世界最奇特国家：国家元首是两个外国人

霈霖

国家元首是一个国家的最高领导人，正常情况下应该由本国人担任。但欧洲袖珍国家安道尔的国家元首却是由法国总统和西班牙乌赫尔主教共同担任。也就是说，现任法国总统马克龙，还有一个安道尔大公的贵族身份。

两强夹缝

8世纪，法兰克王国为了防备摩尔人（主要指生活在伊比利亚半岛的穆斯林）入侵，沿着山脉建立16个缓冲国，作为前哨要塞。在这些缓冲国中，有一个乌赫尔伯国位于瓦利拉河谷，正是安道尔的前身。凭借有利地形，乌赫尔伯国多次阻挡摩尔人北犯，受到法兰克王国的嘉奖。

据记载，法兰克国王路易在805年向乌赫尔伯爵颁发了《自由敕书》，赐予其独立的权利，安道尔将这一年作为建国元年。

安道尔的归属问题在西班牙光复运动中，只是一个很小的插曲。1479年，为了集中更大的力量彻底赶走摩尔人，卡斯蒂利亚与阿拉贡两个王国经过联姻合并，诞生了西班牙王国。除葡萄牙以外，整个伊比利亚半岛的统一即将完成。

安道尔本身人少地贫，处在封闭的比利牛斯山脉中，对西班牙王国并没有多少认同感。从法理上看，安道尔的世俗统治权也属于法国，与西班牙王国没有关系。

1492年，西班牙王国终于完成了多年来的夙愿，赶走摩尔人，使伊比利亚半岛重归基督教文明。在长达八个世纪之久的光复运动中，西班牙王国也成长为西欧的一个强国，这开始引起法国的警惕。为了阻止西班牙翻越比利牛斯山脉进攻法国，安道尔的战略地位陡然上升。

控制住安道尔，法国只需要很少的兵力便能扼守住瓦利拉河谷。如果失去安道尔，法国就必须在自己境内的两个省布置防御兵力，成本显然要提高很多。

因此，法国一直牢牢掌握着安道尔的世俗统治权（安道尔的宗教统治权在西班牙乌赫尔主教手里），即行政、财政、城防等方面的权力，使安道尔成为保卫法国的前沿要塞。即使是1700年，法国波旁王朝的菲利普五世当上西班牙国王，法西两国王室成为近亲，法国仍然没有在安道尔问题上让步。

安道尔独立

在法国大革命和拿破仑战争失败后，民族解放和独立思想已经在欧洲开花结果，安道尔也开始寻求民族独立。

1868年，安道尔颁布宪法召开议会，宣布成立安道尔公国，国家元首依然是法国国王和乌赫尔主教。行政长官不再由法国派遣和任命，改为议会推荐、两位国家元首任命，行政长官拥有司法、外交、财政等权力。

法国在1870年成立共和国后，安道尔国家元首从国王转移给总统，由东比利牛斯省的省长代为履行。法国平时不在安道尔驻军，但每当安道尔或西班牙出现内乱时，法国便会派兵进驻以维持秩序。

安道尔国土狭小，只有为数不多的河谷可以耕种和放牧，仅够民众维持温饱生活。随着自治权的扩大，安道尔民众找到了新的商业机会——过境贸易，也就是走私，利用安道尔的地理优势，逃避法西两国的关税。第二次世界大战期间，交战国法国需要从中立的西班牙输入物资，使得安道尔的过境贸易十分红火，人口和生活水平得到了大幅增长。

二战后，西欧经济增长较快，带动了安道尔的旅游业快速发展。再加上铁矿、宝石矿的陆续发现，安道尔渐渐实现了经济自主，不需要再依赖法西两国，完全独立成为安道尔民众的意愿。

1982年，安道尔议会宣布成立安道尔政府，政府官员由议会任命，接管原先行政长官拥有的各项权力，朝国家独立迈出坚实的一步。1993年，安道爾通过新宪法，正式成为独立的安道尔公国，确立议会制君主立宪制度。

与1868年宪法相比，新宪法规定安道尔的主权完全收归安道尔议会所有，国家元首即安道尔大公是名义上的国家元首，与英王地位差不多，仍然由法国总统和西班牙乌赫尔主教共同担任。

法国现任总统马克龙的另一个身份：安道尔大公

新宪法通过当年，安道尔加入联合国，法国和西班牙均对此表示支持。次年，安道尔与中国建交。虽然安道尔不是欧盟成员国，但可以享受欧盟成员国的免签、免税等一系列权利，属于特殊的欧盟认可国家，欧元发行后，安道尔很快改用欧元。

独立后的安道尔只有468平方公里，人口约8万，是一个不折不扣的袖珍国家。2019年的人均GDP达到4.5万美元，比法国（4.1万美元）和西班牙（3.1万美元）都高。

群山深处的安道尔无法兴建机场和铁路，主要从法国和西班牙沿公路进入该国。由于进出西班牙巴塞罗纳较为方便，又同为加泰罗尼亚人，两者的关系更紧密一些。

在安道尔，你可欣赏到比利牛斯山脉壮丽的雪山，体验到刺激的滑雪和怡人的温泉。安道尔如今已成为法国人和西班牙人乃至全世界的旅游胜地之一，旅游业收入占其总收入的80%。

当你从电视上看到法国现任总统马克龙时，请记得他还有一个很尊贵的身份：安道尔大公。