同心所向 塵战风雨

文、图／本刊记者 韩瑜 程程 通讯员 邓四林 郝昕 王超 李欢欢 吕志强 李明伟 唐道璐

策划人语：

“烟花不冷，我们不退！”坚定的信念、必胜的信心，是我们迎战风雨“大考”的力量所在。

2021年，雨情汛情前所未有，防汛形势异常严峻。持续暴雨集中来袭、极端天气事件多发频发，全国多地遭受严重洪涝灾害。据国务院新闻办公室防汛救灾工作情况发布会介绍，2021年入汛以来，全国有154个国家气象站日降水量达到极端事件监测标准，26个省份、372条河流发生超警戒以上洪水，其中，96条河流超保，31条河流超历史。

在严重的汛情灾情面前，有多坚定的信念，就有多勇毅的行动。应急管理部门承担着防范化解重大安全风险、及时应对处置各类事故的重要职责，在大灾大难面前、在人民最需要的时刻，迅速响应、全力以赴，以实际行动书写人民至上、生命至上的使命担当。各级应急管理部门、消防救援队伍，逆水而行、冲锋在前，集结力量、传递温暖，用铁肩扛起生命之舟，与人民一起鏖战风雨，坚决打赢防汛救灾这场“硬仗”。

此时，“烟花”已散，洪水已退。在这场“风雨同行”的战斗中，那些最美身影深深定格在我们的记忆中——一幅幅画面、一段段文字、一曲曲感人肺腑的抢险“战歌”。本刊谨以此文献给所有奋战在防汛抢险一线的应急英雄！

向险而行 永远做党和人民的忠诚卫士

暴雨突袭，河南多地告急！

2021年7月19日—20日，河南省多地遭遇大范围持续强降雨天气，一些河流出现超警水位，个别水库溃坝，部分铁路停运、航班取消，多地城区大面积积水，路段交通中断、城市严重内涝，大量群众被困，造成重大人员伤亡和财产损失。

针对河南省郑州市连降暴雨引发险情，应急管理部第一时间启动消防救援队伍跨区域增援预案，连夜调派救援力量携抗洪抢险救援装备紧急驰援河南防汛抢险救灾。

四面八方汇聚橙色力量

河南的雨情、汛情、灾情牵动着党中央的心、牵动着全国人民的情。习近平总书记作出重要指示，强调要始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。

7月21日3时，国家防汛抗旱总指挥部将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。应急管理部党委书记、部长、消防救援总监黄明签署调动令。应急管理部消防救援局党委连夜召开增援力量动员部署会，宣布增援方案，进行战前动员，强调行动纪律。应急管理部消防救援局前方工作组及首批7个增援的消防救援总队，星夜兼程赶赴河南，在郑州建立“一部六组”指挥机构。

经研判雨情灾情，应急管理部先后启动三轮跨区域增援行动，调派北京、河北、山西、上海、江苏、安徽、江西、山东、湖北、湖南10个消防救援总队、4000余名指战员、466艘舟艇、106套大功率排涝设备驰援河南。

第一批江苏、安徽、江西、湖北增援的消防救援总队驻守郑州、许昌地区，河北、山西、山东增援的消防救援总队分别驻守安阳、洛阳、开封地区。

7月22日，随着雨带北抬，第二批山东、湖南增援的消防救援总队赶赴郑州地区，北京、江苏增援的消防救援总队驻守新乡地区，上海消防救援总队驰援安阳地区。

7月23日，第三批森林消防增援队伍继续驰援郑州地区，其他增援队伍驰援新乡地区。

属地消防救援力量主动作为，不等不靠，昼夜奋战在抗洪抢险救灾一线。河南省消防救援总队于7月20日提升战备等级，紧急调派焦作、许昌、漯河、商丘、驻马店、濮阳、航空港区等支队共290名指战员、61辆消防车、30艘舟艇驰援郑州重灾区和安阳、新乡等重点区域。

范围广、涝点多、积水深、灾情重、损失大，是此次灾情的显著特点。应急管理部党委委员、消防救援局局长琼色要求，调派部署消防救援力量，遵循“力量跟着雨情走、布防抢在成灾前”的原则，随救灾重心的转移而转移。

一场场鏖战洪魔的人民保卫战在中原大地接连打响。

固本强基筑牢战斗堡垒

“此次增援行动是对消防救援队伍党史学习教育成果的一次重要检验，是对队伍专业能力的一次重要考验。”应急管理部消防救援局党委书记、政治委员詹寿旺表示，消防救援队伍要充分经受大灾检验、彰显过硬能力、体现改革成效，坚决打赢抢险救援救灾这场硬仗，为党旗增光添彩。

“听老人说，没有红旗渠，林州人一辈子只能洗三次脸”“这条渠现在依然在我们林州发挥着很大的作用”……结束一天战斗的河北省邢台市消防指战员在林州市驻地开展“弘扬红旗渠精神”战地微党课，大家畅所欲言交流心得。

这是应急管理部消防救援局前方指挥部在防汛救灾一线开展“学悟党史办实事，抗洪排涝践初心”教育实践活动的缩影，旨在将党史学习教育成果向防汛救灾实践转化深化，为完成跨区域增援河南防汛救灾任务提供坚强政治保证。

