跑好“第一棒”

龙宣辰

600多公里。

这是首批重庆市选派赴四川省挂职（顶岗）干部工作队队员刘明刚，从“娘家”重庆市北碚区蔡家岗街道到“婆家”四川省绵阳市的往返距离。

2020年4月，川渝两地联合签署《成渝地区双城经济圈人才协同发展战略合作框架协议》，其中重要内容是建立川渝两地年轻干部互派挂职长效机制。

截至2020年9月，重庆从16个市级部门、15个区县共择优选派50名优秀年轻干部赴川挂职（顶岗），挂职年限为一年。

刘明刚就是其中之一。

刘明刚每次驾车往返两地，都会载上同赴绵阳的队友吴向东，一起探讨工作中的疑问，600多公里的“旅程”由此变得无比珍贵。

而这些起于路途中的探讨，已形成11份扎实的工作报告，助推两地签订17份合作协议，涉及科技、农业等领域。

近一年时间，和刘明刚一样，肩负使命赴川挂职（顶岗）的工作队队员们争分夺秒、冲锋向前，携手推进成渝地区双城经济圈建设。

跳棋手：突破地域隔阂 打造全国非毗邻地区合作样本

从北碚区蔡家岗街道党工委书记，到绵阳市人民政府副秘书长，身份的转变带给刘明刚新的挑战，但让他感到最为棘手的，是如何才能完成加深绵阳与北碚合作的使命。

2020年4月，绵阳同北碚签署了第一份成渝地区双城经济圈非毗邻地区合作协议，但绵阳与北碚之间相距300多公里，在交通互联、人员交流方面，都存在地域隔阂。

“非毗邻地区合作如何走深走实在全国都是一个难题，我们甚至没有一个可供参考的样本。”刘明刚碰到了“硬骨头”。

“没有思路，那就先看一看、走一走。”刘明刚将绵阳近年来的产业发展规划、工作报告仔细研读，到绵阳各个区县、重点企业走访调研。

在走访调研中，刘明刚摸到了绵碚合作的第一条“脉”——科技。

绵阳拥有雄厚科技创新实力，而科技正是北碚近年来的发展重点。

2020年10月，四川大型科学仪器共享平台重庆中心落户北碚，成为两地携手打造成渝绵创新“金三角”重要支撑;2021年3月，十余家绵阳企业前往位于北碚的国家工业互联网示范基地参观学习，为绵阳产业提质增效带来新动力……

“有交流才有信任、有信任才能协同、有协同才有方向，通过交流发现彼此发展中的症结和共同利益点所在，是让非毗邻地区合作走深走实的关键。”刘明刚与同事的行动，推动了绵碚两地行业部门、园区、企业之间的深入交流。

重庆和绵阳都是汽车产业重镇，双方正携手构建汽车全产业链;西南大学柑橘研究所的专家帮助提升绵阳市梓潼县20余万亩蜜柚品质……

如今，刘明刚心中的难题早已不复存在，他踌躇满志地为绵碚合作寻找更多契机。他与吴向东写下的《绵碚共同打造非毗邻地区高水平合作示范的初步思路》已获得两地政府认可，为绵碚未来发展作出了自己的贡献。

破壁人：打破行政限制 共建发展平台

“川渝高竹新区规划面积达262平方公里，一半属于重庆渝北，一半属于四川广安。”重庆市发展和改革委员会合作处一级调研员卢小甫来到四川省发展和改革委员会挂职任地区处副处长后，参与的第一个项目就是制订《川渝高竹新区总体方案》。

接到这个任务时，卢小甫摩拳擦掌，准备撸起袖子加油干。

川渝高竹新区，是全国唯一的跨省域共建的新区，承担着探索经济区与行政区适度分离改革的重要使命。

“全国唯一”、“跨省域”等标签让它注定将在川渝合作历史上占据重要的一页，但也意味着，地区要发展必定需要突破常规。

在川渝高竹新区，招商入驻的企业该给四川还是重庆缴税？川渝企业社保缴费比例不同，该如何统一？

作为《川渝高竹新区总体方案》的主要协调者、推进者之一，卢小甫直面背后的矛盾。

“一个问题就需要四五个部门或单位共同参与协商解决。”卢小甫说，“但我们没有任何捷径可走，就算是存在矛盾，也要让他们磨合在一起。”

卢小甫与同事们一遍遍实地走访调研，一次次专家研讨、会谈，让“招商企业向四川重庆各缴纳50%税费”、“同一事项川渝两地政策择优办理”等制度一一落地。

如今，川渝高竹新区累计签约149家企业，已投产61家企业，累计培育规上企业33户，多所高校、医院陆续签订入驻协议。

川渝高竹新区，只是卢小甫参与建设的10个川渝共建毗邻区域功能发展平台之一。

“明月山绿色发展示范帶的建设开创了川渝两地跨行政区域、跨行政级别的‘双跨合作先例，集合7个区县共同发展。泸永江融合发展示范区已签约9个合作项目，总投资金额达175亿元……”每个发展平台的建设，卢小甫都全力以赴。

