邯郸市地下水超采综合治理回顾与体会

2021-08-26□张海

河北水利 2021年7期

□张海

邯郸市水资源匮乏，多年来，超量开采地下水，引发地下水水位下降、地面沉降等诸多问题。2014年以来，依照习近平总书记十六字治水思路，邯郸市“节、引、蓄、改、管”多措并举，试点探索农业水权水价改革和工程管理机制创新，治理效果逐渐显现，地下水位快速下降的态势得到一定遏制，经过多年治理，已经初显成效。

1.地下水超采状况

邯郸市位于河北省最南端，西依太行山脉，东接华北平原，西、南、东与晋、鲁、豫3省相邻，总面积1.2万km2，总人口1054万。邯郸市山地、丘陵和平原并存，属太行山中南部中低山向河北平原的过渡带，地势西高东低。全市多年平均水资源总量为16.7亿m3，亩均水资源量仅有171m3，不能满足灌溉需求，人均水资源量192m3，不足全国人均量的9%，大大低于国际公认的人均1000m3，水资源极度匮乏。邯郸开采地下水年代长、时间久，机井开采能力大，仅农灌机井就有11.8万余眼，而且城乡居民生活和一些大型工业企业也很大程度依靠地下水发展。2014年实施综合治理以前，全市年用水量近20亿m3，而地表水年仅5亿m3左右，其余则依赖开采地下水，年抽取地下水15亿m3左右，超采地下水达6亿m3，超采区分布于东部平原各县及市区，占全市面积近60%，面积超过7000km2，其中严重超采区4629km2，形成了肥乡天台山、永年东杨庄等地下水漏斗区。由于多年超采，滏阳河源头泉域地下水水位下降，导致群泉无水可涌，机井抽水成本攀升，引发地面沉降。

2.综合治理采取的措施

2.1 完善工程措施，做好节水文章

在井灌区，遵循“集中连片、规模发展”原则，结合作物品种、土地流转规模和农业农村改革现状，重点选择大型专业农户、家庭农场、农民合作社和现代农业园区等新型农业经营实体，发展喷灌、微灌、高标准管灌等规模化高效节水工程，共完成高效节水面积154万亩，形成节水能力1亿多m3；在地表水区域，在原有工程布局的基础上，以生态水网改造提升、引黄引卫完善延伸为重点，实施留固扬水站、东风渠穿漳涵洞上游段恢复、王封干补源、滏安渠清淤疏浚建设，通过疏浚扩挖河渠卡口、建设分水调水提水工程，打通连接灌排渠系水道，实现我市境内多个水系的河湖渠塘互联互通，提高地表水调配运用能力，达到南北互济、西水东调，奠定水资源优化配置的工程基础，为地下水漏斗区治理创造条件。

2.2 多水源连通，做好引水文章

全力实施滏阳河全域生态修复，清淤治理河道140多km、恢复扩挖河道近70km，新增水面2800余亩；畅通渠系连通工程，实现引黄、引卫、引漳、滏阳河多水系连通；积极协调用水指标，多引多调黄河水、长江水。仅去年1年，通过加大河道补水力度，利用南水北调中线工程及东武仕水库就实现生态补水7.3亿m3，通过调用长江水、多引黄河水、漳河水、全力提引卫河水，累计引供地表水19.25亿m3。

2.3 建设坑塘闸涵，做好蓄水文章

坑塘、闸涵在拦蓄过境水、存蓄错峰水、利用雨洪水，回补地下水地下水方面作用显著，是解决地下水超采、回补地下水最直接、最有效办法。在主要河流和东部平原渠系，积极推进蓄水闸涵建设，增加蓄水能力；在河渠沿线，加大废旧坑塘整修力度，增加坑塘蓄水能力2000多万m3，为错峰错季灌溉、回补地下水创造了条件。同时，与县城景观和美丽乡村建设相结合，大力推进各县蓄水湖建设，实现藏水于野。

2.4 置换地下水，做好改水文章

按照“消纳长江水、置换地下水”原则，谋划城市管网辐射郊区村庄，实施以城带乡城市供水，将农村生活高氟水或深层地下水置换为长江水，减少乡村生活地下水开采，提升乡村饮水水质和供水保障率，做好改水文章。

2.5 因地制宜，做好种植结构调整文章

从实际出发，因地制宜、因水制宜，宜林则林、宜果则果、宜粮则粮，实施季节性休耕近40万亩、小麦节水品种及配套技术推广300多万亩，旱作雨养1万亩，通过调整种植结构，推广耐旱品种，采取保水、减水措施等、从作物品种、耕作措施、灌水量上降低水分使用量，减少地下水开采量。

2.6 强化管理，做好管水文章

按照省明确的禁采区和限采区范围，在地下水超采区大力实施关停井，强化机井管理，改变无序打井、过度开采的局面。除生活用水外，一律停采深层水，单村饮水井由集中供水取代，强力推进深层水灌溉井封填工作。统筹地表水、地下水利用，实行最严格水资源管理制度，对水源有保障、地表水灌溉稳定地区农业灌溉井和城市自备井逐步关停，以地表水保障工农业发展。

3.综合治理取得的成效

3.1 地下水开采量逐年减少

据观测，近年来，我市漏斗区影响范围扩大趋势得到遏制，地下水开采量不断减少，地下水位下降的速率明显降低，地下水超采综合治理成效不断显现，部分区域地下水水位实现了止跌回升。2019年地下水开采量10.14亿m3，较治理前2014年减少3.6亿m3；浅层地下水埋深年均下降由0.32m减为0.15m；深层地下水埋深年均下降由1.38m降为0.08m。

