碳交易开市，油企一“碳”究竟

文／本刊记者 于 洋／实习记者 李璐瑶

全球最大碳交易市场虽是温和上线，却将促使中国碳达峰、碳中和进程加速。

特邀嘉宾 (排名不分先后）

郭焦锋………………………………………………………………………………………国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员

郭海涛………………………………………………………………………………中国石油大学（北京）经济管理学院党委书记、副教授

林伯强…………………………………………………………………………………………………………厦门大学中国能源政策研究院院长

董秀成………………………………………………………………………………………对外经贸大学中国国际低碳经济研究所执行所长

周大地…………………………………………………………………………………………………………………中国能源研究会副理事长

刘 冰…………………………………………………………………………………………………………………………………碳经济专家

王鹤宇…………………………………………………………………………………………………………中国节能协会节能服务产业研究员

7月16日9点30分，万众期待的全国碳排放权交易在上海环境能源交易所鸣锣开市。至此，中国碳排放交易市场10年的建设摸索正式开花结果。启动之时，首笔全国碳交易已经撮合成功，价格为每吨52.78元，总共成交16万吨，交易额为790万元。

据悉，今年1月1日起，全国碳市场首个履约周期正式启动，涉及2162家发电行业的重点排放单位，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量。这意味着中国的碳排放权交易市场，将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场，意味着中国正全面加速碳达峰、碳中和进展，兑现中国承诺。我们邀请业内专家，进一步就全国碳排放交易市场建立的过程、特色和带来的相关变化等问题进行讨论，以飨读者。

十年磨剑

中国石油石化：各位专家好！延迟三周后，全国性的碳排放交易市场终于正式上线交易。为何选择在此时启动？

刘冰：此时启动是各方面已充分准备的结果。碳市场起源于2005年生效的《京都议定书》，目的是以市场化手段促进温室气体减排。在《京都议定书》执行完毕的前一年，2011年10月，国家发改委下发《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，同意北京、天津、上海、重庆、湖北、广东和深圳开展碳排放权交易试点，碳排放交易市场的摸索正式开始。

2014年，时任国家发改委副主任解振华在接受媒体提问时说，这7个试点地区既有东部，也有中部和西部，目的是想在不同发展地区能够探索中国进行碳交易的制度、机制，为建立全国碳交易市场做准备。两年后，继首批7个试点，福建、四川也启动建设本省碳排放权交易试点工作。

业内此前普遍认为，全国碳市场将在2017年正式启动。但在这一年的年末，等来的只是全国碳市场启动系统建设的消息。去年9月，中国政府宣布力争2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标，促使一系列关于碳市场的规章制度相继落地，全国性的碳排放交易市场终于渐行渐近。

中国石油石化：区域性碳交易市场给全国碳排放交易市场的建立提供了哪些重要经验？

王鹤宇：我国的碳市场建设是从地方试点起步的。试点市场覆盖了电力、钢铁、水泥等20多个行业近3000家重点排放单位。到今年6月，试点省市碳市场累计配额成交量达4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。重点排放单位履约率保持很高水平，市场覆盖范围内碳排放总量和强度保持双降，促进了企业温室气体减排，强化了社会各界低碳发展的意识，为全国碳市场建设积累了宝贵经验。

刘冰：随着探索的逐步推进，区域性碳排放交易所暴露出来的局限性反映出全国性的碳交易市场建设势在必行。比如，区域性碳排放交易市场之间缺乏联动，交易主体不是很活跃。

郭海涛：目前试点市场交易量较大，但仍不是正规的市场交易。在价格形成等方面出现了一些不太规范的问题。正式上线后是规范的、有目的的，能够让更多主体、投资者进入市场，随之形成的价格能对整体碳排放起到引导作用。

●供图/视觉中国

董秀成：地方试点碳交易没有真正形成配额或CCER（国家核证自愿减排量）的交易方式。企业动力不足，纳入交易的范围比较小，主动减排企业的经济效益并没有达到预期收益。这些问题都亟待成立全国性的碳排放交易市场去解决。

