我国“十三五”平板玻璃行业技术标准分析

刘志海

技术标准是根据不同时期的科学技术水平和实践经验，针对具有普遍性和重复出现的技术问题，提出的最佳解决方案。技术标准一般分为基础标准、产品标准、方法标准和管理标准等。技术标准是从事科研、设计、工艺、检验等技术工作以及商品流通中共同遵守的技术依据。

1 我国“十三五”平板玻璃行业技术标准制修订情况

“十三五”的5年间，我国制修订平板玻璃行业技术标准152项，其中强制性标准39项，占比25.7%；推荐性标准113项，占比74.3%。

具体为：国家标准79项，占“十三五”修制订技术标准的51.3%，其中强制性标准2项，推荐性标准77项；行业标准47项，占“十三五”修制订技术标准的30.9%，其中强制性标准19项，推荐性标准28项；地方标准10项，占“十三五”修制订技术标准的6.6%，其中强制性标准4项，推荐性标准6项；团体标准16项，占“十三五”修制订技术标准的10.5%，均为强制性标准，如表1所示。

表1 我国“十三五”制修订平板玻璃行业技术标准强制程度情况 项

“十三五”期间，我国制修订平板玻璃行业技术标准152项，其中制订标准128项，占比84.2%；修订标准24项，占比15.8%。

具体为：国家标准79项，其中制订标准70项，修订标准9项；行业标准47项，其中制订标准34项，修订标准13项；地方标准10项，其中制订标准8项，修订标准2项；团体标准16项，均为制定标准；如表2所示。

表2 我国“十三五”制修订平板玻璃行业技术标准制修订情况 项

“十三五”期间，我国制修订平板玻璃行业技术标准152项，其中基础类标准3项，占比2.0%；产品类标准47项，占比30.9%，方法类标准46项，占比33.3%，管理类标准56项，占比36.8%。

具体为：国家标准79项，其中基础类标准3项，产品类标准30项，方法类标准41项，管理类标准15项；行业标准47项，其中产品类标准18项，方法类标准2项，管理类标准27项；地方标准10项，其中方法类标准1项，管理类标准9项；团体标准16项，其中产品类标准9项，方法类标准2项，管理类标准5项，如表3所示。

表3 我国“十三五”制修订平板玻璃行业技术标准类别情况 项

续表3

2 我国平板玻璃行业发展技术标准实施的情况

“十三五”的5年间，我国实施平板玻璃行业技术标准159项，其中强制性标准42项，占比26.4%；推荐性标准117项，占比73.6%。

具体为：国家标准83项，占“十三五”实施技术标准的54.6%，其中强制性标准2项，推荐性标准81项；行业标准50项，占“十三五”期间修制订技术标准的31.4%，其中强制性标准20项，推荐性标准30项；地方标准10项，占“十三五”修制订技术标准的6.6%，其中强制性标准4项，推荐性标准6项；团体标准16项，占“十三五”修制订技术标准的10.1%，均为强制性标准；如表4所示。

表4 我国“十三五”实施平板玻璃行业技术标准强制程度情况 项

续表4

“十三五”期间，我国实施平板玻璃行业技术标准159项，其中制订标准138项，占比86.8%；修订标准21项，占比13.2%。

具体为：国家标准83项，其中制订标准77项，修订标准6项；行业标准50项，其中制订标准36项，修订标准14项；地方标准10项，其中制订标准9项，修订标准1项；团体标准16项，均为制定标准；如表5所示。

表5 我国“十三五”实施平板玻璃行业技术标准制修订情况 项

“十三五”期间，我国实施平板玻璃行业技术标准159项，其中基础类标准1项，占比0.7%；产品类标准48项，占比31.6%，方法类标准53项，占比33.3%，管理类标准57项，占比37.5%。

具体为：国家标准83项，其中基础类标准1项，产品类标准24项，方法类标准39项，管理类标准19项；行业标准50项，其中产品类标准15项，方法类标准13项，管理类标准22项；地方标准10项，均为管理类标准10项；团体标准16项，其中产品类标准9项，方法类标准1项，管理类标准6项；如表6所示。

