创新污水治理新模式展现农村面貌新颜值

姜旭洋 郭林瑞/江苏省丹阳市委办公室

加强农村生活污水治理，是推进农村人居环境整治的应有之义，是实施乡村振兴战略的重要内容。自被省住建厅列为首批村庄生活污水治理试点以来，丹阳市按照“统一规划布局、统一实施建设，统一组织运营、统一政府监管”的“四统一”工作要求，创新污水治理模式，完善长效管护机制，构建了县域农村人居环境整治的新路径，为持续展现农村“美的景象”夯实了基础。该模式被国务院江苏督查组列为3条典型经验做法之一，受省政府领导批示推广。

坚持精准施策，在推行市场化中健全治理体系

按照“政府主导、企业运营、因地制宜、逐步推进”的总体思路，通过运用市场化手段、创新建管模式，加快推进村庄污水处理设施建设，着力促进污水运维管理工作持续高效发展。一是精心组织，夯实治理保障。建立高位协调推进机制，成立新一轮村庄生活污水治理工作领导小组，健全由市委督查室、农业农村局、经济发展局、水务集团等组成的联席会议制度，构建了农村生活污水治理工作的大格局。围绕基层矛盾隐患，建立市、镇、村协调机制，成立矛盾协调班子，做到矛盾出现不过夜，推动农村污水治理工程扎实有力。二是科学规划，优化治理布局。坚持因地制宜，制定《丹阳市村庄生活污水治理实施方案》《丹阳市新一轮村庄生活污水治理专项规划》，按照“能集中则集中、宜分散则分散”的原则，通过集中式、分散式、纳管式处理等方法，提升农村污水治理效能。三是市场运作，激发治理活力。针对农村生活污水治理分散、量小、点多、单个项目投资少，且环节多、监管难等问题，丹阳市由水务集团牵头，采用市场化运作、项目总承包形式，委托专业化公司，对村庄生活污水治理工程从总体规划、方案设计、建设运营，实行一体化推进、规模化建设和专业化管护。项目采用EPC+O模式操作，合同期20年，建设期4年、综合运行期18年。截至目前，已经完成420个村庄43000余户的生活污水治理，污水处理总规模达1万吨/日，每年可销减COD250吨、氨氮130吨、总磷9吨，总氮20吨。

聚焦高质高效，在打造标准化中提升治理效能

立足农村实际，以循环利用为导向，以效果长远为目标，完善标准体系，久久为功、善作善成，做出农村生活污水治理的新品牌。一是高标建设，规范项目质量管理。坚持严把管材质量，全部采用成品化粪池、管道、窨井、沉沙井等设备，并严格执行材料抽检制，提高污水收集系统密闭性、可靠性。每户在卫生间出水处新建三格式玻璃钢化粪池、在厨房间出水处新建隔油隔渣井，有效收集农户家中生活污水，确保每户排放的污水应收尽收。二是循环利用，打造绿色发展模式。坚持应治尽治、利用为先，针对纳管截污的污泥，由运维团队或农户定期清理收集化粪池中的粪渣、隔油隔渣井内的油渣，并作为种植的有机肥使用，推动了厕所粪污治理与生态循环农业发展有机衔接，实现了污水资源化利用。针对村外污水处理设施所产生的污泥，由运维团队定时清理收集，并运送至污水处理厂，经机械脱水后，将泥饼送至专业处置单位进行资源化利用，制作保温砖。三是全民聚力，营造良好治理氛围。在工程建设和运维阶段，通过建立村民议事小组，实行村民全流程参与、监督，使得村民对涉及切身利益的污水治理工作“说得上话”。凝聚污水治理工作共识，采取宣传、展示、观摩等形式，提升村民环境卫生意识和健康文明的生活方式，从“要我改”转变为“我要改”，形成农民群众主动参与的良好氛围。

立足长治长效，在促进规范化中加强日常管护

坚持制度引领，完善日常监管体系，建立绩效考评机制，强化激励惩戒措施，推动农村污水处理工作规范有序，提升项目建设、运营和资金使用的安全性和效益性。一是强化考核，实行绩效与付费挂钩制度。建立按绩效付费的运行维护考评制度，根据百分制考核细则，按照“按月考核、半年付费”的方式，从项目运营管理、管网运行、设施运行、水质管理、群众意见5个大项、18个子项进行严格监管和考核。考核得分大于（等于）90分的，全额支付该考核期污水处理服务费；考核得分低于90分的，按实际得分与90分的差额比例相应扣除该考核期的污水处理服务费；考核得分低于60分的，扣除该考核期污水处理服务费的35%。二是明确标准，制定严格的违约处罚规则。按照水质达标率不低于95%的要求，对总包商进行严格管理和约束。村庄污水处理设施尾水排放水质评定不合格的，将实行违约金处罚制度。三是创建平台，建立全过程的监督管理体系。积极推进智慧运维建设，搭建村庄生活污水治理监控平台，推动污水处理设施终端站点数据传输，实现24小时不间断监控。同时，由水务集团、总包商组成的监督工作组，对农村生活污水进行定期巡查，发现问题及时解决，切实提高农村污水治理的实效性。