双因素理论视角下的上海垃圾分类绿色账户激励机制分析

高泽龙

摘要：上海市绿色账户激励机制激励居民从源头起自觉进行生活垃圾分类，有利于生活垃圾“变废为宝”，实现资源的循环利用。论文以赫茨伯格激励—保健因素理论作为理论基础，从保健因素和激励因素两个角度出发，对绿色账户激励机制的激励现状进行研究，针对其立法缺失及配套制度不完善、分类设施与服务不健全，激励措施单一，非经济性激励不足等问题提出建议与思考，认为应通过完善立法、健全管理、提高兑换供给水平以及加强公众宣传教育等措施充分发挥保健和激励因素的作用，从而提高绿色账户激励机制的激励水平。

关键词：绿色账户;双因素理论;激励

上海市政府通过运用垃圾分类绿色账户激励机制，对于社区居民从消极分类到积极分类的有效转变具有重要意义。在双因素理论视角下，本文通过研究绿色账户激励机制中保健因素和激励因素的作用现状及问题，以更具针对性地完善绿色账户激励机制，从而进一步提高居民垃圾分类的积极性和主动性。

1 双因素理论与上海市垃圾分类绿色账户概况

激励——保健理论由美国行为科学家赫茨伯格提出，该理论认为使职工感到满意的可称之为激励因素;使职工感到不满意的，则称之为保健因素，其认为保健因素的缺失一定会引起不满，但其完善并不一定产生满意，只能起到维持和预防作用，而激励因素却可产生满意感，具有激励作用。

“绿色账户”是上海市以激励市民主动准确参与日常生活垃圾分类，提高分类减量实效为目标的正向激励机制。绿色账户遵循“分类可积分、积分可兑换、兑换可获益”的思路，是建立生活垃圾分类减量“上海模式”的重要载体。

双因素激励理论从激励和保健两个因素的角度研究某事物对人激励效果的变化，对于研究绿色账户机制的激励效果而言，同样可以从以上两个角度出发。完善的立法体系和健全的管理机制是绿色账户实施的前提与保障，起到良好的保健效果;丰富的兑换物品以及分类后的成就感可以有效地提高居民自觉分类的积极性，起到良好的激励作用。因此，格茨伯格双因素理论对于绿色账户激励机制具有较强适用性。

2.绿色账户机制激励现状及问题

（1）保健因素方面

绿色账户激励机制中，保健因素主要包括立法型保健因素、管理型保健因素两类。首先，完善的法律法规是制度良好运行的前提，针对垃圾分类领域的激励措施，国家在不同层面均有相关规定，但绿色账户激励机制相关立法依旧存在不全面、不深入的问题。对建立激励机制多为原则性的规定，各法规条目的具体内容并没有展开，实施细则、推进举措也未做详细规定和说明。

其次，健全的管理与服务是制度长远发展的保障，绿色账户机制已逐步构建起平台对接、前台操作、后台支撑的基本框架，在日常运行中，也确立了区—街道—居委会层级管理模式。但由于政府在绿色账户激励机制的各个环节中长期扮演着主导者的身份，其在冗杂的日常管理中难免出现顾此失彼的情况，最终导致设施与服务不健全等问题。

（2）激励因素方面

绿色账户激励机制中，激励因素可分为经济性激励因素和非经济性激励因素两类，经济型激励因素主要是指物质方面的、可供兑换的物品。物品来源主要是政府部公共资源配置或依靠社会爱心企业捐赠，兑换形式主要分为线上和线下两种方式。

除了直接给予物质鼓励外，通过宣传教育让广大居民充分认识到垃圾分类的重要意义，从而在垃圾分类实践中获取分类成就感也是一种有效的激励方式，即非经济性激励。其主要途径有电视、政府或社区，不同年龄段居民了解垃圾分类的途径侧重各不相同。

目前，激励性因素还存在以下问题。首先，总体上激励措施不平衡，以经济性激励、直接给予物品獎励为主，非经济性激励占比较少，易导致在后续过程中出现激励有限性和激励措施的不协调以及兑换物品来源不稳定等问题。其次，在经济性激励中可兑换物品单一，同时线下兑换所需的时间与精力成本导致参与群体单一，大多数为老年人。最后在非经济性激励中精神激励不足，未能积极探索例如“树立榜样模范”一类的精神激励措施;同时社会宣传教育针对性不足，未能根据不同年龄段群体的特征进行针对性政策、知识普及。

3. 完善绿色账户激励机制的思考

针对上述绿色账户激励机制在具体实践中所暴露出的问题，我们需要从双因素理论角度出发，进一步完善相关立法、健全日常管理与服务机制。同时，要丰富激励措施，注重物质与精神、经济性与非经济激励相结合，从而建立更加完善的绿色账户激励机制。

（1）完善相关法规制度

在现行的相关法律法规中，除了要对绿色账户激励机制进行大方向的、原则性规定外，还应针对具体的操作领域制定相应的实施细则，完善制度设计以维护激励机制的稳定性和长期性，充分发挥立法因素的预防保健效果。

（2）建立多方协同管理模式

应积极转变政府职能，充分发挥第二、三部门的优势，建立政府主导、市场运作、社会参与的运作模式。通过政府购买服务引入社会资本、鼓励社会力量参与，以较低投入实现完备的设施与高效的管理，保障管理型保健因素预防和维持作用的有效实现。

（3）提高积分兑换供给水平

丰富积分兑换的内容，满足不同居民群体的兑换需求，有针对性地发挥经济性因素的直观激励效果。同时，应创新智能化积分兑换模式，充分运用智能化设备，将积分自助兑换机在试点的基础上逐步推广。以智能、便捷、省时的特点吸引青年群体的加入。

（4）加强公众宣传教育

首先应拓宽宣传渠道和内容。针对社区中不同居民群体采用不同的传播媒介和活动形式，以此形成良好的舆论氛围。在宣传内容方面，要就垃圾分类的重要意义进行重点介绍，让人们在垃圾分类的过程中获取充实感和成就感，充分发挥精神激励的作用。其次，要积极探索精神激励模式，例如由居委会对居民绿色账户积分情况进行排名和公示，定期表彰奖励先进个人等。

城市生活垃圾日益增长所带来的环境问题已成为制约城市发展的难点痛点，双因素理论视角下，通过完善立法、创新管理、提高兑换水平以及加强公众宣传教育等方式，进一步完善绿色账户制度，更充分地发挥其在垃圾分类领域的激励作用，这是破解城市生活垃圾处理困境的一个重要途径，具有十分重要的意义。

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