表6 我国“十三五”实施平板玻璃行业技术标准类别情况 项

3 我国“十三五”实施的平板玻璃行业技术标准特点分析

3.1 平板玻璃行业技术标准归口呈多元化趋势

“十三五”期间，我国实施的平板玻璃行业国家标准83项标准中，涉及到16个全国性的标准化技术委员会、1个国家绿色产品评价标准化总体组和1个国家建筑材料工业标准定额总站等18个部门单位（表7），其中归口两个标准化技术委员会的标准13项。

3.2 强制性标准整合精简工作成效显著

国务院办公厅2016年2月印发《强制性标准整合精简工作方案》对强制性标准整合精简工作进行部署。《方案》指出，强制性标准事关人身健康和生命财产安全、国家安全和生态环境安全，是经济社会运行的底线要求。强制性标准整合精简工作是标准化改革的重中之重，是建立新型强制性国家标准体系的首要任务。通过废止一批、转化一批、整合一批、修订一批，逐步解决现行强制性标准存在的交叉重复矛盾、超范围制定等主要问题，为构建结构合理、规模适度、内容科学的新型强制性国家标准体系奠定基础，实现“一个市场、一条底线、一个标准”。

“十三五”期间，平板玻璃行业技术标准制修订充分体现《方案》要求，在制修订的79项国家标准中，强制性标准仅为2项，占比2.5%；在实施的83项国家标准中，强制性标准也仅为2项，占比2.4%。不过同时也应看到，一些地方标准和团体标准在强制性标准管控方面欠缺较大，比如在制订和实施的16项团体标准中，均为强制性标准。

3.3 方法类及管理类标准制订成为主流

“十三五”期间，我国制修订平板玻璃行业技术标准中，方法类标准占33.3%，管理类标准占36.8%；我国实施平板玻璃行业技术标准159项中，方法类标准占33.3%，管理类标准占37.5%。均说明方法类及管理类标准成为“十三五”制修订和实施标准的主流。

一是随着新产品、新技术的涌现，对其性能检测的要求越来越紧要。二是随着我国对节能减排、环境保护、安全卫生、绿色发展要求的不断加深，需要众多管理类标准来引导行业和企业的高质量发展。

3.4 团体标准逐渐展现作用

《国家标准化体系建设发展规划(2016－2020年)》（国办发〔2015〕89号） 中提出：“在技术发展快、市场创新活跃的领域培育和发展一批具有国际影响力的团体标准”、“培育发展团体标准，鼓励具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟协调相关市场主体共同制定满足市场和创新需要的标准，供市场自愿选用，增加标准的有效供给”。

2016年3月，国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会以国质检标联[2016]109号文印发了《关于培育和发展团体标准的指导意见》中更加明确了团体标准的制定主体是：“具有法人资格和相应专业技术能力的学会、协会、商会、联合会以及产业技术联盟等社会团体可协调相关市场主体自主制定发布团体标准，供社会自愿采用。社会团体应组建或依托相关技术机构，负责团体标准制定工作”。更加明晰了团体标准的制定范围是：“社会团体可在没有国家标准、行业标准和地方标准的情况下，制定团体标准，快速响应创新和市场对标准的需求，填补现有标准空白。鼓励社会团体制定严于国家标准和行业标准的团体标准，引领产业和企业的发展，提升产品和服务的市场竞争力”。

“十三五”期间，我国制修订和实施平板玻璃行业技术标准152项和159项中，团体标准均为16项，分别占10.5%和10.1%，已初步展现其作用，主要为中国建筑玻璃与工业玻璃协会、中国工程建设标准化协会制订、发布。

4 结语

标准是人类文明进步的成果，标准化体系是现代国家治理体系的重要组成部分。习近平主席在致第三十九届国际标准化组织大会的贺信中指出，“标准助推创新发展，标准引领时代进步”。

瞄准国际标准，提高标准整体水平。充分发挥政府、专业标准委员会及有关协会等组织的作用，有效发挥市场作用满足企业提质增效的需求，让标准成为质量的“硬约束”，以更好地成功助力平板玻璃行业及企业高质量发展。