以党建引领有力促基层治理有效

郭建伟

习近平总书记“七一”重要讲话指出，中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，是党和国家的根本所在、命脉所在，是全国各族人民的利益所系、命运所系。基层强则国家强，基层安则天下安。我们党之所以能在革命、建设、改革过程中带领中国人民从站起来、富起来到强起来，与始终坚持党的全面领导、始终抓好基层治理工作是分不开的。近年来，我国基层治理方式和手段不断创新，基层治理体系日益完善，基层治理能力不断提高，为成功防范化解各种风险挑战、统筹推进新冠肺炎疫情防控、经济社会发展和打赢脱贫攻坚战等提供了坚实支撑。站在新征程、新起点上，我们要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，巩固和发扬中国特色社会主义基层治理制度优势，把党建引领基层治理延伸到城市最末端，把党组织领导下的居民组织推进到城市最前沿，推动构建共建共治共享的社区治理新格局。

以坚持和加强党的全面领导为统领

加强基层治理现代化，推动社区治理有力、有效，必须坚持党的全面领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保社区治理始终保持正确方向。

中国特色社会主义制度是一个严密完整的科学制度体系，其中具有统领地位的是党的领导制度。坚定不移地加强党的全面领导，把党的领导贯穿社区治理全过程、各方面。健全在社区治理中坚持和加强党的领导的有关制度，涉及社区治理重要事项、重大问题的，议题提出由党组织审核把关，议事过程由党组织牵头组织，议事决策由党组织研究后按程序决定，事项落实由党组织负责督办。坚定不移地突出党建引领，强化社区党组织在各类组织中的领导核心作用，引领各类组织做好服务群众工作，并在服务中凸显党组织地位，把党的正确主张变为群众的自觉行动。坚定不移地加强政治教育，引导社区党组织负责人和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在党的领导和中国特色社会主义旗帜下行动，使社区治理沿着正确方向健康发展。

以加强组织体系建设为关键

党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。要把社区党组织建设成领导社区治理的坚强战斗堡垒，才能使党建引领社区治理的作用得到强化和巩固。

基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。要提升组织力。着力提高“两个覆盖”质量，加大在楼宇、商圈、市场、园区等建立党组织力度，将党的“神经末梢”延伸到基层最前沿，使党的工作覆盖社会各类群体，筑牢社区治理“主心骨”。创新党组织设置和活动方式，联合开展党组织生活，在组织建设、社区治理等方面进行结对共建，以党组织的全覆盖带动治理工作真落地。要提升战斗力。持续整顿软弱涣散社区党组织，坚持“以强带弱、先进帮后进”的思路，实施先进党组织对接帮扶软弱涣散党组织的帮扶制度，变“后进跟跑”为“先进领跑”，推动社区党组织全面进步、全面过硬。加强日常监督，持续整治群众身边的不正之风和腐败问题，推动全面从严治党延伸到社区的每个角落。要提升凝聚力。坚持社区党组织的基础地位和功能作用，充分发挥广大党员的先锋模范作用，让社区成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的主阵地，将社区党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

以提升治理队伍能力为抓手

当前，中国特色社会主义进入新时代，社会面貌发生深刻变化，社会治理中的新旧矛盾相互交织，治理的复杂性和艰巨性更加凸显。要提升社区治理水平，治理队伍就必须坚持与时俱进提升能力，才能应对新情况、解决新问题。

要建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动服务和管理力量向基层倾斜，激发基层活力。要着力配强带头人。大力推行“好班长”工程，注重提升社区带头人队伍的宗旨意识和群众感情，发挥好社区党组织书记“火车头”作用，切实为群众办实事、解难题。要切实培育好生力軍。持续精耕“苗圃项目”，注重从返乡农民工、退伍军人、高校毕业生等群体中广泛引“苗”、精准育“苗”，建设一支靠得住、有本事、能干事的高素质社区治理队伍。健全社区工作者分级培训制度，制订系统性培养规划，促进其练内功、强筋骨、长本领。要坚持严管促成长。完善考核评价体系和奖惩办法，实施社区工作者由乡镇（街道）党（工）委领导帮带的机制，严格管护，常提醒、常鞭策，促其提升理论素养、创新思维能力、严肃工作作风。要注重厚爱添活力。健全社区工作者职业体系，建立岗位薪酬制度并完善动态调整机制，落实社会保险待遇，探索将专职网格员纳入社区工作者管理，增强岗位吸引力，做到用事业留人、用感情留人、用适当的待遇留人。

推动形成党建引领共建共治共享的社区治理新格局

人民群众是社区治理的主体，要夯实社区治理基础，就必须健全社区党组织领导的、充满活力的社区群众自治机制，进一步激发群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的积极性、主动性、创造性。

一个国家治理体系和治理能力现代化水平很大程度上体现在基层。要唱好“合奏曲”。不断延伸党组织触角，大力培育扶持生活服务、公益慈善等社会组织，为社区治理增添力量。持续推行“大党委”联席会议制度，统筹“县领导+县级部门+驻地非公经济组织和社会组织等”力量，聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，定期进行民主讨论，把各社会治理主体最广泛地、最大限度地动员起来、组织起来、团结起来。要织密“连心网”。积极探索党组织引领下的群众参与社会治理的组织形式和制度化途径，建立党建网格服务制度，采取“1名党员中心户+N名党员群众”的模式，逐步形成以网格为单位，网格内党员群众相互帮助的良好态势。搭建“棚改诸葛会”、“百脑议事会”等议事平台，引导辖区老党员、老干部等参与出谋划策，形成“私事自家自己办，小事社区商量办，大事政府帮助办”的居民自治格局。要绘就“同心圆”。进一步管好用好社区便民服务中心，完善服务项目，拓展服务功能，做深做细联系服务群众工作，广泛凝聚民心、汇集民力、激发民智。坚持以居民需求为导向、以群众认同为目标，凝聚工作合力，用心用情用力服务，让人民群众拥有更多更直接更实在的获得感、幸福感、安全感，紧紧依靠人民创造历史伟业。

（作者系中共重庆市忠县县委常委、组织部部长）