盈江县旅游产业发展情况调查研究

张建邦

旅游产业作为带动性强的综合性产业，在拉动地区经济、促进就业、扶贫减贫方面的积极作用已经得到普遍的共识。在“双循环”新发展格局和常态化疫情防控背景下，旅游产业成为经济转型增长的新动能，旅游产业发展未来潜力无限。盈江县紧紧抓住新的发展机遇，充分挖掘自然人文景观资源优势，走出一条以生态观鸟、乡村旅游为代表的旅游发展路子。总结有益探索，分析存在问题，以期为盈江县旅游产业发展提供参考。

一、盈江县旅游产业发展现状

（一）盈江县旅游资源概述

盈江县地理位置独特，气候环境宜人，具有悠久的边关历史文化，浓厚的民族风情，美丽的自然风光。加之种类繁多的珍稀动植物资源，形成了高品质的旅游资源。在国内甚至国际市场具有很强的开发潜力和市场竞争力。为整个盈江县旅游产业发展构建了有力的资源支撑。

1.气候环境宜人，自然旅游资源丰富。盈江县因大盈江水流而得名。大盈江全长204.5公里，盈江县境内长145.5公里。1994年大盈江风景区列为国家级风景名胜区。2019年“大盈江国家湿地公园”创建为国家级3A级景区，2021年获得“云南省2020年省级美丽河湖”美誉，是盈江县核心旅游资源。

盈江县境内最高海拔3404米、最低海拔220米，海拔落差较大，立体气候明显，孕育了丰富的动植物资源，造就了神奇的大自然风光。其中，有高山草甸风光“诗密娃底”、有云南“千岛湖”之称的“凯邦亚湖”、原始秘境森林“大娘山”、勐弄万亩杜鹃山、“亚洲第一榕树王”以及险峰奇石、飞瀑成群的文理坡风景区等。成为盈江县独特的自然旅游资源。

盈江县森林覆盖率达到75.59%，生物资源极为丰富。全县已记录鸟类710种，占全国已记录鸟类的46%以上，被誉为“中国鸟类资源第一县”，享有“活着的鸟类博物馆”的盛誉。分布有野生高等植物4951种，有国家Ⅰ级保护动植物20余种，国家Ⅱ级保护动植物100余种。其中国内唯一有5种犀鸟栖息活动记录的“中国犀鸟谷”，是世界级的观鸟圣地。同时，盈江县境内地热、林泉、瀑布等资源众多。这些都是盈江县优质的自然旅游资源。

2011年，盈江县获“中国坚果之乡”称号，2012年国家三部委将盈江县定为“绿色能源示范县”，生态绿色品牌成为盈江县重要特色资源之一。

2.边关历史悠远流长，人文旅游资源丰富。盈江自古就是南方“丝绸之路”出口通关的重要通道，秦代“蜀身毒道”的主要出口之一，是内地通往缅甸、印巴各国的主要商道。古代汉文化、中原文化和印度洋文化曾在这里交融交汇，形成了当地极具边关特色的少数民族文化。盈江是古滇越乘象国的所在地，是近代震惊中外的“马嘉理事件”发生地，中国民主革命先驱“中国同盟会”早期会员刀安仁先生的故乡、腾越辛亥革命的发源地，也是明代八大关中的上四关和万象城遗址所在地。

有南方古丝绸之路古道重镇芒允古镇，刀安仁先生引种100余年的“中国橡胶母树”，佛教文化和傣族传统建筑融为一体的“允燕佛塔”，“中华翡翠毛料城”称号，是翡翠原石进入中国主要的通道和重要集散地。

3.民俗风情浓郁，乡村旅游资源丰富。盈江县是少数民族集聚区，世居5种少数民族，少数民族占全县总人口56%。辖7乡8镇1个农场，其中有1个傈僳族民族乡；有村、社区103个，村民小组1153个，是集民族、山区为一体的县。

