发价值紧密相关的因素，选取林场土地资源所属城市的现状吸引力、周边森林旅游开发程度和交通条件3 个要素进行分析。

评价模型采用专家打分法进行论证，选取3 个准则层，下分6 个因素层组成判断矩阵。为了使各因素之间进行两两比较得到量化的判断矩阵，引入1～7 的标度，求解判断矩阵特征向量，最终得到各因子的优先权重值（表2）。

表2 土地储备潜力评价指标体系表

在本评价指标体系中，城市吸引力分为人口净流入和净流出，人口净流入城市旅游配套开发动力较强；周边森林旅游开发程度决定了人流量高低，旅游开发度越强，宣传力度越大，人口聚集效应越明显，地块商业开发价值高；交通条件判断出地块开发后的出行便利度。依据不同森林土地的现状条件进行评价因子赋值，采用分级赋值法对评价结果进行综合赋值。最后将结果量化为0～1 之间的数字，其值越靠近1 则表示评价结果等级越高（表3）。

表3 旅游资源开发潜力评价因子赋值

2 评价模型

本模型基础数据采用第二次土地调查和城镇地籍调查成果资料，在其基础上提取林场土地的基本信息。结合城市吸引力、周边森林已有的旅游资源开发程度、交通等因素，对评目标林场旅游土地资源开发潜力进行分级。目标林场开发潜力评价模型见式1。

式中，P为目标林场土地资源潜力综合分值；Ai为第i评价指标权重；Ci为第i 评价因子标准化赋分值。

根据森林旅游开发的需求，基于本模型计算结果对林场开发潜力进行分级。综合分值介于0.8～1.0 的林场土地资源为森林旅游开发一级潜力林场，介于0.6～0.8 的地块为森林旅游开发二级潜力林场，介于0.4～0.6 的地块为森林旅游开发三级潜力林场，小于0.4 则认为是暂无森林旅游开发潜力林场，短期内不适宜进行旅游景点开发。

3 森林旅游资源开发潜力评价结果

按照地域进行划分，将12 家大型国有林场分为17 个评价单元进行多因子评分，见表4。

表4 省级大型国有林场多因子评分表

由表4 分析可知，广西壮族自治区森林旅游开发一级潜力为三门江林场柳州分场，二级潜力为高峰林场和七坡林场南宁分场，三级潜力为黄冕林场柳州分场，其余暂无旅游开发潜力。研究结果与和实际情况较吻合。如，位于三门江林场柳州分场已经为国家级森林公园，已开放；高峰林场为自治区级森林公园，已开放；七坡林场南宁分场森林公园项目已获得自治区批复，正在建设当中。

4 结论

基于层次分析法，优选与森林旅游土地资源开发紧密相关的因素，结合城市吸引力、周边森林已有的旅游资源开发程度、交通3 大因素6 个因子进行分析，建立森林旅游土地资源开发潜力评价体系。研究结果认为，森林旅游开发一级潜力为三门江林场柳州分场，二级潜力为高峰林场和七坡林场南宁分场，三级潜力为黄冕林场柳州分场。该研究结论可为广西国有林场森林旅游资源开发规划及利用等，提供一定的理论参考依据。