开好“阳光问政”坝坝会，做实群众监督

罗喜郎

四川省纪委十一届五次全会提出，要围绕群众痛点难点焦点，开展民生领域专项整治，让人民群众有更多更直接更实在的获得感、幸福感和安全感。为此，南充市顺庆区纪委监委聚焦“四风”问题隐形变异、基层“微腐败”易发多发、“为官不为”等突出问题，坚持问需于民、问计于民、问效于民，推行“阳光问政”坝坝会，着力整治党员干部“庸懒散浮拖”，推动干部作风建设持续向好。近年来，共举行168场次，超过5万人次参加，收集并解决群众低保农保、教育医疗、交通出行等民生问题680个，用心、用情、用力解决了群众“天大的事”，化解了干群“透明的墙”，奏响了社会“和谐的音”。顺庆区在全省党风廉政建设社会满意度评价排名也因此提升10位。

坚持问需于民，让群众提议“问政什么”

坝坝会前，怎么确定会议主题，如何动员干部群众广泛参与，事关会议的质量和效果，必须坚持以群众的关注为中心、以问题的解决为根本来筹备、来谋划。制定出台《关于开展“阳光问政”坝坝会的实施方案》，明确工作目标、实施步骤、具体要求。

围绕关注焦点“定题”。村（社区）每月定期梳理社会满意度评价反馈意见、脱贫攻坚进村入户收集的问题，并结合乡镇（街道）党（工）委书记、纪（工）委书记逢场天接访群众诉求情况，通过筛选摸排，将普遍存在且群众反映最强烈、社会影响较为严重的问题，作为坝坝会的初步主题，制定工作会方案，梳理政策依据，拟定解决措施办法，经乡镇（街道）党（工）委会集体讨论研究，报经区纪委监委审定通过后实施，做到有的放矢，能及时解决。

广泛动员放下“面子”。根据会前确定的大致主题，坝坝会筹备组分成3-5个小分队，再次进村入户到群众家中宣传，动员大家积极找“茬”，并承诺凡事有问必答、有事必办、有错必究，彻底消除群众的顾虑心理，广泛动员干部群众参与的积极性，提高坝坝会的实效性。同时召开干部部署动员会，安排活动流程、结果运用等，教育引导干部卸下思想包袱，热情大方接受群众问政，主动自觉接受群众监督，真正把“阳光问政”坝坝会，当成是一次平时工作成效的验收会、一次群众满意度评价的考评会、一次与群众直接面对面的交流会。

部门联动集体“备课”。结合会前收集到的精准扶贫、支农惠农、土地流转、征地拆迁等“四风”和“微腐败”方面的问题，以及提前确定好的坝坝会大致主题，由本乡镇（街道）的联系县级领导主持，召集财政、建设、国土、司法等区级部门和市上相关职能部门业务骨干召开会商会，掌握会上群众可能提出问题的来龙去脉，集体学习与主题相关的法律法规、国省政策和市区规定，全面吃准吃透各项政策，在会上不开“黄腔”、不乱表态、不乱承诺，充分应答，做到会前准备充分、胸有成竹，切实增强会议现场“拍板”表态的可行性、落地性和执行力。

坚持问计于民，让群众决定“怎么问政”

坝坝会上，围绕会前大致主题，通过事先“报账”、当面“答疑”、现场“考评”的方式，把话语权、知情权、监督权交给群众。真正让群众敞开心扉、畅所欲言，做到群众挑的问题不推托，干部回答问题不护短，做到整体一盘棋、上下一条心、干事一股劲，让“共商共管”成为常态，真正让群众对干部工作作风不再怨声载道、不再牢骚满腹。

党委政府事先“报账”。坝坝会的第一个环节，就是由包片乡镇（街道）班子成员向参与的群众通报区委、区政府经济社会发展、党风廉政建设情况和本地党委政府近期所做的工作和取得的成效，“微腐败”、违反中央八项规定精神典型案例，以及下一步在本村（社区）即将开展的工作，需要群众如何支持、配合和参与等等。并组织收看《我的顺庆我的家》等宣传片，积极引导群众理解支持党委政府工作，为乡镇（街道）、（村）社区两级干部点赞加油，增强本地发展信心。