每年举办泼水节、目瑙纵歌节、阔时节等少数民族节庆日；在春节、国庆节等节假日开展花海节、乡村音乐节、木筏围鱼节、农民丰收节、山歌节、麻朗节等节庆活动。有创世界纪录的傣族万人嘎伴光舞，全国独有的傣族“光邦”舞，气势磅礴的景颇族目瑙纵歌，惊心动魄的傈僳族“上刀山、下火海”。是一个民族文化丰富多彩的边境县。

2011年，结合灾后恢复重建，打造出盈江县第一个乡村旅游村寨拉勐。随后盈江县整合易地搬迁扶贫等资金，打造了以下勐劈、龙门古寨、古井贺拉等为代表的10余个乡村旅游村寨。申报了下邦瓦、扒芡、芦山等一批传统村落。2019年下勐劈被评为全国乡村旅游发展典型案例。

总体来讲，盈江县生态自然特色鲜明，人文风情独具，边关历史文化厚重，旅游资源数量众多，类型丰富，品质较高。

（二）盈江县旅游资源开发情况

旅游资源开发是旅游产业发展的核心工程，目前盈江县高度重视旅游资源的挖掘开发和旅游项目的投资建设。有国家级风景名胜区1处，3A级景区1处；省级自然保护区1处；全国乡村旅游发展典型案例1处；被评选为云南省旅游扶贫示范县，有省级旅游名镇1个、旅游名村1个、旅游扶贫示范村3个；省级旅游精品线路1条、体育精品赛事1项。

据不完全统计，近年来盈江县旅游开发相关项目21处。实施大盈江国家级风景名胜区旅游基础设施建设项目，创建国家A级景区“大盈江湿地公园”，投资3亿元；1998年盈江县凯邦亚湖游览区被省政府列为滇西部重点旅游项目加以开发建设，目前累计投资1.8亿元；中国犀鸟谷项目，以国际第一观鸟生态旅游目的地定位进行深度开发，目前累计投资约0.6亿元。另外，整合各类资金建设了傣文化园、旧城香额湖、文理坡等景区景点，建设观景台6个。

通过招商引资等方式，落地开工一批文旅项目。其中有盈江县云南之蓝万塔小镇，康养文旅综合体，勐弄万亩杜鹃园生态旅游景区、青云山景区、半山酒店建设、温泉等项目。

（三）盈江县旅游产业发展效益

旅游产业发展效益主要从经济效益和社会效益来分析。

从经济效益方面看，表1说明，近5年来，盈江县旅游总收入持续增加，2019年突破90亿元，旅游产业在盈江县的经济地位较高。从旅游人数来看，年接待游客达到700多万人，盈江县旅游产业已初具规模。

表1 2016-2020年盈江县接待游客数和旅游总收入情况

表2说明，盈江县旅游收入对经济发展的贡献率是较大的。在实地调查走访中发现，普遍开发了旅游产业的村寨，当地居民收入提高的获得感较为明显，其中有直接从事餐饮、住宿行业的，也有通过提供其他旅游服务、出售土特产、工艺品、小吃等，以及利用村集体不同方式入股获得分红的。旅游产业带动当地群众收入提高，带动农特产业发展上都得到充分的体现。

表2 2016-2020年盈江县旅游业总收入与地区生产总值情况

社会效益方面看，旅游产业发展有力促进地方经济发展的同时，也带来非常广泛的社会效益。一是促进基础设施的建设。近年来盈江县在进行基础设施建设时大都围绕旅游产业项目进行布局，或是直接以旅游产业项目带动了基础设施的建设。二是旅游产业发展促进了民族历史文化的传承发扬，让生态保护发展理念更为深入人心。在发展旅游过程中，盈江县的各民族文化、文物古迹、传统节日、民间艺人的作用和价值得到有效发挥，政府也采取了许多更加实际的措施保护和支持。盈江中国犀鸟谷生态旅游开发获得巨大成功，给村民带来收入的同时，极大提高了生态保护意识，大大提升了生态发展成效。三是盈江县旅游扶贫成效巨大。结合易地扶贫搬迁、危房改造等政策打造了一批乡村旅游村寨，让涵盖9个乡镇、5239户19955人的建档立卡贫困户顺利脱贫。这其中旅游产业发展发挥作用是显著的。旅游扶贫是物质、精神双扶贫，同时对增进民族团结、弘扬地区文化、保护自然生态起到重要作用。社会效益可见一斑。