一名党员就是一面旗帜。各增援的消防救援总队广泛开展谈心谈话、战地动员、战旗签名、重温入党誓词活动，738名同志递交入党申请书，52名同志火线入党。

一个党组织就是一座战斗堡垒。健全组织架构，各增援队伍全部成立临时党组织，组建党员“突击队”，设立党员“先锋岗”“示范区”。在驻地，湖北省荆州市消防救援支队特勤站党员突击队见缝插针地组织“战地学堂”，学习党中央领导指示精神，传达各级党委批示指示和会议要求。

英雄永垂不朽，榜样引领前行。7月22日是“全国优秀共产党员”“中国消防忠诚卫士”陈陆同志牺牲一周年的日子，消防救援队伍开展学习陈陆同志先进事迹教育活动，激励党员冲锋向前……

在风雨中逆行、在堤坝上奋战、在黑夜里坚守，消防救援队伍以实际行动践行初心使命，确保党的领导贯穿于抗洪抢险全过程，确保党委核心领导、党支部战斗堡垒、党员先锋模范作用凸显，让党旗在抗洪抢险一线高高飘扬。

逆水行舟践行初心使命

根据河南省洪涝灾情，7月23日，国家减灾委、应急管理部将国家Ⅳ级救灾应急响应提升至Ⅲ级；7月29日，将国家Ⅲ级救灾应急响应提升至Ⅱ级。

时间就是生命，时间就是速度，时间就是力量。消防救援队伍冲锋在前，到灾情最严重、抢险最困难、群众最需要的地方去。

郑州市部分地铁区间隧道和站点、京广隧道、居民小区、医院、大型商业综合体等场所地下空间完全被淹。

河南省消防救援总队联合各增援的消防救援总队在郑州市白沙镇、金光路社区、阜外华中心血管病医院等地区，利用舟艇昼夜接力作业，分批转移遇险群众和医院病患、医护人员共1万余人。

新乡市凤泉区、卫辉市、辉县市等地部分区域成为洪水中的“孤岛”。北京市消防救援总队增援力量组织88人、14艘舟艇连续奋战 25小时，营救和转移群众532人。

安阳市汤阴县魏城村近700名群众被洪水围困，有的被困于家中，有的被困于屋顶，有的紧抱电线杆或树木，情况危急。河北省消防救援总队增援力量调派124名指战员、12艘舟艇，连续12个小时奋战，联合属地消防救援队伍营救转移出全部被困群众。

新乡市境内共产主义渠和卫河漫堤，30 座中小型水库有29个蓄满溢洪，当地政府启用卫辉市柳围坡滞洪区泄洪。鹤壁市境内卫河局部垮塌，附近2个乡镇大量群众被困。河南省消防救援总队、各增援队伍昼夜出击、连续作战，转移群众1200余人。

卫辉市新乡医学院第一附属医院告急，各地消防增援力量经过40个小时的艰苦鏖战，转移490名病患及医护人员，帮助搭建受灾群众临时转运安置点。

疏散转移、病员转运、排水排涝、清淤排险、堤坝加固、防疫消杀、物资转运……在豫消防救援队伍日夜奋战，全力开展防汛抢险救灾工作。

为尽快恢复生产生活秩序，排水排涝任务同步进行。

郑州大学第一附属医院、阜外华中心血管病医院地下区域积水分别达到12万立方米、90万立方米。各增援的消防救援总队及河南省消防救援总队集中应用18套“龙吸水”和远程供水泵组等新装备，编组作业、昼夜奋战，按时完成排涝任务。

针对险情，应急管理部连夜调派救援力量携抗洪抢险救援装备紧急驰援河南防汛抢险救灾

“建院近一百年没有关门，今年因为洪水关门了！”郑州大学第一附属医院副院长闫新郑与消防员紧紧拥抱表示感谢，忍不住落泪。

郑州地铁排涝任务繁重，是河南省的救灾重点。5个增援的消防救援总队、郑州支队和森林消防力量调集26套大型排涝设备，集中对4条地铁线路排水排涝，全力攻坚。截至8月2日，郑州地铁排涝已处于收尾阶段。

根据排涝任务清单，增援郑州的7个消防救援总队和河南省消防救援总队分兵出击、独立作战，完成了120个居民小区、大型商业综合体等场所排涝任务。

“越是这个时候，越需要我们这支队伍的责任担当！”应急管理部消防救援局副局长、前方指挥部总指挥曹奇的话语铿锵有力。河南与跨区域增援的消防救援队伍并肩作战，给人民以力量，在服务人民中传递党和政府的温暖。

暴雨无情更显鱼水深情

灾难令人猝不及防，却让人在黑暗中看到微光。

“我家里虽然没事，但我不能看着家乡人民受苦受难！”21岁的吴振阳休假期间从老家赶到安徽省消防救援总队增援力量驻地，递交请战书。

“砰砰砰……”随着车窗破碎声响起，一个个橙色身影映入眼帘，被洪水困在郑州地铁车厢的300余名乘客等来了救援。“看到消防员来了，心里一下子就踏实了。”

“这些羊就是我的身家性命啊！”一位老人的120只羊困在洪水中两天两夜，北京市消防救援总队的增援力量在护送老人穿越“汪洋”后承诺，将帮助老人转移羊群，不落一只。

谁把人民放在心上，人民就把谁放在心上。“一元钱的心意”“一顿家常菜”“一件制服的感谢”“一条温暖的被子”“一张字条”“一个橙子”……朴实无华的物品背后是真实感人的故事，见证着鱼水深情。无论过去、现在，还是将来，同人民风雨同舟、生死与共，是我们党战胜一切困难和风险的根本保证，是国家综合性消防救援队伍续写荣光、砥砺奋进的政治本色与力量源泉。