架桥者：建立协作机制 共护川渝水

重庆和四川有81条跨界河流，但这些河流的治理却并未全部“相通”。

“有的河流上游在四川，下游在重庆，治理常常陷入困局。”自从事水环境保护工作后，为两地治水工作“架桥”，将这些河流全部“联通”就成了重庆市生态环境监测中心副主任邓力的梦想。而今，这个梦想离邓力又近了一些。

挂职担任四川省生态环境厅综合处副处长后，邓力的主要工作便是牵头促进川渝两地在环保领域的合作，其中以“治水”为重。

2020年6月，四川省生态环境厅党组副书记、副厅长李岳东，重庆市生态环境局副局长余国东共同在川渝两地重要跨界河流濑溪河开展巡河工作，而邓力正是这场联合巡河的推动者之一。

濑溪河流域水质常年不能稳定达标，被列为重庆市重点整治河流。

“近些年，川渝两地对濑溪河的治理交流多是通过会议或函件进行。两地省市级生态环境部门领导直接到现场联合巡河，还是第一次。”邓力明显感觉到，联合巡河为濑溪河治理工作按下了“加速键”。

联合巡河当天，李岳东、余国东便对濑溪河水情复杂的区域进行了重点调研，将相关问题当场反映，并压实各方责任，签订了川渝两地水生态环境共建共保协议。

此后，川渝两地濑溪河流域治理合作越发顺畅。

2020年12月，邓力牵头拟定的长江流域首个跨省市流域横向生态补偿机制正式由四川省人民政府与重庆市人民政府签订，并将濑溪河流域作为首轮试点。

2021年上半年，濑溪河流域水质达到Ⅲ类，同比上升一个类别，考核断面已基本稳定达标。

在近一年的时间里，邓力还牵头完成了琼江、铜钵河等流域的联合巡河方案以及近20个川渝跨界河流联防联控合作协议。

“每个方案、协议都像一座桥，连接起了双方。”邓力激动地说，如今，她还在推动两地共同制订《川渝生态环境区域立法工作方案》、统一两地生态环境标准等，继续为川渝生态共保、环境共建工作搭桥。

探路者：要跑好“第一棒” 更要送好“接力棒”

一年时间，大家能做多少工作？赴川前，赴川挂职（顶岗）工作队临时党委书记、重庆市发展改革委副主任（挂职担任四川省发展改革委党组成员、副主任）陈德川心中有些忐忑，但队员传来的一个个捷报，打消了他所有的不安。

重庆高新技术产业开发区石板镇镇长胡怡到成都高新技术产业开发区经济运行局挂职后，顺利完成了成都高新区人口普查工作，并在去年接受省市质量验收时，取得了验收合格率达100%的好成绩。

在重庆市卫生健康委员会基层卫生健康处副处长侯莹（挂职担任四川省卫生健康委员会基层卫生健康处副处长）的努力下，重庆医科大学附属儿童医院联合四川大学华西第二医院设置国家儿童区域医疗中心，而该中心是目前全国5个国家儿童区域医疗中心之一。

重庆市公安局法制总队案件协作支队支队长盖国恒挂职担任四川省公安厅法制总队副总队长后，牵头完成川渝公安机关办理维护政治安全案件证据规格、研究统一川渝两地依法打击违法犯罪行为执法司法标准。

重庆两江新区现代服务业局党组成员、副局长张想到四川天府新区天府总部商务区挂职后，为两江新区、天府新区筹建产业联盟牵线搭桥，目前双方已启动汽车、电子、会展、科创四大联盟，为川渝合作产业发展再添强大助力。

重庆市人力资源和社会保障局政策研究处副处长陈敬涛（挂职担任四川省人力资源和社会保障厅专业技术人員管理处副处长）参与拟订的《四川省人力资源和社会保障厅 重庆市人力资源和社会保障局关于川渝职称互认工作有关事项的通知》已正式发布?。

……

2021年上半年，在工作队的参与推动下，川渝共有300余份合作协议、行动计划、工作方案顺利签署，58个川渝合作共建项目开工。

“作为‘第一棒队员，大多数可能无法参与完成项目的所有工作。”陈德川深有感触地说，“但为‘下一棒排除阻碍，锚定方向，为‘接棒者探好路，也是我们的重要使命之一。”

聚是一团火，散是满天星。这50名工作队员，让越来越多的川渝合作项目生根发芽，在巴山蜀水间，长成参天大树。