全球最长不设防边界继续关闭

2021-08-23姚虹聿

检察风云 2021年12期

姚虹聿

今年5月20日，加拿大总理特鲁多宣布，美国与加拿大之间的边界将继续关闭至6月21日。自2020年3月21日宣布封关后，美加两国每隔30天就会将边界关闭的时间继续延长。“全球最长不设防边界”重新开放似乎遥遥无期，给边境居民的生活造成了不小的影响。

美加边界首建隔离墙

据加拿大《环球邮报》报道，2020年3月16日，加拿大总理特鲁多宣布，为应对新冠肺炎疫情，除加拿大公民和枫叶卡持有者以外，其他人被拒绝入境加拿大。但这条禁令并不针对各国的外交官、加拿大公民在国外的直系亲属、加拿大航班机组成员以及全体美国公民。这实际上是给予美国公民特殊的待遇。加拿大政府认为，疫情形势再严峻，也不能影响美国和加拿大的经济一体化。但令加拿大人不满的是，仅仅过了5天，2020年3月21日，美国就宣布关闭与加拿大之间的边界，暂停两国之间的“非必要旅行”。

一时间手足无措的加拿大政府只得向美方提出，美加两国之间的跨境交通堪称“生命线”，因此，两国应谨慎定义“非必要旅行”。美国方面表示，防疫限制将不影响美加两国之间的商业和贸易。“非必要旅行”严格的定义是“旅游和度假”。于是，美加双方签署临时协定，承诺确保物资供应渠道畅通，特别是医疗用品和食品，必须实现不间断的跨境运输。

虽然美加两国政府小心翼翼地处理关闭边界事宜，但矛盾仍然不可避免。2020年8月19日，在位于大温哥华地区的兰里与美国华盛顿州之间的边界上，美方建起了一道长达4000米的隔离墙。虽然相比于近9000千米的两国边界，4000米的长度微乎其微，但这毕竟创造了历史：美加两国之间第一次出现了隔离墙。美国海关表示：“双方的人员、车辆有非法进入对方国家的情况。为了安全起见，必须修建这道隔离墙。”

据美国《华盛顿时报》报道，美方修建隔离墙的地方，原本只竖有一块界碑，一条小溪是两国的天然分界线。自2020年3月關闭边界后，美加双方都有车辆和人员违法闯入对方境内。为了确保双方居民的安全，美方才作出了这个决定。

加拿大《环球邮报》指出，美国修建这道隔离墙，并没有征求加拿大方面的意见。一名接受采访的温哥华骑警表示：“我们只负责加拿大这一侧的事情。那边建墙后，我们配合美国海关对人员进行监督，但我们未参与建墙，也不负责对这道隔离墙进行管理。”

报道指出，其实加拿大政府对美方建墙没有意见。这是因为美国的疫情一直比较严峻，在管理不严的边界区段，发生过多起美国华盛顿州居民违法入境加拿大的事件。也有加拿大边境居民非法入境美国探望亲友。这道隔离墙能阻断双方的人员往来，降低疫情传播的风险。

美加之间的一个过境通道处于关闭状态

随时跨境曾是生活的一部分

据加拿大《多伦多太阳报》报道，虽然美加两国政府达成了关闭边界的协议，但加拿大边境居民普遍对此表示不满。对于他们来说，随时往返美加之间是生活的一部分，有太多的便利可以享受。

首先是汽车加油。同属“车轮上的国家”，加拿大和美国的汽车保有率在全世界范围内属于较高的，加油成了日常生活中一件极为重要的事情。那么，加拿大人为什么要去美国境内加油呢？原因很简单——美国那边的油价相对于加拿大这边要便宜一些。

其次，去美国境内加油的加拿大人，还有其他事情可以做。美国边境的超市，服务往往好于加拿大边境的超市，热情的员工、无理由退换货服务和便宜的快餐……这一切吸引了大批加拿大边境居民。在加拿大，美国Costco超市的受欢迎程度不低，在大温哥华地区就有十多家。但加拿大人更愿意去美国境内的Costco购物，因为那里的商品种类更多。在美加边境美国一侧的Costco，停车场上有四成的汽车来自加拿大。

再次，加油、购物不是加拿大人“美国边境游”的全部，他们还有一件重要的事情要做——取快递。美国的网购市场虽然不及中国发达，但相比于加拿大还是有优势的。亚马逊购物网站上的商品种类较多，价格也低于加拿大境内的电商。另外，有些冷门商品只有在美国的购物平台上才能买到。例如有加拿大人家里的空调电机坏了，在加拿大国内的线下和线上店铺都没有货，要买只能找专业维修人员，价格要贵很多。而在美国亚马逊或者eBay上，这类商品比较容易买到，毕竟美国的市场规模是加拿大的十倍，电子商务和物流产业要发达得多。所以，在美加边境的美国一侧，设置了很多快递代收点。加拿大人只需要支付一点费用，就可以享受代收快件服务。他们在美国线上平台购买商品，到美国境内的代收点取件。

最后，除了去美国消费，入境美国旅游也是住在边境的加拿大人所热衷的。加拿大人开车从南素里白石出发，只要一个多小时就能抵达美国西雅图。西雅图太空针塔、公众市场和波音工厂等，都是著名的景点;西雅图附近的奥林匹克国家公园和贝克雪山，是世界闻名的自然景观。还有一些加拿大的高尔夫爱好者，选择去美国高尔夫球场打球。那里场地更好，花上十几美元就能打一场18洞的高尔夫。

“长期合法性”和“现实必要性”

美加两国的媒体对于关闭边界的态度不同。加方强调边界开放的“长期合法性”。据《多伦多太阳报》报道，美国和加拿大的陆上边界长8891千米，是加拿大唯一的陆上边界，也被称为“全球最长不设防边界”。

1783年，美英双方签订了旨在结束美国独立战争的《巴黎条约》。之后，根据1794年签署的《杰伊条约》，双方组建了国际边界委员会，专门负责测绘、勘定美国和英属北美的边界。随着英属北美和美国向西部扩张，双方签署《1818年条约》，同意两国之间的边界沿着北纬49度线，从伍兹湖西北角一直向西延伸至落基山脉。上述条约都没有提到美加边界的驻防问题，这就是“全球最长不设防边界”的由来。

开车走完这条边界，最快也需要4天3夜。可想而知，如果全线实施管控，要花费大量的人力、物力和财力。加拿大和美国在语言、文化等方面比较接近。两国之间基本不存在非法移民这类问题，因此两国边界的低戒备状态与美国和墨西哥之间的边界形成了鲜明对比。美墨边界的铁丝网和高大的隔离墙，在美加边界是看不到的。很多地方只是画一条白线来进行标识，有的地方竖有界碑。街镇、乡村区段基本不设防，几乎无人驻守，两国居民可以自由往来，就像生活在同一个国家。

与加拿大媒体不同，美国媒体强调边界管控的“现实必要性”。《西雅图时报》指出，美加两国在边界都没有驻军，这条“全球最长不设防边界”，主要指的是军事方面，而其他方面的管制还是存在的。例如，两国在跨境的国际公路口岸都设有检查站，对来往的车辆、行人进行抽检。另外，双方都有少量边防人员进行巡逻，核查出入境人员的证件。