卫辉市北码头村一名老人在消防员的搀扶下从洪水中走出来，老人举臂连声高呼：“中国共产党万岁！”

小雨淅淅沥沥地下，一艘橡皮艇划过洪流，被救群众自发唱起《没有共产党就没有新中国》。

救民于水火，助民于危难，给人民以力量，国家综合性消防救援队伍对标应急救援主力军和国家队定位，用铁的纪律打造铁的队伍，锤炼过硬本领，提高专业能力，闻警即动、冲锋在前、敢打必胜，始终奋战在人民群众最需要的地方，永远做党和人民的忠诚卫士。

截至8月3日15时，河南省及跨区域增援的10个消防救援总队共参加抗洪抢险行动9918起，出动人员109132人次、救援车辆20522台次，舟艇12690艘次，营救被困群众38540人，转移疏散遇险群众94140人，排水排涝4316.08万吨，防疫消杀208.22万平方米……以实际行动完成了党和人民赋予的使命任务。

安徽：全力以赴做好汛情应对坚决保障人民群众生命安全

进入汛期以来，各地接连出现强降雨过程，多地遭受严重洪涝灾害。国家防总、应急管理部密切监视汛情发展，前置抢险救援力量，全力投入防汛抢险救灾。7月21日，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位，抓细抓实各项防汛救灾措施。

防汛救灾关系人民生命财产安全，关系粮食安全、经济安全、社会安全、国家安全。在防汛的关键时刻，如何贯彻落实习近平总书记重要指示，打赢防汛工作这场硬仗，是全国各级应急管理工作的重中之重。安徽省作为全国重点防汛省份，近年来通过精心组织、科学防范，防汛救灾工作取得积极成效。

河网密布，水旱灾害频发

“安徽地处华东腹地，国土面积14万平方公里，耕地8800万亩，常住人口6102.7万人。境内河网密布、地形复杂，降雨时空分布不均，水旱灾害频发。”安徽省应急管理厅防汛抗旱处处长蔡正中介绍说。

一是地跨三大流域，河流湖泊众多。安徽境内有淮河、长江、新安江三大水系，流域面积分别为6.7万、6.6万和0.63万平方公里，分别占安徽省面积的47.97%、47.60% 和4.43%。境内长江干流416公里、淮河干流418公里、新安江干流242公里，三大水系共有一级支流82条；常年水面面积1～10平方公里湖泊86个，10平方公里及以上湖泊42个。

二是三大过渡带叠加，气候条件复杂。安徽省属中纬度、南北方、海陆三个气候过渡带叠加地区，气候条件复杂。全省降雨时空分布不均，多年平均降雨量800～1800毫米，南多北少，山区多平原少，70%的降雨集中在汛期，年际间丰枯悬殊。台风登陆带来的暴雨对安徽省影响较大，平均每年产生降水的台风为1～2个。

连夜转移受洪水威胁的群众

三是水旱灾害频发，区域特征明显。新中国成立以来，安徽省年均水旱灾害成灾面积约1700万亩，其中，水灾面积约900万亩、旱灾面积约800万亩。洪涝灾害多发生在长江、淮河及其支流，大别山区、皖南山区也常发生山洪、泥石流灾害，共有17个年份发生大水，平均4～5年一次。旱灾多发生在江淮分水岭两侧、皖南丘陵区以及淮北平原，有16个年份发生严重干旱，平均4～5年一次；6个年份发生特大干旱。

总体平稳，局部遇强降雨

主雨带南北摆动，降水极端性强。据蔡正中介绍，自5月1日入汛以来，安徽省经历了14轮明显降雨过程，面平均降雨量835毫米。梅雨期长31天（6月10日—7月11日），梅雨量321毫米。最大1小时降雨量突破60毫米的有58个站，最大24小时降雨量突破250毫米、达特大暴雨量级的有10个站。

台风影响时间长、范围广，累计雨量大。2021年第6号台风“烟花”自7月24日起影响安徽省，至7月29日基本结束，影响时间长达6天。安徽省发生大范围强风雨过程，平均降雨量108毫米，降雨量大于200毫米笼罩面积达1.03万平方公里，最大降雨量为黄山市光明顶站565毫米。

江河汛情总体平稳，部分中小河流发生较大洪水。安徽省长江、淮河、新安江汛情总体平稳，主要控制站水位没有超警戒水位。受局部强降雨影响，先后有水阳江、滁河、巢湖西河等23条中小河流出现超警戒、超保证水位洪水。

周密部署，全力应对汛情

蔡正中表示，为扎实做好防汛工作，筑牢汛期安全防线，安徽省应急管理厅深入学习习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神和李克强总理重要讲话要求，认真落实党中央、国务院及国家防总决策部署，树牢底线思维，立足最不利情况，坚持人民至上、生命至上，周密部署，全力应对，坚决保证人民群众生命财产安全，坚决保证重要工程设施安全。

