广西农村公路建设和养护新模式

曾思 罗超雁 彭茂锋

【关键词】农村公路;建设;养护

【中图分类号】F542 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2021）07-0087-03

“十三五”期间，广西将农村公路建设作为服务脱贫攻坚、统筹城乡发展和助力乡村振兴的重要举措，加快了农村公路新建改建的步伐，累计投入了492亿元，完成新改建农村公路3.07万km，全区农村公路里程再创新高达到10.21万km，有效解决了“出行难，运输难”的问题。为了进一步释放农村经济活力，增加农村公路新动能，急需开展产业路、生态路、文化路等系列发展新模式的探索。随着农村公路建设的持续推进和老旧公路的服务年份的增加，农村公路管养问题亟待解决，以期延长道路的使用年限，为乡村经济振兴打下基础。因此，建设并养护好农村道路具有重要的社会和经济意义。

1 农村公路建设新模式

农村公路是公路网的重要组成部分，早期农村公路的建设旨在解决村民出行和生产便利问题，未对道路建设所涉及的环保、林渔牧业等因素进行统筹规划分析。这直接造成因地理位置、投入资金不足、规划不合理、资源配置不合理等原因所建公路未能满足长远发展需求，极大地制约了农村道路发挥其致富路的作用。为此，应结合各地区的特色，打造符合当地利益的“产业路”“生态路”“文化路”等。

1.1 产业路

近年来，随着城乡一体化、美丽乡村战略的实施，极大地改善了农村的村容村貌。农家乐、民宿、古村落等精品休闲旅游项目遍地开花。如何将各村的优势产业串成旅行路线兼顾通行便利成为建设旅游路首要目标。同样，随着人民对农村种养殖的绿色产品及手工艺品需求激增，让农村产品“走出去”，打通农村产品快销通道的电商路和物流路的建设作为此地区农村公路的设计目标。由此可见，农村公路的规划建设要抓住区域特色、紧扣便利出行两个要点开展。这就迫使我们改进常用的直线连接法这一种道路规划方法，充分采纳节点重要度规划方法。常见的节点重要度规划方法如图1所示，其目的就是对各个区域所在的节点进行分析，评估节点和路线的重要性，确定重要性最大区域，最后完善线路网络图，从而逐步实现从点到线再到面的农村网络规划图[1]。

1.2 生态路

“绿水青山就是金山银山”，农村鲜有大规模的工业建设，保存着丰富的自然资源，环境优美。但是道路泥泞、狭小，质量参差不齐等因素造成游客不愿前往。为打破这一壁垒，需要统筹规划勘测乡村的山、水、林、田，充分利用地方特色景观，优化道路线形走向，道路建设主动融入沿线山体、河流等自然景观，高品位打造一批观景台、摄影台和停车区。坚持“修一条路，造一片景，富一方百姓”建设理念，打造名副其实的生态路。生态路因其跨越更多的河流、山谷等复杂地貌，故大量采用耗资较大的桥梁和隧道这类建造技术。所以，对其线路进行优化设计的目标函数是投资的预算。常见的优化算法包括遗传算法、粒子群优化算法等[2]。

1.3 文化路

我国是多民族、多语言、多文种的国家。各民族和地区具有自己特色的文化，特别是广西独特的沿海、沿江、沿边的区位优势，造就了更多特色鲜明的村落文化。统筹对其乡风民俗、红色文化等文化进行整合，以文化路为纽带，打造一批以文化旅游为主的精品路线。此类农村公路的设计尽可能地体现当地的特色文化，达到“一路一文化”目的。这就要求在对公路进行规划时以串联各文化景点数最大化为目标函数，投资金额作为约束条件。

综上所述，不管所建之路是为了振兴乡村产业，还是为了宣扬民俗文化等，都是一条致富路，都是为了串联起“老、少、边、山、海、寿”广西这六大特质展现壮乡风情。三类道路之间并非各自成为一个闭环，而是环环相扣，路路相通，共同构建农村的公路网，互相促进乡村振兴。此三类道路最大的区别在于规划建设的侧重点不一样，道路规划目标参考值也不同。常见的道路建设侧重点有公路行程时间最短、公路行程里程数最小、公路投资金额最低。因此，要坚持“实事求是、因地制宜”的建设理念，有针对性地开展农村公路建设，以“四好农村路”建设为契机，完善农村地区人居环境，支撑农村地区经济发展。

2 农村公路管理和养护问题

农村公路的建设一直以来都存在重建设、轻养护和管理的问题。这些问题极大地降低了农村公路使用寿命，给农村发展带来不利的影响。同时，农村公路建设还存在一系列问题：？譹？訛养护队伍专业水平低。主要原因是农村公路养护工作地点在农村，很难招到专业技术过硬的人才，工资低无法吸引村中的年轻人，此类情况在自然条件较为恶劣的山村更为突出。？譺？訛缺乏标准化管理制度。各地区的农村公路养护主要由乡镇政府组织沿线村民开展，因为缺乏专业技术人员且无统一的标准和规章制度执行，所以造成管理混乱、养护质量不一。？譻？訛信息化水平低。尽管农村公路修建里程逐年激增，但仅看重出行方面的建设，未能赋予信息化功能，则无法对道路状态进行统一监管，降低了农村公路抗自然灾害风险能力。？譼？訛管养资金匮乏。农村公路管养资金主要是政府财政补助资金，而各村屯财政资金较为紧张，并且随着农村公路服务时间的增加造成资金投入增加。資金来源单一和农村公路自身融资困难的问题直接造成道路未能得到及时有效的养护[3]。由此可见，农村公路的管养面临诸多困难。为此，需要对管养过程中的制度和方法进行探索和革新，走出一条“养护+”的新路子，为乡村振兴提供一个良好的交通环境。