温和起步

中国石油石化：全国性的碳排放交易市场如何交易？

王鹤宇：6月下旬，上海环境能源交易所发布了全国碳排放权交易场所、交易方式、交易时段、交易账户以及其他事项的公告。交易方式上，碳排放配额（CEA）交易应当通过交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。协议转让包括挂牌协议交易和大宗协议交易。

其中，挂牌协议交易单笔买卖最大申报数量应当小于10万吨二氧化碳当量。挂牌协议交易的成交价格在上一个交易日收盘价的±10%之间确定。大宗协议交易单笔买卖最小申报数量应当不小于10万吨二氧化碳当量。大宗协议交易的成交价格在上一个交易日收盘价的±30%之间确定。

交易时段与A股市场一致。根据规定，除法定节假日及交易机构公告的休市日外，采取挂牌协议方式的交易时段为每周一至周五9:30—11:30、13:00—15:00，采取大宗协议方式的交易时段为每周一至周五13:00—15:00。采取单向竞价方式的交易时段由交易机构另行公告。

此外，每个交易主体只能开设一个交易账户，可以根据业务需要申请多个操作员和相应的账户操作权限。交易主体应当保证交易账户开户资料的真实、完整、准确和有效。

中国石油石化：这种交易规定有何特点？

林伯强：“循序渐进”“温和起步”是行业内对全国碳市场的普遍预期。碳交易是一个循序渐进的过程，一开始会比较“温和”。先做容易管理的积累经验，接下来再到水泥、钢铁等复杂行业。全国碳市场总的原则是顺利启动、平稳运行，不会像有些金融界人士想得那么大的交易量。从碳市场几年试点的情况看，国内碳交易总体规模较小。从已公开的相关信息看，采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式，都预示着全国碳市场在上线初期不会立即“扎紧”发电企业的碳排放。

郭焦锋：从公告来看，一是与国际能源交易中心的燃油交易、股票市场交易差距不大，与现货市场、期货市场的相关交易规则比较接近，与国内的能源市场，包括石油、天然气、电力市场，还有欧盟的碳交易市场比较相似。这有利于将来与其他交易市场以及与国际碳交易市场接轨。二是体现了广泛性的特点，吸收了更多主体参与到市场当中。三是体现了灵活性，可以有场内场外多种交易方式。四是体现了稳健性的特点，有涨跌幅限定和最高交易量限定。

碳交易细则中的挂牌协议交易和大宗协议交易是非常好的设计。在股票市场、燃油市场和天然气市场中都有这样的设计。这是很多能源产品交易的一种规则。在目前阶段有大宗交易和涨跌幅限制是很有必要的，既提供了交易的多样性和灵活性，也体现了交易的稳健性。

董秀成：碳交易规则随着交易范围的不断扩大，国家监管、核查标准的进一步科学、准确，还会进一步完善。目前的交易规则趋向规避未来市场交易中的风险，保障交易平稳。

影响深远

中国石油石化：石油石化虽不是首批纳入全国碳排放配额管理的行业，但“三桶油”仍有30多家企业进入“首批”名单，开始进入全国碳交易市场。对于企业来说，全国碳交易市场的开市将带来哪些影响？

郭焦锋：第一轮进入碳交易市场的是火电企业，今后8大类企业都会进入碳交易市场。且碳交易市场实行的是配额制，强制性交易。这样对企业的影响是非常深远的，尤其随着碳配额价格的提高，随着国内的碳交易市场与国际接轨，今后明显的趋势是碳排放权的价格会不断上涨。这是制约高碳企业发展的重要因素。