党委政府高位推动。安徽省委、省政府主要负责同志亲自部署、亲自指挥、亲自督导，分管负责同志具体协调安排。安徽省委书记李锦斌多次作出批示，并主持会议听取汇报，要求切实强化底线思维、重点思维、首位思维，全力以赴把保障人民群众生命财产安全放在第一位。安徽省省长、省防指总指挥王清宪4次开会研究部署防汛工作，赴长江、淮河一线检查指导。安徽省委副书记程丽华专门听取汇报。安徽省常务副省长邓向阳、副省长张曙光坐镇省防指指挥，其他省政府领导按照防汛分工进行督导检查。

压紧压实防汛责任。安徽省应急管理厅理顺省、市、县三级防汛抗旱指挥体系，指导乡镇组建相对固定的防指办事机构，延伸指挥末梢。安徽省防指成立巢湖流域防汛指挥部，实行巢湖流域一体化防洪调度。建立健全党政领导省、市、县、乡、村五级防汛包保工作机制，分级落实防洪工程行政和技术责任人。对强降雨期间山丘区人员转移避险实行网格化管理，逐网格落实县、乡、村三级包保责任人和网格责任人。

强化会商研判调度。安徽省防指、省防办密切监视天气、水情变化，保持高频次会商研判和调度部署，及时启动防汛防台风Ⅲ级应急响应，确保各项工作有力有序有效。先后20余次参加国家防办专题会商，4次组织重点地区和省防指成员会商研判，在重大灾害性天气和汛情期间，每日组织气象、水利等部门会商，跟踪对危险区人员转移、巡查防守、隐患排查等环节工作作出安排。坚持24小时值班值守，点对点调度重点地区做好防范应对。

加强监测预报预警。安徽省防指及时发布汛情通告，督促各地通过网站、微信公众号、广播电视、手机短信滚动发布台风、暴雨预警信息，提醒社会公众主动避险。气象、水利、自然资源等部门及时发布台风、暴雨、山洪、洪水、地质灾害等短临预报预警。气象部门发布气象专报89期，水利部门发布实时水情预报64期、山洪灾害气象预警26期，自然资源部门发布地质灾害气象预警28期。

防汛演练

强化查险除险抢险。应急响应期间，安徽省防办逐日统计上报危险区人员转移等情况，协调成员单位派出工作组赴一线检查指导，切实将防汛压力传递到最基层。各级党政领导深入一线指挥，共有4.9万名防汛行政责任人赴包保地区组织台风、暴雨防御工作，出动37.08万人次巡查、监测、防守和转移疏散群众。提前转移山洪危险区、地质隐患点、低洼地带、危旧房屋、建筑工地等人员6.4万余人，最大程度消除风险隐患。相关地区组织2.1万余人对超警河湖堤防进行巡堤查险，确保险情抢早抢小。

充分做好抗大洪准备。安徽省应急管理厅对接安徽省军区、武警安徽省总队在长江、淮河预留的任务部队和中国安能、中国电建等驻皖央企项目部，掌握施工力量2741人、各类装备643台套。会同安徽省财政厅安排3000万元，补充省级防汛物资。安徽省储备了价值6.5亿元的各类防汛物资，其中，袋类4173万条、砂石料141万方、冲锋舟和橡皮舟1369艘，达到2020年汛前储备水平。

强化责任，全面夺取最后胜利

蔡正中表示，安徽省应急管理厅绷紧思想之弦，坚持底线思维，强化责任措施，全力夺取2021年防汛防台风和抗旱工作全面胜利。同时，认真总结机构改革以来防汛抗旱工作经验，坚持改革发力，坚持创新引领，奋力推进防汛抗旱应急管理体系和能力现代化。

一是继续做好2021年防汛抗旱工作。突出台风、暴雨等极端性天气防范，及时会商研判部署，强化短临监测预报和扁平化预警信息发布，加强洪涝高风险部位巡查防守，提前转移危险区群众，全力保障人民群众生命财产安全。统筹做好防旱抗旱工作，确保供水安全。

二是进一步完善指挥机制。充分发挥应急管理部门综合优势和有关部门专业优势，细化实化多部门联合会商、联合值守工作机制，畅通信息报送渠道，加强信息综合研判和风险分析，针对重大天气、汛情、险情，及时作出有针对性、可操作性强的决策部署，确保取得实效。

三是提高应急保障能力。逐级开展防汛抗旱业务培训，配齐配强专业力量，切实提高履职能力。加快推进应急指挥信息化建设，建立应急队伍和物资统一调度机制和平台，完善力量和物资调配方案，加强防汛抗洪抢险救援协调衔接，高效开展抢险救援。针对区域灾害特点，完善抢险救援物资仓储布点、种类。依托企事业单位，进一步完善专业抢险队伍体系，建强县、乡基层应急队伍，提高突发险情灾情先期处置能力。

浙江：坚持“两个至上”在防汛防台大考中砥砺前行

2021年第6号台风“烟花”，是登陆浙江的第一个台风，影响期间恰逢农历天文大潮，具有“风雨潮三碰头、潮位超历史”的特点，也是浙江省开启高质量发展建设共同富裕示范区新征程以来的第一个防台大考。

浙江省防指办、省应急管理厅坚决贯彻习近平总书记关于防汛救灾重要指示精神，迅速落实中组部《关于在防汛救灾中充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和广大党员先锋模范作用的通知》和浙江省委、省政府部署要求，坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众的生命财产安全放在第一位，坚持守土有责、主动作为，冲锋在前、迎难而上，把防汛防台作为检验党史学习教育成效的主战场。

