重磅“双减”政策，要点有哪些？

受到社会广泛关注的重磅文件《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称《意见》），7月24日由新华社全文公开。《意见》要求做到，一年内使学生过重作业负担和校外培训负担、家庭教育支出和家长相应精力负担有效减轻，三年内使各项负担显著减轻。

此次“双减”工作事关重大，将作为重大民生工程确保落地。现已确定北京市、上海市、沈阳市、广州市、成都市、郑州市、长治市、威海市、南通市为全国试点，其他省份至少选择 1个地市开展试点。

减轻学生过重作业负担

这是“双减”工作的指向之一。

一是减少作业总量。《意见》要求，学校要完善作业管理办法，合理调控作业结构，确保难度不超国家课标，坚决防止学生书面作业总量过多。

二是提高作业质量。《意见》提出，将作业设计纳入教研体系，系统设计符合年龄特点和学习规律、体现素质教育导向的基础性作业。鼓励布置分层、弹性和个性化作业，坚决克服机械、无效作业，杜绝重复性、惩罚性作业。

三是强化教师职责。《意见》明确，教师要指导小学生在校内基本完成书面作业，初中生在校内完成大部分书面作业。教师要加强面批讲解，做好答疑辅导。不得要求学生自批自改作业。

四是减轻家长负担。《意见》要求严禁给家长布置或变相布置作业，严禁要求家长检查、批改作业，不给家长增加额外负担。

提升学校课后服务水平

此次《意见》将进一步提升课后服务水平摆在重要位置。

一是解决家长上班时的后顾之憂。课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间，对有特殊需要的学生提供延时托管服务，初中学校工作日晚上可开设自习班。

二是满足学生个性化需求。以后在课后服务时间内，既可以由学校指导学生完成作业，或补习辅导答疑等，还可以开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。

三是拓展课后服务资源。课后服务通过聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供，组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校提供服务，并充分发挥社会资源，发挥好少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，让学生享受到更多优质的课后服务资源。

四是加大对课后服务教师和人员的激励。《意见》特别写入“保障条款”：配足配齐教师，使学校师资得到充足保障;将课后服务经费主要用于参与课后服务教师和相关人员的补助;推行教师“弹性上下班”制。

全面规范校外培训行为

此次《意见》将“全面规范校外培训行为”部分纳入，可以说是这一中央文件向校外培训领域投放的重磅炸弹。校外培训存在规模总量庞大、违法违规情况突出、被资本裹挟状况严重“三宗罪”。

《意见》针对以上所述的三大突出问题，从五个方面提出治理举措。

一是坚持从严审批机构。各地不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，现有学科类培训机构统一登记为非营利性机构，对线上学科类培训机构改为审批制。对非学科类培训机构，《意见》要求各地区分体育、文化艺术、科技等类别，明确相应主管部门，分类制定标准、严格审批。

二是严禁资本化运作。学科类培训机构一律不得上市融资，上市公司不得通过股票市场融资投资学科类培训机构，不得通过发行股份或支付现金等方式购买学科类培训机构资产。已违规的，要进行清理整治。

三是建立培训内容备案与监督制度。《意见》严禁超标超前培训，严禁非学科类培训机构从事学科类培训，严禁提供境外教育课程，依法依规坚决查处超范围培训、培训质量良莠不齐、内容低俗违法、盗版侵权等突出问题。

四是严控学科类培训机构开班时间。校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日及寒暑假期组织学科类培训。

五是学科类收费纳入政府指导价。学科类培训机构统一登记为非营利性机构后，对其收费纳入政府指导价管理，由各地政府科学合理确定计价办法，明确收费标准。

确保学生在校内学足学好

校内加上去，校外才能减下来。因而，要想有效实现“双减”，需要充分发挥学校的主阵地作用，让学生在学校内学足学好，缓解家长焦虑。

针对此，《意见》明确提出以下举措：

一要扩大义务教育优质资源。积极推进集团化办学、学区化治理和城乡学校共同体建设，扩大优质教育资源。同时，做强做优免费线上学习服务，提供高质量的专题教育资源和覆盖各年级各学科的学习资源，扩大优质教育资源的使用率和覆盖面。

二要提升课堂教学质量。教育部门指导学校健全教学管理规程，提升学生在校学习效率。学校要开齐开足开好国家规定课程，严格按课程标准零起点教学，做到应教尽教。

三是降低考试压力。学校不得有提前结课备考、违规统考、考题超标、考试排名等行为，考试成绩呈现实行等级制。

四是严肃查处教师校外有偿补课，严禁校外培训机构聘用在职教师。

强化配套治理，提升支撑保障能力

《意见》在提升家庭教育方面提出了相关要求。

一是密切家校联系，制定有针对性的家校联动教育方案，构建和谐家校关系。

二是更新育儿观念，理性规划孩子未来发展方向，不盲目送孩子参加校外培训。

三是融洽家庭氛围，倾听孩子心声，做孩子的朋友。

四是要指导学生合理用好在家时间。确保充足睡眠，适度安排家务劳动，加强孩子网络行为监管。

同时，要发挥社会各方资源力量，为学生开拓视野、全面发展、实践锻炼提供重要平台。此外，探索社区教育服务，社区要建设学生活动中心，为学生在课后时间参与社会实践、社团活动、志愿服务提供活动场所。

（摘自《半月谈》7.26）