政策执行中政策信息失真问题及对策探析

摘要：政策信息获取的情况关系到政策运行的全过程，尤其对政策执行的准确性和政策目标的实现具有关键作用，政策执行者可以从收集到的政策信息中转换出政策知识，以辅助政策执行。当代社会环境不断发展，信息更新日新月异，内容日益庞杂，这些都对政策执行中政策信息获取的准确性提出了更高要求。

关键词：政策执行，政策信息，信息失真

政策执行是政策过程中的关键一步，也是衔接政策过程各阶段的重要环节，没有政策执行，政策目标无法有效实现。而政策信息“是经过对公共信息的收集加工和处理所得到的与政策有关的信息。”[1]在政策执行中做好政策相关信息资料的收集、整理和分析是政策执行的关键。

一、政策执行中政策信息失真的影响

（一）影响政策执行中政策问题界定的正确性

政策问题的界定是否准确关系到整个政策执行以及公共政策本身的合理性。而政策问题的界定需要大量的政策相关信息作为补充才能保证问题界定的正确性。当政策执行者所获取的信息与真实情况相悖时，则会使政策执行者对政策问题性质的界定产生偏差。使政策执行者在执行过程中无法准确的构建问题，对政策问题的成因判断失误，产生错误的政策目标，无法准确的收集后续的问题信息，无法准确分析政策执行中各种问题冲突现象的成因，最终也无法有效的执行政策。

（二）影响政策执行中预测的准确性

在政策执行的过程中，需要根据所获取的政策信息对政策问题未来可能发生的各种情况以及可选方案的结果进行预测。政策信息失真或不完整都会影响到政策执行预测的准确性。当政策执行者所获取的政策信息与当前的政策问题所面临的情况相一致，那么信息越准确，政策执行者就越能够准确预测出政策实施中的限制，可能遇到的问题以及各种政策方案的可行性等。

（三）影响政策执行中政策评估的有效性

公共政策评估对政策执行具有重要作用，政策评估是建立在政策信息基础上的，在政策执行后，需要根据政策执行的效果对政策进行改进或调整，可以说政策评估的过程就是对信息的收集，整理，加工及反馈的过程。有时政策评估的标准是要根据政策信息资料来确定，当政策信息获取失真则会影响政策信息的加工与分析，增加工作难度，进而造成政策评估标准出现偏差，而政策信息失真也会影响政策执行者评估政策实施的预期效果，进而影响政策有效执行。

二、政策执行中政策信息失真的原因

（一）环境的复杂多变

在政策执行前，为了获取大量的信息资料会通过对以往相关文献、政府工作报告、相似问题的政策文件等一些材料中提取相关有用信息。这种信息相对客观，也是政策执行前获取信息的主要方式，而且比较容易留存，获取方便。但社会环境是动态变化的，面对相似甚至是同一政策问题，处于不同时代，不同的政策环境和人群意识状态下，即使采取同一解决方式，所产生的效果也是千差万别的。在政策执行中，面对时代的变迁，政策环境和人文环境的复杂多变，在获取和分析政策信息时，不得不考虑时代和环境的变化对政策信息真实准确性的影响。

（二）主观意识的错误倾向

人的思想具有主观能动性，人们的行为会受到主观意识倾向的影响。在政策执行中，有些政策信息无法直接获取，需要通过与政策相关人员或有经验的执行者进行访谈交流，以获取与政策问题相关的信息。但有些政策信息相关人员受到“面子观”等主观意识的影响往往会倾向于掩饰政策问题中的错误，夸大政策执行的成果，毕竟大多数人都不愿意主动承认自己花费时间和精力制定或执行的政策是错误的。受政策信息相关者主观意识倾向的影响政策信息会变的扭曲，造成政策信息失真。

