EPC模式下政府投资项目的造价管理研究

【摘要】本文主要对EPC模式下政府投资项目的造价管理进行研究，旨在进一步提升政府投资项目造价管理的效果。在研究中，文中分析了EPC模式的特点，进而提出了造价管理的策略，希望可以提升造价管理的水平，为EPC模式下的政府投资项目造价管理工作提供有价值的参考意见。

【关键词】EPC模式下;政府投资项目;造价管理;策略

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.24.

当前EPC总承包模式在国内的很多政府投资项目中都得到了有效的运用，政府投资工程需要健全建设管理模式，促进工程总承包的推广和应用，培育全过程工程咨询。造价管理工作是工程项目建设中的重要组成部分，管理的效果关系到工程的建设和成本，因此，为了减少项目成本，保证工程建设的有序开展，就要注重和加强造价管理工作，采取有效的措施，提升造价管理和控制的水平。

1、EPC模式的特点

1.1能够对合作关系进行简化，减少项目建设周期

在该模式下，业主不用像传统模式下和多个供应商合作，只需要和一个总承包合作就可以，项目通过一次集中招标，选择出符合要求的一个总承包商，由总承包商负责工程建设各阶段的工作，无需业主再分别对设计、施工等实施招标，不仅能够减少招标的费用，还能够减少前期准备工作[1]。在工程建设周期方面，因为是总承包商负责项目建设的各个环节（如下面图1所示），能够减少传统模式下设计、采购以及施工环节间的时间空档，这些工作都由一个承包商完成，企业内的沟通更加有效，可以科学的安排工程的建设工期，有利于减少建设的周期，让工程顺利的实施建设，这对成本控制也具有积极影响。

1.2有利于项目业主风险转移和监督管理

该模式下，总承包负责工程建设的各个阶段，项目过程中的一些风险能够基于科学的设计施工实施规避以及转移。例如，某城区的“白改黑 ”工程，总承包单位在设计环节就全面考虑了防洪防涝问题，结合工作经验，科学的安排施工工序，避免了因为各种风险影响到工程建设进度和成本。另外，EPC模式下，业主的工作量得到了有效的减少，这样业主就有更多的精力以及时间监督检查工程建设的情况，确保工程建设的质量。

1.3能够动态的管理项目，实现项目目标

传统模式下，项目在建设中出现问题需要修改时，业主要协调相关方的关系，依据报批流程开展工作，这些问题的出现可能会影响到工程的建设进度，使得和计划进度存在差距。而EPC模式下，总承包商介入时间早，工期确定，设计和施工都是总承包商的任务，这就可能会将二者实施结合[2]。在项目运行中能够一边设计一边施工，简化修改报批流程，避免影响工程正常的建设进度。由于EPC模式中将采购、设计和施工集合到一起，可以有效的减少很多的中间环节，在目标行动上实现统一，提升建设的效率，确保项目目标的实现。

2、EPC模式下政府投资项目的造价管理策略

EPC模式下的政府投资项目，要想提升造价管理的有效性，就需要将造价管理渗透到项目建设的整个周期中。从下面的图2中可以看到EPC模式流程图，只有做好每个环节的造价管控，才能就整体上提升管理的效果，减少工程建设的造价，提升政府投资项目的效益水平。

2.1决策阶段

运用EPC模式，前期评审工作量较大，总包招标之后，就能够减少过程中的招标节点，提升工作的效率，促进项目的建设。甲方只需要了解以及促进工程进度，了解和控制工程质量，确保符合要求就可以。第一，应该做好项目前期的论证工作，清楚建设的相关内容，如，投资、标准、内容以及规模。明确建设规模以及标准时要做到合理，不能只是追求高标准，不可人为扩大建设规模，确保经济和技术方面的合理性，提升项目的效益[3]。第二，做好前期工作评审。在可行性研究环节或者是初步设计批复之前，需要邀请造价咨询机构或是有投资评审资格的单位，严格的评审工程总投资，提供评审报告，為招标控制价的明确提供依据。在对总投资进行审核的过程中，主要以建设安装工程投资为主，计算相关的费用。基于评审可研报告，能够掌握整个项目的实施方案和总体投资情况，初步评审投资估算。对于投资估算表中未列支的费用，或者是不对的数据和建设单位实施沟通梳理。在前期费用评审中，要结合工程建设实际情况，在施工之前对相关的费用进行评审，结合有关规范、收费文件等，明确控制价，对合同、招标文件等有关资料进行审核。

2.2招投标阶段

在这一环节，要先清楚招标控制价，主要内容有编制以及审核工程控制价以及工程量清单。在编制的过程中，总承包单位要落实限额设计，合理的设计施工图纸，建设单位要请造价咨询单位编制控制价和工程量清单。在审核的过程中，相关部门要请造价咨询单位对编制的结果实施评审。评审后的造价审核报告，可以为有关工作提供依据，如，施工环节支付进度款、签订固定总价合同、办理结算审计。在招投标环节，合理的划分风险预案十分重要，关系到项目的最终投资和项目的开展，所以，在这一环节，要做好风险管理，准确、系统的划分工程风险承担责任主体，给项目的开展以及结算提供保障。