二、盈江县旅游产业发展的优势及面临的问题

（一）盈江县旅游产业发展优势

1.生态资源优势。盈江县的优势，一是大盈江国家级风景名胜区的生态系统。湿地公园内具有从水生到陆生的完整生态群落，在生物多样性方面研究具有较大价值。加之位置上靠近城区，交通较为方便；有河流两岸民族风情的加持，在旅游开发中独具优势。二是丰富的动植物资源。《生物多样性公约》第十五次缔约方大会将于2021年在省会昆明举办，到时候全世界的目光将聚焦云南。德宏州盈江县是中国生物多样性最为丰富的地区之一，特别是在自然生态保护和脱贫攻坚的融合发展中，走出了一条以盈江“中国犀鸟谷”和石梯村为代表的“生态脱贫”模式，成为云南省实践“绿水青山就是金山银山”典范。这是盈江县发挥生态资源优势，成为推进旅游产业发展的重要契机。

2.边关文化资源优势。盈江县三面与缅甸接壤，边境线长达214.4千米，自古就是内地通往缅甸、印巴各国的主要商道。边关文化、边境旅游在国内、省内甚至州内都具有较多同质化的资源。但盈江县独具资源和特色，概括为“一路一人一事件一城”，即古南方丝绸之路、边塞伟男刀安仁、马嘉理事件发生地、中华翡翠毛料城。以及“四关一址”，即明代八大关上四关的铜壁关、巨石关、神护关、万仞关；一址是万象城遗址所在地。盈江县是古道南线进入缅甸的最后一站。南方丝绸之路鲜为人知的厚重历史就隐藏在沿途无数的古镇小巷深处，流传在时代居住的盈江各族人民的生产生活中。通过挖掘古道古迹，打造边关文化品牌。

3.区位优势。盈江县地处西南边陲之地，有国家二级口岸1个。在区位方面，盈江县优势在于靠近旅游高度发达的腾冲、边境旅游活跃的瑞丽，在州内依托交通网络中心芒市，同时靠近腾冲机场，腾陇高速盈江段已开通，交通环境大大提升。加之在中央电视台、新华社等各大媒体曝光度越来越高，举办了国际、国家、省际大型文化艺术体育盛会，知名度大大提升。很多游客到了腾冲、到了芒市、到了瑞丽都选择再进入盈江一游。盈江县独具特色的自然人文景观由此愈发获得赞誉。这其中不乏就是盈江区位优势的体现，盈江县与周边外部优势地区产生了“1+1＞2”的区位优势效应。

4.潜在的客源市场优势。盈江县接待游客于2019年创下新高，达到700多万人次。对于盈江县旅游市场需求和承载力来说，还远远不够。同时，周末节假日度假旅游的大多是本县或者是周边县市地区游客，外来客源市场潜力还远远没有挖掘出来。盈江县对旅游资源的开发程度不深，大量的原始自然形态得于保留，真实的田园风光、民族风情没有过度的开发。这正是当下旅游主体客源所追寻的旅游目的地。盈江县丰富的生物多样性资源，纯真的民族风情、田园风光，配套一系列休闲度假康养游、旅居游、研学游、体育路线等旅游产品。势必吸引众多探险、生态考察、摄影摄像群体以及汽车自驾、家庭游客进入。盈江县潜在的客源市场具有巨大的后发优势。

（二）盈江县旅游产业发展面临的问题

盈江县旅游产业快速发展的现状令人振奋，在充分肯定盈江县旅游产业发展取得突出成绩的同时，也要清醒地认识所面临的问题。

1.交通问题仍是制约旅游产业发展的重要因素。交通问题是制约盈江旅游发展的瓶颈。从外部交通连通情况来看，腾陇高速公路盈江段建成通车，实现了高速公路零突破，极大地改善了盈江外部交通环境。但缺乏铁路、高铁、飞机等高速交通线路。虽然临近腾冲机场、芒市机场，但内地游客在时间距离的感知上存在偏远的心理，限制着内地客源市场的开发和扩大。从内部交通来看，县内通乡、通村公路的通畅化率达到100%，通自然村公路硬化率达到95%。单独从通畅率来看，县域内交通运输网已基本形成。从交通客运来看，外部客运主要开通了昆明、大理、楚雄、保山、腾冲、芒市、瑞丽、陇川、梁河客运班车。内部交通线路各乡镇均有开通。同时有出租车公司、网约车平台、民间私家客运车队等。