闻令而动，让党旗在防汛救灾一线高高飘扬

汛情就是命令，防汛就是责任。浙江省应急管理厅机关党委专职副书记毛松明表示，在浙江省应急管理厅党委的统一领导下，全厅党员干部闻令而动、积极响应，从做到“两个维护”的政治高度、践行“两个至上”理念的思想高度扎实开展防御台风“烟花”工作。

提高政治站位。浙江省应急管理厅严格执行响应期间值班制度、专班化集中办公制度，实行24小时领导带班值守。设立9个应急工作组，由浙江省应急管理厅党委班子成员任组长，处级以上党员领导干部为主力，分批梯次启动，分组进驻，时刻准备、听命进岗，全力支撑浙江省防指办工作。台风生成后坚持每日会商研判，做到多灾种综合研判、区域协调综合研判，用“更精准研判”防范“不可知风险”，召开会商部署会议17次。

系统防范管控。切实发挥督办单、提示单、告知函作用，建立“发现—督办—整改—反馈”闭环落实机制。针对物资力量前置、企业安全生产、渔船回港、人员转移、响应要求等发出17份告知函；针对渔船风险、城市内涝管控、物资配备使用、工作督查、人员转移等发出6份督办单；针对各地防御风险发出7份提示单，限时报结反馈。建立“六问”抽查机制，加密抽查力度，每天抽查近4000人，有效推动履职尽责。

坚持带头带领。浙江省应急管理厅领导带头带领、靠前指挥，各党支部积极组织党员突击队、志愿服务队，全体党员干部闻汛而动、向险而行。7月26日，成立4个现场指导服务小组，分赴嘉兴、杭州、湖州、余姚，到险情最严重的地方去，到救援最需要的一线去，到工作最薄弱的现场去，在防汛前沿践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”训词精神，在大战大考中履行职责使命。

靠前指挥，抓细抓实各项防汛防台措施

毛松明告诉记者：“浙江省应急管理厅党委立足防大汛、抢大险、救大灾，带领各级党组织和全体党员干部严密布防、严阵以待，力求把各项防汛防台措施做精准、做细致、做到位。”

加强“监测—研判—预报—预警”。吸取前段时间全国防汛救灾经验教训，针对台风“烟花”风力大、雨量大、时间长、不确定性高等特点，加强跨部门会商研判预报，充分发挥数字化防控平台和体系化工作机制作用，落实好群测群防体系，提高对台风、降雨、山洪、泥石流、城市内涝等预报预警水平。省、市、县三级防指办共发送防台综合预警信息1.62亿条，浙江应急广播1.48万次。

宁波市江北区庄桥街道开展台风前防汛排水应急演练

加强风险隐患排查管控。聚焦“八张风险清单”，全面摸排、整改8个重点领域风险，确保不留死角、不留隐患。特别是聚焦城市内涝和地下空间，做好应对极端降水准备，扎实做好地铁线路、低洼地块、地下车库、沿街道路等防水排水工作。宁波市细化28项内容，形成15张表格清单化管控风险；台州市检查12条40公里海塘，对162处缺口全部封堵，250处通船坞、排门实施闭合；舟山市落实80辆公交、大巴车4200座客位，保障鱼山岛人员转移，转移绿色石化基地19611人。

细化完善应急预案。立足最复杂、最困难情况，专门研究制定了《浙江省防汛防台抗旱指挥部应对第6号台风“烟花”抢险救援方案》《重大险情现场处置工作方案》《重大以上突发地质灾害现场救援方案》《矿山现场抢险救援工作方案》等预案，研究深化指挥调度、现场救援和协同事项，明确应对方法和工作步骤，根据实际情况动态调整、迭代落实，确保遇到灾情能够迅速调度安排、果断有力处置。

加强汛情发布、舆论引导。及时发布更新防台资讯、汛情灾情信息和应急救援队伍信息，引导广大群众减少外出、有效避险。同时，密切关注网络舆情，加强引导管控，为防汛防台创造良好舆情环境。

主动作为，勇当抢险救灾主力军

“越是关键时刻，越是急难险重，越需要强大的凝聚力、战斗力。”毛松明表示，面对防汛防台大考，浙江省应急管理厅全体党员干部以最充分准备、最大力度应对，竭尽全力做好人员转移、力量调配和物资保障等工作，最大程度发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

杭州市富阳区水务公司强排车整装待发

做好人员安置转移。人员避险转移向来是防汛抗台工作的重点、难点。此次防御台风“烟花”过程中，浙江省应急管理厅充分运用“安全码”人员转移机制，确保应转尽转、安全转移，最大限度减少人员伤亡和财产损失。应急响应期间，浙江省共启用避灾安置场所14389个，党员干部全力安置群众577813人，转移人员201.08万人。磐安县安文街道王隐坑村地处山坳，14名镇村党员干部挨家挨户做工作，组织动员村民200余人在24日整村撤离。

