中国立法规定军人地位

军人地位和权益保障法于今年8月1日起正式施行。中国立法机关表示，为一个群体确定法律地位，这是中国立法史上的第一次。此法对军人地位的规定，充分体现了习近平强军思想、中国军人的特色、军人地位的丰富内涵，具有重大意义。

中国立法上的第一次：为一个群体确定法律地位

《中华人民共和国军人地位和权益保障法》于今年8月1日起正式施行。中国立法机关表示，为一个群体确定法律地位，这是中国立法史上的第一次。

军人地位和权益保障法包括“总则”“军人地位”“荣誉维护”“待遇保障”“抚恤优待”“法律责任”和“附则”7章，共71条。本法明确了军人地位和权益保障的方针原则、体制机制;规范了军人地位、荣誉维护制度、生活待遇保障和家庭基本权益保障的基本制度;完善了军人抚恤优待制度，建立了法律责任追究机制。该法还对军人的政治权利、军内民主权利、作风纪律要求、军人履行职责保障作出明确规定，展现人民军队长期以来形成的优良传统。

军人地位和权益保障法是军事政策制度改革的重要成果，对于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平强军思想，实现党在新时代的强军目标、把人民军队全面建成世界一流军队，具有重大而深远的意义。

那么，这部法律为何要从8月1日起施行？

全国人大常委会法工委社会法室主任郭林茂指出，8月1日是中国人民解放军的建军节，是全国人民的节日，更是广大军人的节日。选择这样一个节日让法律生效，既是以此庆祝中国人民解放军建军94周年，也是为广大官兵的节日送上一份保障“厚礼”。

一个创新点、两个亮点

作为一部全新的法律，军人地位和权益保障法亮点颇多。郭林茂概括为一个创新点、两个亮点。

一个创新点，即第一次通过立法规定军人地位。原来在党的文献中规定了军人的政治地位，这次通过立法规定了军人的法律地位。

两大亮点，一是丰富了军人荣誉内涵的有关内容，二是大大增强了有针对性的保障措施。

首先，完善了军人荣誉的内涵，规定军人荣誉是国家社会对军人献身国防和军队建设、社会主义现代化建设的褒扬和激励，是鼓舞军人士气、提升军人战斗力的精神力量。“这样的规定，展示了军人荣誉的政治性、崇高性和引领性，体现了军人荣誉的鲜明导向和强烈的感召作用。”郭林茂说。

其次，规定军队加强爱国主义、集体主义、革命英雄主义教育，强化军人荣誉意识，培育有灵魂、有本事、有血性、有品德的新时代革命军人，锻造具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的过硬部队。

再次，将军史学习教育和宣传军人牺牲奉献精神、军人模范事迹纳入全民学习教育中和学生国防教育中。规定全社会应当学习中国人民解放军光荣历史，宣传军人功绩和牺牲奉献精神，营造维护军人荣誉的良好氛围，各级各类学校设置的国防教育课程中，应当包括中国人民解放军光荣历史、军人英雄模范事迹等内容。

在权益保障方面，该法在原草案的基础上增加了近十条内容，涉及十几项措施，特点鲜明。

一是更全面，保障范围更广。比如，法律規定女军人的合法权益受法律保护，军队应当根据女军人的特点，合理安排女军人的工作任务和休息休假，在生育、健康等方面为女军人提供特别保护。这既考虑到保护的一般性，又照顾到保护的特殊性。

二是更具体，保障措施更直接。比如，将原草案中有关国有企业招录随军家属就业的原则性规定，进一步具体化。

三是更有效，保障能落实。比如，原草案规定军人家属依法享受相关待遇。但如何证明军人家属身份，是实践中存在的问题。对此，增加规定，军人家属凭有关部门制发的证件享受法律法规规定的优待保障，具体办法由国务院和中央军事委员会有关部门制定。

四是更突出，保障有重点。比如，原草案对于军人荣誉的规定，未突出战时荣誉的特殊性。经修改，明确规定军人执行作战任务获得的功勋荣誉表彰的，按照高于平时的原则，享有礼遇和待遇，体现战功高于平时功。

为何增设“军人地位”专章

回顾此次军人地位和权益保障法的整个立法过程发现，草案在全国人大常委会审议阶段做了较大幅度修改。草案最初提请审议时只有48条，最终通过时增加到了71条。值得一提的是，审议过程中，草案在一审稿基础上增设了“军人地位”专章。

为何要增加“军人地位”这一章？

郭林茂说，军人享受特殊的待遇应该源自军人的特殊地位，只有通过法律对军人的崇高地位给予规定，才使军人的权益保障顺理成章，让军人成为全社会尊崇的职业，促进国防和军队现代化建设。

郭林茂表示，如果军人的法律地位不突出，与这部法律的名称是不相匹配的。在常委会审议的过程中，许多常委会组成人员也提出，在保障军人权益的同时应当突出军人的法律地位。增设“军人地位”专章，充分体现了习近平强军思想、中国军人的特色、军人地位的丰富内涵。

那么，如何写军人地位这一章？怎么写才能立得住？为此，全国人大常委会法工委做了大量工作。

“在学习党章的过程中，党章有关共产党员的规定给我们以启发。我们采取以下办法，首先明确军人是什么，然后再明确军人的神圣职责和使命是什么。为了确保立得住，条文起草出来后，我们还分别征求了中央政策研究室、中央党校、中央党史和文献研究院、国防大学及军事科学院等权威部门的意见。”郭林茂说。

郭林茂还指出，设置这样的结构和内容的目的，就是要让全社会充分认同军人是全社会应该尊崇的职业，充分理解军人是因为担负着特殊使命、履行特殊义务、受到特殊约束、作出特殊牺牲奉献，才享有与之相匹配的崇高地位和特定权益。

（《法治日报》2021.8.3等）