3 农村公路养护和管理新模式

3.1 “养护+进准帮扶”

农村公路往往面临裂缝类、路面形变类和路面松散类病害[4]。为此，农村公路的养护不能局限于卫生清洁方面的工作，而是要熟知病害根源和找出应对病害的方法。所以，有必要对农村公路养护队员进行专业技术培训，定期引入专业技术人员下村实地教学，找出解决各类问题的有效方法，让养护队员能及时了解公路维护技术前沿知识。为了巩固扶贫成果，优先考虑建档立卡的村民作为养护队队员。按照“个人申请、村委会推荐、乡镇把关，扶贫办审核”的流程确定人员，以村为单位，就近原则分配管理路段，实行实名制管理。实施奖罚机制，对工作散漫、推诿扯皮的人员扣除奖金，对工作认真、任劳任怨、专业技术过硬的人员进行奖励，充分调动各队员的工作积极性。积极引入现代化公路管理体系，提高工作时效性，促进农村公路高质量发展。

3.2 “養护+标准化”

标准化是实现科学管理和现代化管理的基础，是提高产品质量和保证安全的技术保证[5]。然而，我国农村公路管理与养护标准化工作起步较晚，标准数量相对较少，现行的公路管理和养护标准起点较高，主要适用于高等级公路、干线公路和主要的县级公路，缺乏对农村公路的针对性，并且各地区主管单位的不同会造成养护的侧重点不同。这使得各地区、各路段的养护方式不一、养护质量参差不齐。为此，加大对农村公路养护标准的资金投入，大力推动国家、行业和地方标准的研制工作，并对一些特殊路段（如重载车流量大的道路）标准适时做出修改或提高标准。最终目的是通过标准的制定对农村公路管理和养护的关键环节进行规范，探索、积累可复制、可推广的经验。这对全面提高公路养护技术水平、提高农村公路的综合效益具有重要意义。

3.3 “养护+信息化”

建立、推广智慧农村公路网络平台，开发移动App端，赋予农村公路信息化。道路养护员只需手机将问题道路拍照上传系统，平台背后的专业技术人员可第一时间掌握、了解、处理各自区域的公路养护情况，实现数据共享和进度跟踪。在夏季，洪水泥石流肆虐，道路状况的实时性显得更为重要。通过智慧平台可以实时动态地定位道路破损区，可快速集结抗洪防汛力量对道路进行加固维修。山区农村公路在冬季易结冰，同样可以反馈给智慧平台系统，以快速调运防滑料和融雪剂等应急物质，避免车辆打滑引起道路安全事故的发生。道路的信息化可有效促进道路养护改革，为道路的实时维护提供了技术支持，延长了道路的使用寿命，实现了道路各项信息的可视化和可控化。

3.4 “养护+多元化”

随着农村公路里程和服务年份的增加，养护所要消耗的资金也逐年增长。单方面依靠地方公路部门或村集体的资金维系农村公路的养护是不现实的，这就需要基金来源的多元化，增加维护基金的总量，降低各方的经济压力。

（1）加大政府扶持力度。农村各级管理人员如实反馈道路维护情况，争取国家和省级层面的资金补足。对于贫困县和深度贫困县，上级财政应给予政策倾斜。

（2）增强自身财力投入。农村各级不应处于“坐等靠”的状态，不能只指望上级的资金拨款而不挖掘自己的原动力。例如，可以通过增加村集体收入加大农村道路养护基金的投入，减小不必要的管理人员以降低支出。

（3）推广使用PPP模式。对于“生态路”“旅游路”和“文化路”的养护，应积极吸引当地企业和个人参与其中，发挥社会资本的作用。结合各村的特色产业，最大限度地发挥其商业价值，如广告牌的招商等。为了提高资金的最优化配置，还需对一些道路仪器设备等上灾毁保险，减小自然灾害带来的损失。

4 结语

农村公路就像毛细血管一样，构建起城乡间、乡村间、景区间的信息流通、人员流通的大网络，是实现乡村振兴的致富路。探索农村公路建设、管养新模式是落实“四好农村路”建设的关键点，是支撑农村产业发展和改善农村人居环境的重要举措。各地区要把握自身优势产业和特色品牌，统筹兼顾，将各亮点地串成线、连成片，打造具有地方特色的农村公路。同时，筑牢“重建重管重养”的思想，扩宽养护资金来源，引进先进的管理方式，建立相应制度和标准，大胆使用新材料、新工艺，切实提高建设和管养队伍的专业技术能力，进而最大限度地发挥农村公路的作用。

参 考 文 献

[1]朱敏.农村公路路网规划布局及建设[J].交通世界，2018（22）：18-19.

[2]陈丽甜.农村公路网适用性评价及建设资源优化配置方法研究——以广东省为例[D].广州：华南理工大学，2019.

[3]汪顺成.农村公路养护问题及措施分析[J].科技经济导刊，2020（24）：63-64.

[4]张志.浅析农村公路路面病害成因与规划选型建议[J].黑龙江交通科技，2020（6）：18，20.

[5]罗超雁.农村公路管理与养护标准的探讨[J].中国标准化，2019（16）：172-174.