科学调配救援保障力量。统筹各类抢险救援力量，强化应急响应准备，确保一有需要随时投入抢险救灾。拓展“安全码”一码通行应用场景，为抢险救援队伍、物资运送车辆等赋码5877人次，保障抢险救援力量凭码快速通行。协调各类救援力量投入抢险救援，开展防台巡查21.4万人次、处置险情4.9万次、解救被困人员7027人。象山县晓塘乡鹁鸪头村养殖塘24日出现决堤，百余亩鱼塘面临海水倒灌危险，40多名党员干部奔赴一线抢险，持续奋战十多个小时，终于堵上缺口。嵊州市充分凝聚民间爱心力量，发挥红十字、曙光等应急救援队力量，协助做好道路抢险、水域救援、危旧农房排查等，累计出动救援力量10163人次；开展“风雨叮咛行”行动，挑选40名“老顽童”志愿者服务队员组建“台风应急突击队”，前往城关西桥执勤、劝导车辆。

加强应急物资保障。多次会同各地市，从最不利情况出发，共同核实摸清相关应急物资储备和缺口情况，通过紧急采购、协议租赁、申请调拨等方式补足，省本级累计前置各类物资总计19.76万件，根据需要紧急调拨15.38万件省级应急物资支援宁波、嘉兴、绍兴和舟山。缙云县加大物资储备力度，投入500余万元，实现行政村防汛“三大件”（卫星电话、发电机、抽水泵）全覆盖，其中，发电机覆盖到自然村，共配备卫星电话302部，抽水泵300台，应急发电机630台，全部在台风来临前前置到村。

严防次生灾害。严格做好危化品企业、矿山企业、高温熔融金属企业等重点企业遇水易燃易爆物资存储、转移，避免洪涝引发生产安全事故。停产易受台风影响危化品企业1590家、矿山企业69家，高温熔融金属企业停产2090家，停产率94%。湖州市南浔区为确保台风期间重点企业安全，发动各镇（开发区、街道）监管人员，联合消防、公安等部门及相关专家，出动50余人次，对重点企业、重点场所进行专项检查，实地查看了企业的危化品仓库、金属熔融场所、生产车间、周转仓库等重点区域、重点设备，共检查相关企业63家，下发整改指令书12份，对存在重大安全风险的2家企业责令暂时停产停业整顿，督促企业制定了防汛应急救援预案，落实应急措施。

虽然“烟花”已经离去，但当前仍处于汛期和台风高发期。浙江省应急管理厅将继续密切关注、严密监测、科学防范，全力以赴做好动态调整应急响应、防范次生灾害、组织人员转移返回等各项工作，做到不懈怠、不放松、不大意，用党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“安全指数”，努力为建设“重要窗口”和高质量发展建设共同富裕示范区营造平安环境。

黑龙江森林消防：挺起钢“脊梁”筑起“生命坝”逆行而上战风雨

8月10日16时，针对黑龙江、嫩江、松花江防汛抗洪形势，国家防汛抗旱总指挥部办公室根据《国家防汛抗旱应急预案》及有关规定，将防汛Ⅳ级应急响应提升至Ⅲ级，并向黑龙江省派出工作组，协助指导地方做好防汛抢险工作；8月11日9时，黑龙江省防汛抗旱指挥部将防汛Ⅲ级应急响应提升至Ⅱ级。

黑龙江省防汛警报再次拉响！

据悉，自2021年6月中旬以来，黑龙江省的汛情便备受瞩目。黑龙江、嫩江流域发生严重洪涝灾害，黑龙江省境内8条河流、26个水文站发生超警洪水。黑龙江干流一度有12个站点同时超警，嫩江更是出现2021年第1号洪水。发生超警洪水河流之多、频次之高、量级之大、战线之长属历史首次。人民群众生命财产安全遭受严重威胁。

关键时刻，一声令下！

黑龙江省森林消防总队以“汛”为令、闻“汛”而动，坚决贯彻习近平总书记人民至上、生命至上重要理念，迅速调集1700余名指战员，多点出击，频繁转场，连续奋战，先后在依西肯、鸥浦、呼玛、三卡、爱辉、嘉荫等13个险工弱段遂行抗洪救灾任务。任务中，黑龙江省森林消防总队坚持把党史学习教育与职责使命对接，从党的百年奋斗史中汲取精神营养，用习近平总书记“七一”重要讲话精神凝聚磅礴力量，全力以赴防风险、保安全、护稳定，坚决打赢防汛抗洪攻坚战。

超前研判下好“先手棋”

“今年是中国共产党成立100周年，我们要抬高政治站位，结合今年汛情较往年形势严峻的实际，做到思想早发动，预案早制订，装备早检修，物资早到位，全力做好抗大洪、抢大险、救大灾的各项准备，用实际行动向党的百年华诞献礼。”6月初，在黑龙江省森林消防总队组织召开的防汛专题会议上，黑龙江省森林消防总队总队长孙悦龙强调。

为超前做好防汛工作，黑龙江省森林消防总队党委未雨绸缪，主动与黑龙江省防汛指挥部及应急管理、水务、水文气象等部门密切沟通对接，指定专门处室跟踪信息、搜集情报，第一时间了解“雨多大、在哪下”，清楚“水多少、多久到”。建立每日汛情通报机制，及时向所属6个支队通报汛情动态，向黑龙江省防指办推报《总队救灾行动专报》，有效贯通国家、省、市（区）、县汛情信息通道。分层级建立“抗洪信息通报群”和“前方信息通报群”，形成基指指挥员、前指指挥员、地段指挥员、分队指挥员垂直指挥体系，确保上下游、前后方始终反应快、信息灵。组织队伍认真学习《森林消防队伍抗洪抢险和水域救援常识手册》，制定下发了《关于切实做好防汛抗洪工作的通知》，刚性落实应急管理部森林消防局水域救援行动“五个绝不允许”“三个禁止”“十个一”和“八个必须”要求。大力开展以快速出动、水域救援、构筑堤坝、处置管涌脱坡险情等为主要内容的应急演训，确保指战员熟悉任务、熟知程序、熟练动作。

