国有集团企业全面预算管理面临的困境及对策

付洪

国有企业是国民经济的主导力量，是社会主义经济的重要支柱。党的十九届五中全会提出：“坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力”。全会通过的“十四五”规划确定：“以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，加快建设现代化经济体系。”国有企业实施全面预算管理，对进一步做好精细化运营及科学配置企业资源，最终实现高质量发展意义重大。但是就当前而言，许多国有集团企业全面预算管理还是比较滞后，其作用也没有得到很好地发挥，这便要求我们必须认真地分析国有集团企业全面预算管理存在的问题，从问题出发找到应对措施，切实提高全面预算管理的实际效果。

一、国有企业做好全面预算管理的必要性分析

（一）帮助国企降低经营风险，提高其抗风险能力

国有企业作为市场主体，在经营过程中面临诸多风险因素，在有一个好的战略引领下，想要有效地控制风险，实现既定经营目标，必须要充分发挥全面预算管理的功能和作用。企业全面预算管理对于企业控制经营风险非常重要，实施全面预算管理能够帮助企业准确地判断企业可能存在的经营风险，并根据风险确定有效的应对措施。国有企业管理人员也可以根据企业预算执行情况，事中进行风险判断，甚至调整战略，调整化解风险的措施，确保企业行稳致远。

（二）有效地进行资源配置，确保国有资产保值增值

确保国有资产保值增值是国有企业经营者的根本责任，科学的全面预算体系能够帮助国有企业更好的优化资源配置，将资源的作用发挥出来。对于国有企业而言，资源配置的优化，能够让各项资源充分发挥作用。全面預算体系会引导各项业务按预算完成，实现企业战略目标，会制约成本的发生，对成本进行有效地控制。通过分析，可以有效配置外部市场资源，及时调整企业内部的人、财、物等资源，成本的控制也能够帮助国有企业减少资源浪费，让资源发挥更大的作用，实现更加科学的资源配置，以确保国有资产保值增值。

（三）能够帮助提高其竞争力，实现高质量发展

最有效的全面预算管理，就是能将国有企业员工的经营意识激发出来，不断地提高员工“主人翁”精神，形成上下联动，人人参与管理的局面。全面预算管理过程中科学编制预算是基础、是前提，全面预算执行中人的因素至关重要，实施过程中要强化预算的刚性约束作用，引导全体员工自觉参与到各个管理环节是终极目标。在向终极目标迈进中，国有企业的生命力会更好呈现，企业也必会提高竞争力，实现高质量发展。

二、国有企业全面预算管理存在的困境及原因

（一）国有企业全面预算管理困境分析

1.预算管理体系不够完善

预算管理体系不够科学和完善。国有集团企业普遍管理级次长，往往总公司建立了预算管理机构，但集团公司下属各级企业未建立或照搬建立，殊不知每级企业都有其不同功能、不同业务、不同的职能部门，造成预算管理逐级弱化，缺乏有效的上下联动。一些企业业财脱节，业务线参与较少或直接不参与，国有企业进行预算管理的时候，负责部门往往是财务部门，致使预算基础不牢，数据缺乏科学性，决策的时候往往依据营业收入、利润和一些资产负债规模指标，并没有将其和非财务数据结合在一起进行分析，造成预算与战略有偏差、与市场有偏差、与内部管理有偏差，弱化了预算科学引领作用。

2.预算指标体系不健全

国有集团企业有着产业众多、体系庞大等特点，预算指标体系有共性指标，也有个性指标，国有集团企业往往仅重视共性指标或一些重点产业的预算管理，个性指标或非重点产业指标的管理往往弱化。主要原因是集团总公司缺乏对个性指标或分重点产业指标的重要性认识，缺少专业管理人才。另外，预算指标体系的细化也是全面预算管理的关键，只有跟随管理将预算指标细化至深根末节，才能彻底发挥全面预算管理的作用。

3.刚性约束机制缺乏缺失

全面预算管理中预算执行尤为重要，预算目标的实现要配以约束机制才能确保实现。一些国有企业没有从实际出发来针对预算指标制定有效的考核奖惩制度，一些国有企业虽制定有考核奖惩制度，但执行不严，仅做简单分析，更有甚者将全面预算管理看成一项孤立的工作任务，没有建立考核奖惩制度。刚性约束机制缺乏缺失让全面预算管理流于形式，给全面预算发挥积极的作用造成了极大的阻碍。

（二）国有企业全面预算管理存在困境的原因分析

1.对全面预算管理认识不到位

现实中很多国有企业对全面预算管理的重要性认识不到位。认为全面预算管理是走过场，没有实质作用，重形式轻效果，仅仅是完成上级交办的任务而已，也有的认为全面预算过于复杂繁琐，花费精力太多得不偿失，有畏难情绪。另外对全面预算过程管理缺乏认识，指标分解流于形式，不能细化至季度、月度，甚至每一旬，造成全面预算过程控制较差。轻视全面预算管理全员激励约束机制建设，激励约束考核力度不够，仅对少数重点岗位人员进行激励约束，对广大员工缺乏引导，使得广大员工没有真正的认识到预算管理的重要性，没有将自己在全面预算管理中的作用发挥出来，这种情况下，企业预算管理往往和企业实际情况不相符，或预算很难执行到位。

2.思维固化、创新手段欠缺

当前国有集团企业面临着宏观政策调整、市场的瞬息万变、重组加快等带来的各方面快速变化，由于自身管理体系庞大，对其实施全面预算管理就需要更高的要求，但往往受传统思维影响，管理手段、管理方式已不适应现阶段全面预算的管理要求。预算管理体制若不创新，必将影响全面预算管理更好地施行，只有紧跟时代的进步创新手段，才能积极应对、实时应对。

3.部门分工，责任落实有差距

全面预算不仅是财务部门的事，国有集团企业毎一级企业参与全面预算管理的内设部门都要进行高效沟通，分工明确，责任到人。进行全面预算管理需要将各个部门的作用都发挥出来，保证资源互换的有效性，这样指标的准确性和科学性才可能有保证。很多国有企业部门的信息流通速度比较缓慢，甚至信息堵塞闭塞，这也导致了不同部门之间的数据存在较大的偏差，这种情况下，预算指标编制时和实际生产情况不相适应，数据准确性差。并且国有企业还存在部门之间协同弱化，往往配合部门认为是主责部门的事情，执行力不强，预算工作往往停留在财务经营方面，没有能够很好地和企业生产运行结合在一起。