3.2 地表水灌溉体系逐步形成

经过近7年的治理，全市共建成蓄水坑塘66座、清淤疏浚河渠近1600多km、扩挖水面3000余亩，修建提水泵站、扬水站点1800余座，实施地表水面积160多万亩，关停取水井4000多眼，基本形成了河渠相通、漳河水、黄河水、长江水、卫河卫运河水等多水互调工程布局，地表水灌溉、生态水补给工程体系逐步形成。

3.3 农村饮水水平不断提高

在南水北调受水区的临漳县、广平县、馆陶县、魏县、成安县、大名县、永年区、鸡泽县、肥乡区、曲周县、磁县、邱县等12个县（区），连通农村集中供水站111座，使105个乡镇、1908个村庄的315.29万人吃上了长江水，年可减少地下水开采近4000万m3，同时，改善了当地群众饮水状况，提高了饮水和健康水平。

3.4 农业灌溉成本逐步降低

节水压采工程的实施，在减少地下水开采的同时，可有效的改善项目区农业生产条件，使农田灌溉水利用系数由原来的不足0.6提高到0.8以上。同时，在喷微灌项目区，通过减少垄沟占地，还可增加粮食耕种面积，进而增加农民收入。据部分县工程调查统计，由井灌区改为地表水后，亩均年可减少地下水超采200～260m3，浇地成本亩次降低10元～20元左右，增产粮食40kg左右；井灌区由漫灌变为喷微灌后，亩均年节水100m3左右，亩均单次浇地成本由40元～50元降为10元～21元，年省工1.5个左右，节地15%以上，增产粮食40kg～50kg。工程节水、节地、省工，保肥，增产作用明显，大大降低了群众灌溉成本。

3.5 机制体制基本形成

建立了全市水资源监控系统，在13个项目县完成了水权确权工作，按照“总量控制、定额管理、计量收费、节水奖补、超用加价、协会运作”的思路，成立了县总会、乡分会、村分会三级农民用水户协会1087个，完成机井、泵站计量设施1.57万套，发放计量取水IC卡13万张，逐步建立了水量计量机制，成安县基本上实现了农业灌溉取水计量设施全覆盖；按照“先易后难、先重点后一般、试点引路、分类实施”原则，明晰工程所有权、管理权和使用权，稳步推进了小型水利工程产权制度改革，基本建立起工程运行、管理使用机制体制。

4.综合治理的几点体会

4.1 领导重视是推进地下水超采综合治理的组织保障

地下水超采综合治理是一项持久的、有机结合的、复杂的系统工程，为推进工作进展，市县政府成立了以主要领导为组长、常务和主管负责人为副组长，财政、水利、农业等相关部门为成员的高规格领导小组，对工作协调、调度、部署，推进，有力保障了工作顺利进展。下一步根据工作不断深入，各级政府要根据工作重心，调整充实领导组织，建立政府牵头，相关部门主要负责人主抓的联席会议制度，定期研判,协调解决影响工作进展的重大疑难问题，对下联合与交叉督导、行业督导并行，形成合力。要细化任务措施、细化考核内容，建立对地方政府严格的考核制度，以制度规范工作开展。

4.2 工程建设是推进地下水超采综合治理的设施保障

南水北调中线工程向滏阳河生态补水

通过建设地表水运用工程、高效节水工程等减少了地下水开采，使地下水超采综合治理取得了一定成效，下一步应找准工程短板，加大补短板力度。要大力推进病险水库除险加固、高标准堤防建设，加大大名泛区、永年洼、黄粱梦蓄滞洪区安全建设，提高河湖蓄水能力，建设平原蓄水坑塘，推进娄里和茅岭底水库等地表水库前期工作，早日补齐利用长江、黄河等外调水、拦蓄当地雨洪水工程短板，为回补地下水储备条件。加大西部山丘区水源涵养区建设力度，提高水土保持能力，增加水源涵养量。同时，要以地下水超采区为重点，运用政府补贴、水资源税、价格杠杆等措施，推动农业种植结构调整。在没有地表水可用的深井灌区和浅层地下水严重超采区，推动适水种植和量水生产，缩小蔬菜、小麦等高耗水农作物种植面积，扩展耗水少和耐旱经济作物种植面积，变充分灌溉农业为非充分灌溉农业或旱作雨养农业。

4.3 抓好地表水利用是推进地下水超采综合治理的高效措施

加大地表水利用、引调力度是补充地下水、减少地下水开采，保障工农业持续发展的有效措施。要根据江水指标，扩大企业长江水直供范围，推进城镇生活、农村生活集中供水水源替换，扩大长江水利用范围；要联合调度，尽最大可能多引长江水、黄河水、卫河水和漳河水用于农业灌溉；要大力开展河湖综合治理，支持城镇周边和重点河段生态景观综合治理，充分利用国家提出的生活、生产、生态用水统筹并举政策，抓好地表水、再生水联合调度，力争更多水源补充地下水和生态水。

4.4 严格管理是推进地下水超采综合治理的综合手段

要坚持以水定城、以水定人口、工农业类型和规模，加强重大规划和建设项目水资源论证，促进区域各行各业发展与水资源承载能力相均衡。要严格地下水禁限采区管理，依法取缔、关停城镇自备井，有序关停乡村灌溉机井、生活用水井；完善地下水监测计量体系，深入推进水资源税、农业水权水价改革和依法治水管水。要推广公司模式专业化管护，加强管理培训，提高管理人员管理技能，引导工程自我良性运行。