针对黑龙江省防汛严峻形势，黑龙江省森林消防总队结合主题教育和党史学习教育实际，教育全队要牢固树立以人民为中心的思想，切实筑牢“抗大洪、救大灾、抢大险”的思想根基。“我们还制定了‘两图两表一要情’（水情显示图、力量部署图、动态任务情况统计表、最大兵力编成表和防汛工作要情），及时搜集当前汛情态势和交通状况，对部分地域可能出现的灾害类型进行分析研判，确保一有任务能做到心中有数。”黑龙江省森林消防总队相关负责人介绍说。汛情前期，黑龙江省森林消防总队先后派出670名指战员前置布防加格达奇、呼中、呼玛、塔河等地域，全面落实预案、人员、物资器材准备，遇有险情及时处置。

危急关头打好“主动仗”

告急！告急！告急！

6月23日，受洪峰影响，大兴安岭地区呼玛县三卡乡发生险情，洪水漫过331国道沿江部分低洼路段，形成“穿堤道路”。如不及时处置，一旦洪水漫过道路，将直逼三卡乡，人民生命财产安全受到严重威胁。

接到汛情通报，黑龙江省森林消防总队立即启动应急响应，紧急召开作战会议，孙悦龙第一时间带领黑龙江省防指联合指挥工作组连夜赶赴抗洪一线、实施靠前指挥。黑龙江省森林消防总队政委王智全程坐镇指挥中心指挥队伍行动，5名支队主官上一线、打头阵，发挥“主心骨”作用，参战指战员吃住在一线，抢险救灾在一线，在最危险地段，担负最繁重任务，发挥最关键作用。

汛情就是命令，堤坝就是战场！面对严峻险情，危急关头，黑龙江省森林消防总队迅速调集大兴安岭地区森林消防支队10个大队900余名指战员从9处地域出发，同时向呼玛县三卡乡机动。“坚决保证人民生命财产安全！”在6天6夜的三卡乡保卫战中，指战员每天休息不足4小时，冒着狂风暴雨处置险情，顶着炎炎烈日加固堤坝，脚底泡肿、手背晒伤不下一线，用精神和意志、使命和责任，在大堤上筑起了长2公里、高2米、宽4米的生命大堤，用血肉之躯筑起了一道“钢铁长城”，把洪水挡在大堤之外，成功保住了三卡乡、保住了311国道运输“生命线”，创造出依托15年堤坝抵御50年一遇洪水的成功战例。

“在长时间、超负荷，心理和生理承受严峻考验的条件下，指战员能够始终保持高昂的士气和旺盛斗志，主要得益于党史学习成果转化而来的强大精神动力支撑。”黑龙江省森林消防总队政治部主任赵新鹏感叹，多元化的政治工作是打赢攻坚战的动力源泉，党史学习教育铸就了广大指战员信仰之魂、为民之责和斗争之力。

黑龙江省森林消防总队相关负责人告诉记者：“大家尽管裤腿被泥巴裹满，衣服已经湿透，但没有一个叫苦掉队，都在快速传递着沙袋，全力备战洪峰。”6月27日，在黑河市爱辉区张地营子乡泡子沿村堤坝上，担负任务的爱辉区森林消防大队指战员正在高温下抓紧加固临时堤坝。

张地营子乡泡子沿村紧挨着防洪大坝，气象预测6月27日15时第五次洪峰即将到来，一旦洪水漫过堤坝，泡子沿村将有被淹危险。“誓保大堤安全！”爱辉区森林消防大队100余名指战员在炎炎烈日下打响了“张地营子乡保卫战”。沙袋接力、铺设防水布、垒筑子堤……经过7个多小时的二次加固，堤坝整体抬高近2米，洪峰过后堤坝无恙。“森林消防员好样的，有他们在，我们就安心！”驻地老百姓纷纷竖起了大拇指。

①②③④⑤ 汛情就是命令，堤坝就是战场

党员骨干当好“排头兵”

针对多线作战、力量分散的任务实际，黑龙江省森林消防总队注重发挥党员干部骨干先锋模范作用，成立12个临时党委、36个临时党支部，组成36个党员突击队，专打硬仗、专攻险段、争当先锋，做到“一个支部守护一座堤，一个党员立起一面旗”，让鲜红的党旗在抗洪一线高高飘扬。

“大灾如大考，考的是基层党组织和广大党员的坚强党性。总队广大党员干部骨干，不畏苦累、向险而行，在洪水中筑起了一座座永远冲不垮的‘堤坝’。”王智说。黑龙江省森林消防总队党委把防汛救灾战场作为践行党史学习教育成效的重要考场，及时下发《遂行任务中政治工作指示》，各级党组织、广大党员骨干纷纷响应，127人提前结束休假归队，63人带病请战，5人推迟婚期，树立了新时代应急人的好样子。

