基于利益相关者理论下的产教融合保障体系构建

吕成文

[摘           要]  运用利益相关者理论，从“利益”的角度对产教融合中政府、行业企业、教师、学生进行深度剖析，并在此基础上构建产教融合保障体系。在这个体系中，政府需要健全保障机制、企业需要转变发展观念、学校应该提升教育质量、学生需要加强自我管理，只有产教融合的利益相关方的每一方都切实完成自己的职责，才能保证职业院校产教融合实施的有效性。

[關    键   词]  利益相关者理论;产教融合;保障体系

[中图分类号]  G717                 [文献标志码]  A              [文章编号]  2096-0603（2021）23-0108-02

一、利益相关者理论

利益相关者理论最早是由西方经济学家提出的，而且应用于企业的管理中，目前该理论已经广泛应用于企业社会责任的研究中，而这一理论在职业学校合作中也同样适用。职业教育产教融合的核心内容是要打破职业院校封闭办学的现状，从而实现办学主体的多元化，促使多方参与职业教育人才培养。这就必然会涉及多个性质不同的组织结构，而它们又都有各自的预期利益，为此就必须建立一个多主体参与的新型教育方式来培养出更加优秀的人才。但由于参与各方均是为了自身的利益而参与的，故而在进行职业教育产教相融合的时候，就应该充分考虑到各利益相关者的利益诉求，只有在广泛征求各利益相关者意见的基础上，才能充分调动起各利益相关者的积极性、主动性和创造性，也只有在这一前提之下，才能确保最后各利益相关者达成各自盈利和培养人才这两个相同目标的实现。因此，能否为产教融合各主体给予充足的利益激励并协调好不同主体间的合作利益关系，直接从源头上决定着应用型高校产教融合动力的大小。[1]

二、产教融合下利益相关者的利益分析

（一）政府的利益分析

由于各级政府在推动高校产教融合过程中获得的利益剩余在逐级递减，故其积极性和主动性被大大降低，那么最后推动应用型高校深化产教融合的组织就是最高的教育行政部门或中央政府。由于认识到推动应用型高校的重要意义，行政部门和中央政府在推动产教融合方面的动力是十分充足的。应用型高校在深化产教融合方面的制度从政府的推进中可以明显看出，它可以扭转高等学校发展的同质化倾向，缓解高等教育的结构性矛盾，促进产业结构优化升级，解决大学生毕业就业问题，服务地方经济发展和国家战略。当然这些都是应用型高校深化产教融合的预期净收益，其中政府官员的政绩也可以由预期净收益来实现，使政府赢得人民的拥戴和支持。几乎没有个人和组织是有权力监督政府的制度或者政策执行的效果。由此可见，对政府而言，这些是推进应用型高校产教融合百利而无一害的做法，政府政策层出不穷的主要原因是虽然中央政府推动应用型高校产教融合的动力十分充足，但依然存在少量的省级政府推进的动力并不是十分充足以及部分地区至今尚未出台相关政策，同时教育行政部门和多数市级政府在推动应用型高校深化产教融合方面的动力也并没有十分充足。

（二）行业企业的利益分析

从应然状态或理论上看，职业院校与企业应该在多方面都有广泛的合作，比如人才培养合作、技术研究合作、社会服务合作等，以此来实现优势互补、互惠互利。企业在物质、场地、信息和社会资本等资源占有上处于有利位置。与此同时，职业院校在技术创新、人力资本提升等方面更有优势。职业院校与企业的合作，既有利于企业从高校获得人力资本、原创性知识技术和社会服务等资源，从而为企业带来产品创新、劳动力供给、咨询等利益，又有利于高校从企业获得办学资金、实习实践场地、生产实践经验等资源，从而拓宽高校的经费来源，提高人才培养质量。从现实来看，企业和应用型高校合作并不一定能给企业带来理论上的丰厚收益，这是校企合作中出现“剃头挑子一头热一头冷”的根本原因。

（三）教师的利益分析

从教师的成本—利益分析来看，应用型的高校加深产教结合短期内增加了教师的教育教学成本，降低了教师的利益剩余，对调动教师深化产教结合的积极性产生了反面的效果。应用型的高校深化产教结合大幅度增加了教师的工作量，却没有相应地提高教师的薪酬。总的来说，应用型的高校与职业院校在深入产教融合工作中的重点和难点对象就是教师，因为在深化产教融合过程中对教师提出了更高的要求，要求教师要创新教学内容、革新教学方法、参与校外培养以及侧重应用研究等，这些与教师传统的工作内容偏差较大，因此这些都会增加教师的成本，需要教师付出更多的心血。深化产教融合，虽然从长期来看可以增加教师的福利，但是短期来看增加了教师的成本，伤害了教师的利益，降低了教师的产教融合动力。

（四）学生的利益分析

学生在应用型的高校产教结合中置于被动的一方。在应用型高校产教融合的许多主体中，推动者是政府，学校管理人员属于改革方，教师属于改革对象，行业企业属于配合方，学生属于改革的受益方和服从者。实际上，在教育生产者导向的推动下，学生及其家长几乎没有能力和权利监督学校提高教育质量，只能被动地接受教育的高低质量或者学校变革或好或坏的结果。因此，学生都很难展现出自己的主观能动性，参与到应用型高校深化产教结合的革新之中。在此同时，学生具有机会主义倾向，有着反对应用型高校深化产教融合的一面。应用型高校深化产教融合增加了学生学习和考试的难度，要求学生更加勤奋和务实，这使学生的学业变得不那么轻松，一些学生受机会主义驱使反而变成了产教融合的反对者。[2]