从旅游功能来分析，盈江县内旅游环线还未形成，景区道路通达条件差，“断头路”还客观存在。通往多数景区、景点的道路大多等级低，路面窄弯多不平坦的状况突出，安全性不高，舒适性不足，景观性不够。

从旅游交通通行来看，没有建立专门的交通客运路线。除自驾游外，外来游客到旅游景点的方式主要有两种，一是通过网络平台或出租车租车前往，二是做客运班车到景区岔路口下车，或达到班车终点后再寻车前往。景区交通通达性不畅，通行往返不便利。

2.旅游资源开发同质化隐患存在。在全域旅游大发展的背景下，国内很多地区开发推出的旅游景点景区，打造的旅游产品相似甚至是雷同的很多。盈江县旅游资源开发同质化隐患主要有两个方面的体现。

第一，乡村旅游村寨开发。乡村旅游是未来盈江县旅游产业发展的半壁江山。我们在走访过程发现，好几个村寨景观布局雷同。如，县域内打造的多个热点村寨，进入村庄看到围墙、砖壁中都植入陶罐、石磨盘等大同小异的景观。首到一寨，视觉冲击很强，再到一村还是这样，看多了就没有太大的感觉，甚至出现审美疲劳。又如，各村寨开发的手段和形式相对单一。景颇族村寨有景颇族村寨的特色、傈僳族村寨有傈僳族村寨的特色，傣族村寨有傣族村寨的特色。但到了第二个相同民族的村寨，相似的场景、相似的歌舞、相似的食物出现。同时从德宏州域来看，各县市之间自然人文相似、民族文化差异性小，一样的傣族泼水节、一样的目瑙纵歌等。游客看到了一次，辗转到达另外一个点还是一样的模式和手段。在很大的程度上就会影响旅游者的消费体验。长此以往，不能满足游客日益增长的多样化、个性化需求，不利于旅游的可持续发展。

第二，特色小镇的开发建设。云南省从2018年起开始推出建设“旅游特色小镇”计划。盈江县启动了如万塔小镇等项目，与其他地区的小镇相比，可能具有自身特色。然而这些项目的开发，是否能够真正成为具有可持续发展性的旅游资源。作为后发展区域的盈江县来说，在旅游资源开发过程中，从规划到项目的实施，对旅游资源产品开发运营模式等同质化隐患问题，是面临的问题之一，关乎盈江县旅游产业更加健康有序的发展。

3.旅游产业要素短板依然突出。随着旅游产业的快速发展，传统的“食住行游购娱”产业要素进一步拓展，各要素之间相互交织形成了一个紧密的旅游产业链。但六大要素始终是实现旅游生产力的必备条件。

近年来盈江县狠抓旅游产业要素提升，但随着游客的增多，旅游产业不断得到发展提升的同时，盈江县旅游产业要素短板不断显现出来。主要是旅游资源开发程度低，未形成产业化。配套设施交通、给排水、厕所等薄弱；景区内交通、住宿、餐饮、购物、娱乐等产业要素的一体化尚未形成。城乡旅游资源一体化发展有待提升和完善。景区多处在深山区，周边经济发展落后、乡村发展滞后、基础设施差，产业要素发展不足、质量不高。比如，在旅游村寨中配套建设民宿客栈、农家乐、餐馆较少，数量和规模有限，景区景点专职人员少，旅游人数规模大的时候无法满足游客需求。大部分旅游产品开发水平低，特色不鲜明，产品链条单一，休闲型、体验型、娱乐型等消费项目缺乏。咨询服务、智慧旅游、自驾车营地等旅游服务配套仍然滞后。

