六盘水市精准扶贫背景下的乡村土地开发利用效率研究

蒋 燕

（哈尔滨师范大学，黑龙江 哈尔滨 150025）

1 研究背景

六盘水市境内矿产资源丰富，自1964年中共中央提出建设“大三线”战略决策以来，一直作为一个以煤炭资源及其相关产业的工业城市发展，再加上其境内多为山地，耕地中97%为山地并且石漠化严重，导致六盘水市农业发展较为落后，城乡二元结构问题显著，经济效益低迷[1]。由于六盘水市主要的经济收益来源—煤炭资源短缺，以及经济危机的冲击扰动，对该地区经济发展造成极大影响，其经济结构需要改革转型，而乡村地区占六盘水主要面积，乡村地区的土地改革再利用就是六盘水地区创新发展的重点[2、3]。根据精准扶贫的相关政策指导，六盘水地区的农业效益极大提升，实现了“三农”的全面大发展，农业增产、农民增收、农村发展，有效促进乡村地区的农业生产结构改革。自2004年至今，六盘水市积极探索改善农业状况的途径，农业用地由原来的粗犷变得集约，具体的开发利用效率将成为本文的关注重点[4、5]。

2 研究目的和意义

2.1 研究目的

城乡关系的不断发展，经济收入的不断提高，对乡村地区来说农业生产带来的经济收益是其发展的关键，因而土地的集约利用、技术的创新投入与农业生产有着紧密的关联。现今很多农民都选择进城务工，乡村土地的利用效率因此变得更差。随着精准扶贫的深化，六盘水的乡村土地利用情况发生了一些改变。本文旨在基于精准扶贫背景下，在分析现有农村土地利用状况的基础上，对六盘水市的乡村土地利用效率做出研究，探索在精准扶贫背景下乡村土地的收益情况以及在实际运行中存在的问题，完善六盘水市乡村地区土地资源结构，并合理高效利用以达到生产经济最大化。

2.2 研究意义

首先，六盘水的农用地利用效率分析是针对贫困区具体农业用地情况的研究与探讨，并且基于精准扶贫政策，力求为贫困农户提供更好地扶贫政策支持。区别于一般的农业用地利用效率研究，贫困地区农业占经济主导地位，改善农业用地利用效率对贫困地区经济发展具有决定性意义。所以基于贫困现状的农地利用效率研究，具有更明确的现实意义，有助于为贫困地区提供更符合其实际的政策建议。其次，该研究为政府部门针对贫困现状，制定相关的农业土地利用政策、精准扶贫政策、招商引资政策和政府部门对于以后该贫困区农业用地的发展与规划，为解决六盘水市乡村贫困地区农民生计提供相关理论指导意见。并且将农业生产结构与自然、社会和经济多方面结合的分析，不仅能够为贫困区农民提供了更合适更效率地农业土地利用建议，合理调整农业劳动力在外出务工与农业生产之间的关系，从而使农地利用更加合理。在此过程中帮助当地政府构建具有本地特色的农业生产链条，为贫困农户提供工缓解贫困生活带来的压力。同时在不断完善特色农业发展之际，更应在环境保护的基础上协调农业生产与生态间关系，达到共生共赢的可持续发展理念。

3 六盘水市贫困区农业发展现状分析

3.1 调研区域农业发展概况

由于六盘水市经济发展效益不高，不少农户外出务工来增加自身经济资本，农村地区劳动力人口严重外流，乡村空心化、老龄化问题显著。在加上地理区位的限制，石漠化、高山等自然要素的制约，使得六盘水市大量农用地空闲搁置。在乡务农的农户只能以种植玉米、小麦、马铃薯等为主要农作物，且产量较低，收入甚微。

3.2 农业土地利用概况

自从六盘水市“三变”项目实施以来，六盘水市围绕生态-产业为主题，积极实施农业改革，全市对农业用地进行调研，因地制宜的对农业结构进行调整，大力实施“3155工程”，全市实施“3155工程”特色农业用地占458.75万亩。其特色农作物产业分布如表1所示。

表1 特色农作物产业分布表

4 利用效率分析

通过精准扶贫和“三变”政策的实施，六盘水市的乡村土地利用效率发生了巨大转变。各县区（特区）的农业效益得到了极大提升，六盘水市农民人均可支配收入每年平均增长了11.8%，二十二万贫困人口摘下了贫困的帽子。农业增值连续8个季度在贵州省中排名第一，村集体经济收入增加了1.08亿元，总量达到2.85亿元。

本文选取盘州市普古乡舍烹村作为研究对象进行分析探究。舍烹村是典型的贫困村，2012年，舍烹村成立普古银湖种植养殖农民专业合作社，对土地进行资源整合，更新了土地的开发利用方式，通过土地入股、合作入股、资金整合等形式，规模种植猕猴桃、蓝莓、刺梨等产业，使舍烹村从一个贫困山村转变成了高原湿地生态农业示范园。除种植经济价值较高的特色农作物外，对于一些深山、石山区，不具备资金和技术的村民，政府还出台了相关的政策，以便帮助这些人员将土地经营权入股。积极推进农村资源变股权，将村民的部分土地入股相关产业公司，使得村民有股份，有钱赚。激发了农村发展的内生动力，充分调动了农民的积极性。对于有资金和技术的村民，鼓励其以多种方式进行入股，从而可以赚取土地租金、资金投资薪金和劳动酬金等。

实施“三变”改革以来，六盘水市近两年特色产业种植面积极大增加，总和超过改革开放30多年以来的总量。农民人均可支配收入极大提高，贫困人口显著下降，村民有效的实现了脱贫。

5 结论与讨论

目前，六盘水市农业土地利用大多进行了整合，农业生产效率增强，农民收入增加，农民实现了有效的脱贫。但是六盘水市农业土地利用方面还存在一些问题有待改进，首先，当前林下经济还存在着散、乱、杂的问题。林下经济生产大多数为农民自发进行，所种植或养殖的品种较多，生产的区域也比较零散，并且有些种植技术相关的标准也没有进行统一规划，使得当前林下经济发展效率较低，农民收入没有形成规模效益。相关部门应结合各县区的自然条件、土地情况、生产水平、市场需求等情况，科学合理的进行调整，发展林下经济。其次，农作物从种植到成熟需要一段时间，相关部门要注重在农产品成熟时安排好农产品的销路，加强有关部门的项目对接，避免部分农产品面临滞销的问题。最后，扶贫资金也是精准扶贫中较为重要的部分，要同时加强与发改、农业、扶贫、林业等有关部门的联系，有效引导项目资金倾斜到特色产业基础设施的建设中来。

六盘水市有137万农村劳动力人口，超过56万人都在外地务工，近四成的劳动力外流的现象表明，虽然六盘水市乡村土地利用效率有了明显的提升，但对劳动力的吸引力还明显不足。人口是影响当地经济社会发展的重要因素之一，如何在改革中吸引有关人才及相关劳动力留在乡村，还有待今后进行进一步的研究。