国际电工委员会标准数字化的路径分析和建议

／机械工业北京电工技术经济研究所 张亮／

随着数字化技术的快速发展，通过数字化技术的赋能使“传统”领域焕发新的活力、甚至使“传统”领域发生颠覆性发展。相应地，在标准化领域，数字化与标准化工作相结合已成为未来发展的重要议题之一。为此，IEC正在研究、布置数字化转型的战略和方案。本文通过对IEC国际标准数据化转型的深入研究，提出探索我国标准数据化发展的建议。

一、IEC数字化转型的概念

从严格意义上说，标准从纸质载体到电子载体，已经可以视为是一个数字化过程。本文所说的标准数字化，是指将数字化技术运用于标准化工作从标准立项、制定、发布到应用的整个生命周期。与“传统”的标准相比，其显著区别在于不仅是“人员可读标准”、或“人员可执行标准”；未来将发展成为“机器可读标准”、甚至是“机器可执行标准”。

根据IEC的研究成果，标准数字化可以分为5个阶段或层级（见下图），即：0级：书面文件（标准不适于机器处理）；1级：机器可以显示文件；2级：机器可以识别结构并对文件做出基础处理；3级：机器可以划分文件具体类型或内容示例（部件）并对文件内容做出更加复杂的处理；4级：机器可以执行部件或以采取复杂行动的方式对文件做出解读。

图 IEC对标准数字化程序的分级

从上述分级可以看出，当前标准数字化正处于从1级向2级的过渡。要想将标准数字化推进到更高的层级，不仅需要多方面资源的协同配合，甚至还可能改变标准制定的流程和方式。

二、IEC数字化转型战略

2017年，IEC发布发展规划。在其第4章“灵活运行”的章节中提出：

“鉴于当今世界不断变化及产业数字化变革，IEC群体应对新的想法、技术和工作实践保持开放，包括制定、传播及销售标准的创新方法。IEC将继续对影响其核心运营的根本变革做出准备，如开源和开放数据趋势，以及直接通过机器处理的新型数字标准。在合格评定方面，继续扩大探索超出IEC标准范围的新机会。”

可见，IEC预见到标准数字化未来可能带来的在业务、法律、信息技术基础条件、工具、数据共享、数字处理、标准发布、客户需求反馈等多方面的变化，将标准数字化视为可能对组织运行产生重要影响的发展方向，需要首先在战略层面给予高度重视。

为此，作为IEC 标准化管理的高层机构，IEC/SMB（标准化管理局）成立SG 12（数字转型战略组）并开展了一系列标准数字化的战略研究工作。IEC/SMB/SG12认为，标准数字化将对IEC的业务和组织活动、过程、能力、模式产生重要影响。鉴于IEC 急需明确IEC标准数字化做出战略定位，IEC/SMB/SG12提出《IEC数字化转型的愿景与战略》如下：

愿景：IEC 是一个以知识为基础的国际组织，为全球相关标准和合格评定服务提供数字化平台、数字化产品、服务和过程。

原则：①人员优先，保证所有人（专家和用户）都能积极参与IEC工作并从中获益。②所有人公平参与，吸引国际、地区、国家层面的所有利益相关方参与。③关注客户，需要与客户加强联系和协作。④持续改进/开发，数字化转型是一个涉及多方面的项目。⑤保持IEC关键要素，例如与国家委员会开展工作的流程、协作等。

关键目标：①加速IEC及其成员的数字化转型；②通过数字化提升人员能力；③通过数字化为IEC及其成员创造价值和增长；④保持IEC相关性。

战略：IEC数字化转型的战略目的是在正确速度下，向其工作过程、产品和服务推进并应用数字化技术，从而保证、扩展IEC国际标准和合格评定的全球相关性。

优先行动领域：①促进协作；②提前实施；③加强治理；④推动文化变革，增强人们的能力。

三、IEC数字化转型实施

（一）IEC 数字化转型技术工作

IEC数字化转型的技术工作，主要指IEC/TC/SC（技术委员会/分技术委员会）未来针对标准数字化所需要执行的工作。

从标准数字化内容的角度，标准技术内容需要结构化并赋予语义。目前，IEC国际标准均处于2级数字标准阶段。即，IEC已经完成了标准文件从PDF格式向XML格式的转换。在此基础上，从2级数字标准转向3级、甚至4级数字标准，不仅需要将现有标准进行结构化，还需要对标准中的范围、术语和定义、以及具体技术要求赋予明确的语义。所谓语义，就是语言的含义，是数据所对应的现实世界中的事物所代表的概念的含义。也就是，通过赋予语义，将标准内容与现实世界做出联系。

