水利工程建设期资金信息化管理技术研究

2021-08-26王立朝陈仕宁乔燕飞

河北水利 2021年7期

□王立朝陈仕宁乔燕飞

随着数字中国、智慧城市建设的快速推进，伴随产业数字化、数字产业化政策不断落实，大数据、云计算、人工智能（artificial intelligence，AI）、移动互联、区块链、数字孪生等技术的快速发展，已经融入到我们生活中的各行各业深刻改变着我们的工作及生活方式，为我国建筑工程领域的信息化发展增添了新的动力，也为粗放式、劳动密集型的水利水电行业的数字化转型提供了契机，使得资金的数字化精细化管理成为可能。现结合水利行业特点，总结分析水利项目建设资金信息管理存在的难点，并结合现代信息化技术发展，提出解决难点实现建设资金精细化管理的技术路线—灵活应用编程技术、数据库及标识技术，解决建设期超概管理问题及资金管理系统数据时效性的问题。

1.行业建设资金管理特点及难点

1.1 资金构成复杂

水利工程投资资金除常规工程投资外往往还需要征地移民、水土保持、环境保护、融资利息等多方面。各部分资金构成虽然各自独立成体系，但费用构成中又有一定相似性，例如水土保持、征地移民各自具有独立的编制规程和定额，但是其中又具有共性计费项如：设计费、监理费、咨询费等，项目资金构成具有松耦合及不能固化的特性。

1.2 资金来源复杂

资金来源呈现多样性，水利工程大部分为政府投资基础建设项目，除中央财政投资外，往往需要省、市、县三级配套资金、银行贷款资金，对于投资公司还需要企业自筹配套资金，不同类型项目各层级配套比例各不相同例如河道防洪整治工程与灌区续建节水项目中央及地方出资比例各不相同，同时各级政府及企业对资金使用管理要求各不相同，政府关注财政资金投资完成情况，企业除关注财政资金完成情况外，同时还关注资金分类完成情况，造成资金管理统计难度大。

1.3 建设过程环境复杂

施工过程中劳动密集，管理相对粗放，各种环境下不确定因素多，例如特殊自然天气、水文地质条件、社会人文环境等均对施工过程具有较大影响，且影响较难精细量化；另外对于地基处理等地下等隐蔽部位施工管理缺乏现代化技术手段，人机材等消耗很难实现数字化监管。

1.4 资金信息化管理的难点

水利工程全生命周期建设一般包括项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工准备阶段、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、后评阶段等，不同阶段资金构成及计算方法及标准不同。其中前3项与建设期资金管理密切相关，同时也是政府决策立项及审批项目的主要成果，同时是建设期控制资金的重要依据，各阶段计算标准及依据见表1。

表1

前期及初步设计阶段资金主要用于政府宏观管理，其中初步设计与建设期资金管理最为密切，初步设计投资组成依据项目划分进行WBS三级项目分解，建设期则按照标段、专业等在清单基础上进行WBS任务分解，二者之间无耦合关系，很难实现“超概”精细化管控。

建设期质量管理、进度管理、合同管理等专业整体数字化程度低,以常用的挣值法项目费用管理为例，其所涉及主要参数，大多保存在资金申请表、进度计划申报表，质量验收表等纸质表格内，各类与资金管理相关数据无法利用。

水利工程概预算编制体系本身较为复杂，属于独立学科，估算、概算、预算及合同预算之间编制方法各不相同，而现有信息化系统大多由软件公司开发完成，缺乏水利工程造价建设管理技术人员深度参与，造成系统专业性及实用性有待进一步提高。

2.行业建设资金管理解决方案

2.1 利用标识技术实现建设清单任务再造

通过对国内各地概算文件的梳理，全国各地均采用《水利工程设计概（估）算编制规定》为基本依据，概算任务结构基本实现了标准化，并且上级主管部门资金管理主要依据概算，因此需要对建设阶段资金进行任务再造，建立施工资金向上汇总渠道，实现“超概”精细化管控。

通过大量资料研究分析，施工清单格式大都在施工招标阶段完成，并且无固定格式要求，因此在进行清单制作时即可对每一项任务添加标识，标识可根据管理方要求进行梳理，按照资金出处可添加中央投资、地方配套、企业自筹，按照资金类别可选择工程费、建管费、勘测设计费、征地移民费等，通过标识利用计算机语言建立与概算的逻辑关系，同时利用数据可视化技术实现数据多维度可视化统计分析。

2.2 利用编程技术建立施工期资料数字化管理体系

通过对北京、天津、河北、山西等地资料统计分析，各地项目管理基本依据为《水利工程施工监理规范》展开工作，局部根据当地情况对CB、JL表格进行了适当调整，但是表单内容基本一致，该规范收录了与资金管理相关的所有管理流程及表单，例如资金计划申报表、工程进度付款汇总表、合同完成额汇总表等这就为资金相关数据可视化标准化提供了可能。

综合应用使用Java Web+Jsp技术并结合行业标准规范进行所有表单数字化开发，同时集成最新的轻量化流程引擎Activiti用于单据审批流转的管理。此外，还采用了iReport报表的可视化工具，可导出与之对应的PDF便于线下利用，最终实现表单在线数字化填写与在线流程管理。为保证系统开放性兼容性，支持跨平台、多样化的开发工具，使得系统可以大部分的平台环境中开发、部署及进行扩展应用，有效降低了二次开发以及维护的成本，同时也可以更好的保证数据界面操作的统一性与稳定性。基于此实现建设过程基础数据采集平台化、数字化，实现了数据一次录入，线下线上共同使用。

2.3 打破传统系统建设思路，实现跨专业深度融合

传统信息化系统建设模式由IT公司承担，应用企业提供需求，适合于办公自动化等常规OA系统，对于水利建设资金管理的专业业务生产系统则需要，开发公司安排既懂水利建设资金管理业务又懂系统开发思维的复合型专业人员进行需求调研及系统设计，或者采用建设管理业务人员+开发人员双人组合，测试人员也需打破传统开发人员测试的模式，由专业技术人员负责测试，真正实现互联网+水利深度融合，确保系统实用性。