三、盈江县旅游产业发展的对策建议

（一）主动融入“大滇西旅游环线建设”

盈江县作为云南省西南部的边境县，是滇西生态经济圈独具特色的一部分，在大滇西旅游环线建设中面临重大的机遇和挑战。如果不抢抓机遇积极融入和服务到环线建设中，可能就会变成环线中快速通过的一个点，无足轻重，这对整个县的经济发展将受到极大影响。

融入“新基建”规划，打破交通制约问题。大滇西旅游环线建设首要是大滇西旅游交通环线建设。按照省委、省政府的顶层设计，要高质量建成大通道。在小交通方面，要达到行游合一，很多路不仅要建成交通路，同时也要建成景观路和文化路。盈江县要有融入大滇西旅游环线建设的大局眼光，主动服务对接，在省级规划的大环线交通网络中，改善外部进入的大通道，突破延伸到内部路网的建设，完善县域内部交通路网。做到积极争取项目支持，整合资源、梯次推进、重点突破，彻底打破盈江县制约旅游发展的交通问题。

融入“半山酒店”建设，打造盈江新体验。“半山酒店”是“大滇西旅游环线建设”的重要抓手和引领性建设项目，集高品质度假、户外旅行、文化体验、主题营地的综合性旅游产品，是对云南省特有自然环境和人文价值的充分利用。半山酒店作为云南重塑旅游的新业态新产品，盈江县应把半山酒店的建设作为盈江县旅游产业崛起的重大战略机遇来抓，乘势而上、积极作为。决不能在全省新一轮旅游业转型升级中被边缘化。整个省将建设几百个甚至上千个的半山酒店。不管是在建设的选址还是主题打造上，都要做到高起点规划，抢先布局，精准定位。抓住盈江独具特色的内涵，以半山酒店建设为切入点和突破口，实现盈江县旅游产业高质量发展。

融入“目的地”建设，创造盈江独特吸引力。“大滇西旅游环线”作为世界独一无二的旅游胜地来打造，它不仅是云南整体的旅游胜地，也是各个地区丰富多彩旅游目的地的组合体，是一个整体性的空间。通过全省的布局，让整个环线成为互补互享共同体。这样的情况下，避免不了旅游资源的同质化，也会形成各地之间一些有序的竞争。盈江县如何在地处边远且是环线边缘区域中脱颖而出，成为具有独特吸引力的旅游目的地。笔者认为，盈江县要按照大滇西旅游环线的功能定位和产业布局要求，利用腾冲、瑞丽等地理上的近邻，以及各具特色的自然条件，着力打盈江特色旅游产业产品。以积极主动的姿态融入到大滇西旅游环线的分工合作中，寻找最佳的资源配置，形成资源共享、优势互补、产业互动、经济互荣的共赢局面。旅游产业发展的主导者、参与者需要“跳出盈江看盈江”，既要融入和服务，又要走差异化特色化发展之路。

（二）在乡村振兴战略中重点布局乡村旅游振兴

乡村振兴战略的实施，给乡村旅游发展带来难得的新发展机遇。同时，乡村旅游的发展会有力促进乡村振兴成效，具有双向驱动的作用。当前正是实施乡村振兴战略的运行期，盈江县需从发展的战略眼光出发，把实施乡村振兴战略总要求的各项项目融入到乡村旅游产业要素配置中，进行有效的谋篇布局。

一是在发展乡村产业中布好旅游商品局。代表着安全、健康和营养以及有泥土气息的农产品，是到乡村旅游的人们最为喜欢的购物对象。在实施农业产品产业发展中，提前树立绿色健康的生态产品观念，谋划好特色农业产品的发展等。二是在美丽宜居乡村建设中布好旅游目的地局。乡村建设是乡村振兴战略的重要任务，主要内容是水电路网、物流体系基础设施建设，以及教育、医疗、文化、环境等公共文化服务优化配置和提升。这些方面可以极大地完善旅游要素和提升服务功能。要注重布局保留乡土风貌、生态系统，实现人与自然和谐共生，打造以“生产、生活、生态”融合为特色的乡村旅游目的地，推动乡村自然资本的快速增值。三是在乡村治理有效上布好乡村旅游运行机制的局。盈江县乡村旅游取得一些点上的成功，但是由于参与方式、经营模式以及自身参与程度不同，存在利益分配不充分，农民在乡村旅游收入上产生明显差距。我们在乡村旅游机制运行方面需要进一步完善，特别是经济利益的分配共享机制。在建立健全现代乡村社会治理体制的背景下，通过建立完善利益分配机制和权益保障机制，保障农民持续参与乡村旅游开发、持续获得乡村旅游发展利益的正当权利。