职能部门主动“答题”。以“你问我答”的形式进行，不限定参加群众身份、群众提问数量和内容，采取“台下群众当面提、相关部门当面答、质询团队当面评”的方式进行答疑，做到凡是群众现场提出的问题100%回答、凡是可以现场解决的问题必须100%现场“拍板”、凡是现场不能直接解答确需集体协商的问题必须100%回复“三个100%”。同时，鉴于坝坝会时长问题，不能满足每个参会群众逐一提问，于是统一制定坝坝会问题收集单，现场派发给参会群众，书面形式收集向属地党委政府反映的情况，并限定10个工作日向社会公众公布办理结果，确保问政会人员全覆盖、意见全收集、问题全处理。

质询团队现场“考评”。由区纪委监委牵头，召集辖区“两代表一委员”和群众代表，组成质询团队，与台下群众坐在一起，对群众依次提问、干部逐一解答情况，进行现场表态测评打分，如群众不满意，则进行第二轮作答，并接受第二次测评，如仍不满意，乡镇（街道）和村（社区）则需要在规定时间内，以书面形式向区纪委监委作出回复，由区纪委监委出面，再次协调相关部门主要负责人或者分管联系的县级领导，给予协调解决，从根本上做到群众的问题全解决，避免问政坝坝会图形式、走过场，让质询团的现场监督更有力。

坚持问效于民，让群众评价“问政如何”

坝坝会后，如何将干部现场表态落到实处，这是“阳光问政”坝坝会召开的关键所在，必须采取建立台账、开展“回头看”、纳入目标考核等方式倒逼落实，确保再“辣”的问题都有回应，再“刁”的问题都要解决。让“阳光问政”成为化解社会“郁结”，搭建起干群桥梁，促进社会发展的政策宣讲会、问题解决会、促进发展会。

建立台账“跟踪办”。为避免“阳光问政”坝坝会一问了之、问而无果、问而无效，针对参与群众现场提问和书面反馈的问题，由属地和办理单位分别建立问题收集、办理、反馈“三本台账”，收集台账明确问题类别、办理具体部门及责任人、解决时限等，办理台账记录办理依据、处置过程和回复内容，反馈台账由意见人在问题办理结束签字确认。并对问题办理情况给予评价，凡是评价不满意的问题，由乡镇（街道）主要负责人牵头进行“回锅”办理，直到问题解决，意见人满意为止，确保问题件件有着落、事事有回音、个个得满分。

到点验收“回访办”。对于涉及道路交通、买菜出行、教育就医等需要现场办理的问题，根据乡镇（街道）纪检干部与村（社区）居委会互留台账确定的完成时间节点，由区纪委监委分片区联系领导牵头，组织部门具体办理人员、乡镇（街道）分管干部、村（社区）主要负责人和当事人，到现场当面验收。并建立问题办理回访机制，邀请“两代表一委员”和新闻媒体，定期不定期地通过电话回访、上门询问、到问题解决现场查看等方式进行回访暗访，并将结果在下一次坝坝会上反馈，真正做到解民忧、化民怨、帮民困。

纳入考核“倒逼辦”。年初印发《“阳光问政”坝坝会总体工作方案》《“阳光问政”坝坝会年度目标考核办法》，规定乡镇（街道）主办，下辖的村（社区）承办，每半年召开1次以上“阳光问政”坝坝会，并根据实际，也可在国庆、春节等重要时间节点召开专题坝坝会，推动活动常态化、长效化、有效化开展。并将问题解决的社会价值等指标，纳入职能部门和乡镇（街道）目标考核内容，采取平时考评与年终考核相结合的方式严格打表计分考核。对会议组织不力、问题办理不力、群众工作不力的责任人，从严执纪、逗硬督办、严肃问责;对问政组织严谨、群众反响良好、社会影响较大的单位和干部，全区给予通报表扬，真正让“阳光问政”坝坝会成为转变干部作风、党群干群交流、优化发展环境的重要平台，成为检验工作成效、服务百姓民生、推动地方发展的重要载体。（作者单位：四川省纪委监委党风廉政建设研究中心）