从标准制定过程的角度，标准数字化需要技术专家与数字化专家协同工作。技术专家并不掌握数字化技术，在执行标准数字化的过程中，数字化专家需要技术专家对标准内容做出解读，从而对标准内容做出结构化、模型化，并赋予适当的语义。因此，在开展标准数字化、或是制定数字标准的过程中，需要技术专家与数字化专家协同开展工作。

从数字标准应用的角度，标准数字化需要统一的管理壳/接口。“传统”的标准，可以视为针对某个特定对象的技术要求合集。标准与标准之间又存在相互的交叉、引用关系。也就是，在执行某一项标准时，还可能需要连带执行其规范性引用标准（标准中要求执行的其他标准）。在数字标准应用的背景下，则需要把每一项标准的技术要求通过管理壳进行管理，通过统一的对外接口，使机械根据应用对象读懂并执行数字化的标准技术内容。

（二）IEC 数字化转型技术支持

从IEC标准化的整体角度，IEC标准数字化未来可能涉及所有制定、发布IEC标准出版物的机构，包括TC（技术委员会）、甚至是SyC（系统委员会）、PC（项目委员会）、AC（顾问委员会）。需要IEC成立或指定常设的标准数字化协调、指导机构，以便IEC在处理跨专业领域的标准数字化要素方面采取协调一致的方案。

具体来说，首先，标准数字化必定需要依靠信息技术工具的支持，因此需要IEC标准数字化协调机构收集、汇总并协调各个IEC数字化协调机构对信息技术工具的需求，统一与信息技术部门沟通，不断优化信息技术工具。第二，标准数字化需要统一标准编写、信息结构要求，以便标准与标准之间的数字化内容可以得以交互，需要通过IEC标准数字化协调机构（或IEC导则维护组）明确数字标准的编写要求。第三，跨专业领域的标准数字化可能涉及到技术内容语义的交叉协调，需要IEC标准数字化协调机构制定并执行语义协调工作流程。

（三）IEC 数字化转型管理支持

除了技术层面的数字化转型，行政管理层面的数字化转型同样重要，是成功数字转型的保证。

首先，IEC标准数字化工作离不开持续稳定的政策和财务支持。数字转型涉及整个国际组织的各个层面，需要IEC从战略政策角度给予重视，将提出整体数字转型工作计划，以保证整个组织内部各层级机构的工作协调。在此基础上，IEC还将每年划拨一定经费，用于投入数字转型专项研究、信息技术工具升级等。

第二，IEC标准数字化需要整合新老信息技术工具。此前，IEC已有IEC标准化工作协作平台、IEC术语和词汇数据库、IEC电气图形符号数字库等，正在开发并试用IEC标准在线编写工具、IEC标准映射工具（可用于构建IEC系统标准化参考架构）。进一步加强各个信息技术工具之间的联系、互动（例如，在标准在线编写工具中加入对IEC术语和词汇数据库的实时引用），将有利于提高IEC标准数字化的工作效率。

第三，IEC标准数字化将对IEC标准出版物分销政策带来变化。显然，现有的IEC标准出版物分销政策已经无法满足分销数字标准的需要。数字标准分销不只是涉及标准内容的阅读、传播，还可能涉及对标准的应用（将标准导入机器处理）。因此需要结合国际数字出版物法律、法规重新研究IEC数字标准出版物分销政策。

四、我国标准数字转型的建议

数字转型已经成为IEC和其他国际、区域、国家标准化组织的重点议题之一。在全球一体化的大背景下，我国也急需开展国内标准数字转型的研究。根据我国现有的标准化软件、硬件基础，提出我国标准数字转型的路径方案，研究标准数字化工作配套政策和管理办法。在此研究过程中，可以适时在我国部分标准化技术委员会开展数字标准化的试点，及时总结试点工作经验教训。此外，考虑到我国国家标准涉及采用转化IEC、ISO国际标准的事宜，可能涉及数字标准格式、标准编写工具等协调。建议借鉴IEC、ISO的标准数字转型过程中的适用研究成果，做好国家标准与国际标准数字转型的对接。