（三）信息处理能力不足

政策执行中不仅要求政策执行机构及执行者具备专业的理论知识和技术能力还需要具备相应的政策分析能力。“对于不同层次的政府来说，获取信息的重点、方式以及处理信息的能力差距甚大。”[2]对于基层政府来说，他们是群众的直接接触者，获取的信息会更直接更庞杂，同时他们也无法具备国家那样较强的综合信息处理能力，所以面对庞杂的信息，基层政府机构需要对其中的信息进行分类筛选，找出重点的关键可用信息。但受综合信息处理能力的限制，在筛选信息的过程中就会造成信息遗漏，信息侧重点不符的情况，影响信息获取的准确性，造成政策信息失真。

（四）公民参与程度低

公共政策是面向公众解决社会公共问题的，在政策执行阶段收集和分析政策信息，不能缺少对社会公众信息的获取。然而，我国公民参与公共事务的意识相对薄弱，一方面是受传统“官本位”思想的影响，大部分公民并没有参与政府公务的积极性。另一方面，公众的政治责任意识有待提高，他们参与的义务感比较浅薄，其参与主要受经济利益驱动，参与的方式也不够理性、规范 [3] 。在公众信息获取过程中，大多数民众都是抱着多一事不如少一事的心态，认为公民并不掌握最终决定权。这种公民参与度低的情况，会导致信息单一化，造成政策信息失真。

三、克服政策执行中政策信息失真问题的对策建议

（一）重视政策信息的调研工作

科学有效的信息调研是确保政策信息准确性的关键，政策执行者在获取和分析政策相关信息时，既要对以往政策资料的真实情况和所处环境进行调研，也要对政策问题所处的当前环境情况进行亲自的現场调查研究，面对所获取的政策信息，政策执行者要坚持客观公正的态度，做到“既相信又不迷信”。从而准确获取政策信息的立足点，根据现有环境状况准确实施政策。

（二）提高政策信息相关人员的公共意识

为政策执行提供经验信息的人员，难免会受个人主观意识的影响，无法保证信息的客观公正。对此，需要对政策信息相关人员进行定期或不定期的思想教育，正确引导政策信息相关人员的益利观，并加强政策信息相关人员公共意识，树立榜样精神。同时，政策执行者在与政策信息相关人员沟通交流的过程中也要注重正确的思想引导，加强相互信任，以提高获取信息的准确性。除此之外，还应建立一定的惩罚机制，对政策相关人员瞒报、误报信息，刻意扭曲信息真实情况的现象进行处罚。

（三）提高信息处理能力

要避免政策信息的失真情况，还应加强政策执行者筛选、分析、处理信息的能力。一方面，需要加强对政策执行者相关理论知识和技术能力的学习与培训，提高政策执行者的实际应用能力；另一方面还要注重各层级政府政策执行者之间能力的均衡，特别重视地方基层政府政策执行者能力的提升，为其提供同等机会的知识培训，也可以派高级政策执行者定点对其进行培训和指导。

（四）提高公民参与意识

公民参政意识淡薄是导致信息收集失真的重要原因。首先，要提高公民的主人翁意识，可以通过社会宣传，学校教育、网络传播等方式培养公民的参与意识，激发公民参与政务活动积极性。其次，拓宽公民参政渠道，政策执行者利用现代网络与公民进行实时信息交流，提高公民参政热情，进而有效的获得相关政策信息，以促进政策执行、更好的满足公众需求。

结束语

真实有效的政策信息有助于政策执行者更好的明确政策执行的目标和方向，更加有效的执行政策，进而实现政策目标。随着社会的快速发展，要避免政策执行中政策信息的失真现象，还需要对这一问题进行持续的关注与跟进，加强政策执行中对政策信息的重视，及时分析信息失真的原因并采取积极有效措施予以解决。

参考文献：

[1] 谢明.公共政策分析 第2版[M].北京： 首都经济贸易大学出版社，2015：91.

[2] 陈庆云.公共政策分析[M]. 北京：中国经济出版社，1996：291.

[3] 黎玲丽.公共政策制定中的信息管理问题及解决对策研究[D].湖南：湘潭大学，2014.

（作者简介：牛慧艳，学历：硕士研究生，单位：黑龙江大学，研究方向：公共政策分析）