（三）发挥资源优势，推进全域旅游发展

当前已经是全民旅游，全域旅游的时代，一般传统景区、传统景点难于成为人们选择出行的冲动。优良的气候环境，优质的生态资源，深度的体验感受成为了旅游目的地最大的卖点，具有天然的吸引力。盈江县的优势在生态资源和独特的民族风情以及人文景观，潜力在于让这些优势资源通过旅游产业赋能。盈江县制定出台了《盈江县全域旅游规划》《盈江县旅游业质量提升行动方案》等，主要目标是培育以生态旅游为核心，集观鸟体验、康体养生、文化体验、乡村旅游、户外运动等于一体的产品体系。打造品质化、特色化、高端化的国家级生态文化旅游目的地。盈江县旅游产业方向目标已定，发展推进过程中，还应从以下几个方面发力，打好“三张牌”。

以“鸟”为媒，打好生态资源牌。“中国鸟类资源第一县”“活着的鸟类博物馆”“中国犀鸟最后的乐土”“5种犀鸟栖息活动记录的唯一区域”等，盈江的“鸟”频频出现在国家地理杂志以及央媒等各大媒体报道中。盈江“中国犀鸟谷”在全国观鸟旅游市场中已声名鹊起。大盈江湿地公园热度不减，“滇西塔象城.花飘大盈江”也具有一定的知名度。因此，顺势而为，打造中国犀鸟谷景区和大盈江综合旅游开发区，联动周边乡镇及旅游资源富集的区域，以点带面，利用中国犀鸟谷和大盈江的品牌影响力带动周边旅游要素集群发展，通过生态+旅游，实现片区内部资源聚合化、产业集群化、产品差异化发展，外部区域联动化、市场共享化、信息连通化，带动全县旅游产业跨越式发展。

以“路”为介，打好边关文化牌。盈江县是南方丝绸之路南线进入缅甸之前的最后一站，与缅甸三面接壤，自古就是边陲要地、古道重镇。南方丝绸之路孕育了盈江多姿的民族风情，留下了独具边关特色的文化色彩符号和历史记忆。在发展旅游产业中，要充分利用“南方丝绸之路”历史资源，打造好独具特色的边关文化。通过“文化+旅游”的模式，打造文化新体验；通过“文化+创意”，着力打造创新性强、参与性高、时尚化、娱乐化的文化旅游产品；通过“文化+公益”，以保护传承少数民族文化为核心，通过传统村落、民族文化特色村寨的保护开发，将民族文化旅游产品公益化，将乡村文化放大化；通过“文化+情景”，深挖历史，再现历史上的万象城，通过万塔塔林建筑群体，再现历史文化意境，使文化不仅能感知，而且可触碰、可对话。最后，通过旅游特色村、特色小镇、特色文化景区等整体呈现，成为盈江县全域旅游的重要支柱。

以“石”为名，打好旅游商品牌。盈江是中国翡翠毛料的第一站，其毛料交易历史悠久。每年公盘开标，毛料商和买家云集，吸引了众多游客前往一睹公盘交易盛况。玉石毛料及其加工成为盈江县优质的旅游商品之一。但盈江县在旅游产品整体开发水平低，多以初级农产品、特色食品产品为主。旅游景区景点以及市场上缺乏一些具有地域特色、文化特色的创意商家和商品。在最赚钱的旅游要素“购”这个环节上有着巨大空白。盈江县在发展旅游产业过程中，应像翡翠毛料这块石头一样，打造一批独具特色的旅游产品，增加旅游产业收入的延伸，也更能丰富旅游内涵。