基于招投标，合理的选择符合项目建设要求的总承包单位，可以确保工程建设符合相关的要求，也是控制投资的一个重要环节。首先，要选择优质的招标代理机构。编制有效的招标文件，是这一环节造价管理的基础。公正、科学的招标文件可以有效的体现投标企业的主动性，激发投标企业之间的良性竞争，为建设单位选择最适合的EPC工程总承包单位。其次，准确的编制初步工程量清单。这是投标企业体现竞争力以及建设单位造价管理的有效手段。初步工程量清单编制中，要尽可能的减少漏项和错项，避免后期出现调整清单以及投标报价的隐患，有效的管理造价;针对市场价格差距较大的材料、设备等，要细致的进行描述，通过预先市场询价，了解市场行情，合理的选择材料和设备。最后，合同要加入法务手段。总承包合同是招标文件中的重要组成部分，在招标环节要运用法务手段，基于律师的审核把关，明确发包方和承包方的义务、责任和权利，提升合同的规范性和系统性，避免出现合同经济纠纷问题。针对相关内容，如，工程价款调整等，合同中就要做出清楚的规定，防止由于合同漏洞造成违约以及索赔问题，控制好造价。

以某财政局为例，在工作中坚持“不唯减、不唯增、只唯实”的原则，积极加强财政投资评审工作。从2017年开始，累积完成3006个评审项目，评审金额为84亿元，审减资金为10. 8亿元，有效的发挥出了财政投资评审的价值与作用，提高了项目资金利用率。在实践中主要采取的措施包括：健全财政投资评审制度;细化评审工作;实施全过程管理理念。

2.3施工阶段

首先，在合同签订环节，要先清楚合同形式。运用固定总价合同，避免选择固定单价合同，基于总价包干，对投资的风险进行控制。在总价包干合同中，超出合同金额一定比例内的投资超出概算风险由总承包单位承担。另外，要清楚风险分配原则。基于科学的对风险进行分配和转移，减少建设企业管理风险，把投资管理责任合理的转移给总承包单位。最后，合同评审。在签订合同之前，建设企业要委托有关单位会审合同内容，尤其是风险分担机制、支付条款、合同计划等方面的内容。其次，在项目设计环节，在签署合同时，设计还是在设计或初步设计环节，为了更好的控制造价，就需要落实限量设计或者是限额设计方法。在符合有关规定的基础上，就优化设计层面论证评审方案，对设计文件进行严格的审查，检查设计的进度，在建设中控制好变更问题[4]。最后，在项目实施环节，应该先评审施工图预算，编制的预算控制价要在初步设计批复的投资概算中同口径的工程费用范围内。若是控制价比限额高，就要让总承包单位实施优化，若是不能通过设计优化解决投资超概算的问题，就要将情况告知审批部门，进而对项目的概算进行合理的调整。另外，针对设计变更，应实施事前报批。单项或者是单次变更金额超过合同中限额的情况，要通过书面的方式报告建设单位，通过专题会议进行审批;如果变更金额在合同限额范围内，则要通过书面的方式报告监理以及代建单位，由代建、监理以及跟踪审计部门召开会议审查。

2.4竣工结算阶段

在这一环节中的评审工作中，如果项目存在质量不符合要求、施工有关签证手续不完整的情况，就不能实施竣工结算。需要重视设计变更项目的计量签证，全面的进行复核，将签证审核工作落实到建设的各个环节中，统一整个工程的情况。另外，还要核对竣工图纸和现场实物。到现场收集相关的资料，按照有关要求和工程情况，严格的计量以及复核额外的工程量。针对没有约定运用总价结算方式的工程项目，在结算环节可以对运用清单计价项目实施分解，依据清单和配套定额组合价格[5]。承包商在结算环节套用定额时容易出现一些问题，如，采取高的定额项目、对不能核查的隐蔽工程部位重复计算工程量或是放大竣工图纸工程量、重复套用定额中已有的工序等，在审核中要注意這些情况，避免任何形式的虚增工程量问题。评审价格要与招标范围内容相统一，例如，竣工前后的检验和监测费用，在清单中要结合以往工程合理列支。设备和材料的价格要结合项目建设定位，多了解市场价格情况，结合同类型项目设备和材料采购的价格。还要有多方签字确认，包含建设单位。

结语：

综上所述，造价管理工作的重要性不言而喻，在EPC模式下，需要将工作渗透到工程建设的各个环节中，减少工程造价。特别是工程总承包模式下的政府投资项目管理，应优化造价管理方法，通过经济以及技术手段，提升项目建设的合理性，避免出现浪费政府资金的问题，提升政府部门项目投资的效益。

参考文献：

[1]郭佑胜.政府投资项目工程造价的管理与控制探讨[J].科技经济导刊，2019，27（28）：210-211.

[2]李慧.浅谈EPC模式下政府投资项目全过程造价管理[J].价值工程，2019，38（23）：113-115.

[3]朱璐.浅析政府投资项目全过程造价管理的常见问题[J].建材与装饰，2019（14）：192-193.

[4]张海宇.政府采购EPC工程总承包项目工程造价管理中存在的问题探讨[J].建筑与预算，2016（12）：5-7.

作者简介：

刘阳（1987.11-），女，湖南邵东，汉，本科，工程师，研究方向：政府投资项目预结算审查。