碳排权交易市场的上线，一是会影响企业的经营和业务范围，使他们调整业务结构，更少用能，减少碳排放；二是影响企业的能源结构，促使企业用更清洁、更低碳的能源；三是激发企业自主创新的动力，通过技术创新提高能效，减少能源消耗、减少碳排放，推动企业向数字化、智能化升级。对于高碳排放的行业、企业，会有巨大的压力。这种压力也是碳市场设置的初衷。通过市场机制对高碳排放行业实行市场预期、成本预期，使之不断转变业务范围和经营方式。

郭海涛：在能源结构上，首先会抑制对高碳能源的需求，带动对清洁能源的需求。会导致高碳能源、高排放能源生产的下降，清洁能源行业欣欣向荣。在产业结构中，重化工业和高排放行业成本上升，高排放行业会萎缩甚至向国外转移，带着中国产业结构向低排放、更清洁的方向调整。

●油企正在想方设法加大减碳力度。

中国石油石化：对高碳企业来说，如何减轻碳排放带来的经营压力？

董秀成：高碳企业转型过程中会增加成本，对企业营收造成影响。企业有可能增加成本，也有可能通过碳交易来弥补损失，比如更换新装置的资金可以通过出卖相应的碳配额获得。不同行业、不同企业对达到碳排放要求所投入的资金不相同。有的企业投入资金较少，获得的碳资产很高，碳价一定的情况下，收益良好。重化工业会受到更多的压力和限制，促使用能逐渐由化石能源转向非化石能源。一方面企业尽可能减排，另一方面可通过碳汇、碳捕集和封存（CCS）的方式减碳。

刘冰：除了从全国碳市场中购买配额外，企业还有一种补充碳排放配额的方式——利用CCER资源。CCER的正式名称为中国核证自愿减排量。根据生态环境部下属机构国家气候战略中心的统计，在CCER开放审核的两年时间里，总计有1315个CCER项目和7800万吨的CCER获得核准。在地方碳市场的试点期，约2200万吨CCER已经被用于碳排放的抵消。虽然2017年CCER因申报流程改革暂停，但在全国碳市场启动的背景下，业界普遍认为CCER的签发工作会很快重启。

碳交易立法脚步渐进

中国石油石化：全国碳排放交易市场上线后，接下来我国碳排放交易市场的工作重点有哪些？

王鹤宇：下一步，生态环境部将推动出台《碳排放权交易管理暂行条例》，进一步完善相关的技术法规、标准、管理体系。在发电行业碳市场健康运行的基础上，逐步将市场覆盖范围扩大到更多高排放行业，根据需要丰富交易品种和交易方式，实现全国碳市场的平稳有效运行和健康持续发展。

周大地：碳市场今后覆盖的范围会很广。碳市场中要有合理的价格，企业不能都靠“买”，主要要靠“做”。价格太低代表做得太容易，企业做的兴趣和投资平衡点会降低；价格太高，企业负担比较重。所以要有合理的价格引导。

中国石油石化：合理的价格引导离不开真实的碳排放数据，未来会有哪些措施来保证碳排放数据的真实性？

林伯强：市场要进行交易，最基本的是要确保碳排放数据的真实准确，这是全国碳市场建设工作的重中之重。在连续多年开展各相关行业碳排放数据核算、报告与核查工作的基础上，为进一步强化全国碳市场上线交易前的数据质量管理，生态环境部专门印发了《企业温室气体排放核算方法与报告指南 发电设施（征求意见稿）》《企业温室气体排放报告核查指南（试行）》，对发电行业重点排放单位的核算和报告进行统一规范，对省级主管部门开展数据核查的程序和内容提出严格要求。在企业报告数据和省级生态环保部门核查工作完成以后，生态环境部还组织对地方的督促检查和对企业的现场抽查。

王鹤宇：为了进一步提升全国碳市场数据质量，下一步需继续加大工作力度。国家相关部门将积极推动尽早发布《碳排放权交易管理暂行条例》，加大对数据造假行为的处罚力度，加强执法保障，持续加强能力建设，提升碳市场参与各方的业务能力。