面对滚滚洪流，黑龙江森林消防总队全体指战员把党史学习教育成果践行到抗洪一线，一支支“党员突击队”“勇上一线排”“沙袋装填班”“堤坝巡护组”，勇冲一线，与洪峰较量、与洪水搏击。以“扛沙袋力士”张杰、“打木桩能人”李鹏飞为代表的327名共青团员，在沙袋、救生衣、纸壳上写下入党申请书，46名同志在抗洪堤坝上火线入党。

奋战在一线的“红四代”、黑河市森林消防支队消防员柴源，在曾祖父柴云振荣获“七一勋章”后，深情讲述曾祖父的伟大事迹，用战争年代老一辈战斗英雄大无畏的革命精神，激励指战员争做和平年代的“最美逆行者”。

黑龙江省森林消防总队还把遂行任务作为检验党性的“试金石”，深入学习“刘洪机组”英雄群体先进事迹，在抗洪一线开展“党旗飘起来、党徽戴起来、身份亮出来”活动，通过重温入党誓词、宣誓请战、成立党员突击队等方式，把思想教育贯穿每一次转场作战、每一处抢险地段、每一个作战单元。在机动途中、任务现地、休息间隙，打造“红色课堂、车厢学堂、战地讲堂”，将党史知识、抗洪故事等生成“二维码”供学习浏览，组织参加过1998年、2013年抗洪的同志讲述战斗故事，用抗洪精神鼓舞斗志，让抗洪精神薪火相传。

灾后重建守好“主阵地”

“多亏了这群可爱的孩子们，我们的家才能这么快重新建起来，打心眼里感激他们！”大兴安岭地区塔河县林源社区73岁的王淑霞眼含热泪。

受强降雨影响，塔河县城区遭遇了有史以来最严重的内涝灾害。为尽快帮助受灾群众恢复生产生活秩序，黑龙江省森林消防总队全体指战员牢固树立习近平总书记人民至上、生命至上理念，守好“主阵地”、当好“守夜人”，把做好灾后重建作为检验党史学习教育成效的实践战场，全力守护好人民群众美好家园。

针对塔河县林源社区受灾比较严重的实际，塔河县森林消防大队及时派出30名指战员深入社区，挨家挨户清理淤泥，修缮房屋，进行消毒清杀，并对30余户灾民进行了慰问，送去了大米、面、油等食物和矿泉水，帮助他们尽早返回家园，恢复正常生活。“看着屋里地上厚厚的淤泥，我没有时间去想有多少困难，当时心里就是一个念想，快点儿把屋子收拾干净，让受灾群众能够住回来。”塔河县大队十中队党员汲得重说。

洪水无情人有情。在灾后重建中，黑龙江省森林消防总队指战员不怕累、不怕脏、更不怕苦，与受灾群众一起肩并肩、手拉手，齐心协力，风雨同舟，守望相助，在防汛救灾中铸就了不屈的品格，凝聚了重建家园的信心和力量，用一心为民的实际行动唱响了一首灾后“重建之歌”。

有备无患，常态与非常态相结合

2021年入汛以来，极端天气事件多发频发，全国各地接连出现持续强降雨天气，致使部分地区出现洪涝和地质灾害。特别是河南暴雨，牵动着亿万国民之心。极端天气频发，让我们不得不引起重视的是，随着全球气候变化，现在发生的破纪录的极端事件会成为经常发生的事件，这将成为未来气候的新常态。那么，我们该如何应对极端天气造成的危害？复盘分析此次汛情，有哪些值得我们关注和思考的地方？对此，本刊记者专访了应急管理大学（筹）副教授杨月巧。

城市内涝凸显非常态应急响应短板

7月17日20时—7月20日20时，暴雨突袭郑州。“三天过程降雨量617.1毫米，相较郑州平均年降雨量640.8毫米，相当于三天下了以往一年的量。”杨月巧表示，洪灾是一种常见的自然灾害，每年的“七下八上”，即每年的7月下旬至8月上旬，是降水最为集中的一段时期。对此，各级各部门都会及时做好常态化的应急响应工作。具体到此次河南洪灾，河南省气象局提前预警，相关人员7月14日开始会商，7月16日、18日发布黄色预警，7月20日发布红色预警。但同时也要看到非常态下的应急响应准备的缺乏。“其中，7月20日16—17时，河南郑州总降水量达201.9毫米，相当于1个小时把150个西湖的水量倒进了郑州。气象部门进行了常态的预警，但没有进行雨量的非常态预警。”

此外，杨月巧认为，郑州地铁倒灌也是非常态应急响应缺失的表现。城市内涝是指由于强降水或连续性降水超过城市排水能力致使城市内产生积水灾害的现象，在我国较为普遍。而此次郑州地铁倒灌只是城市内涝的一个缩影。“有媒体统计，虽然不同年份降水范围和降水量不尽相同，最高年份如2010年、2013年发生内涝的城市分别达258个、243个，最低年份如2007年、2017年发生内涝的城市分别有109个、104个。”杨月巧表示，一般情况下，地铁工程设计会包含防洪工程设计。如每个地铁车站的出入口，包括地铁站露出地面上的风亭，都有一个安全高度，一般是比周边路面高45～60厘米。如果达不到这个要求，或是考虑到一些暴雨的情况，会加闸板，暴雨时可以把水挡在外面。“反观此次郑州地铁倒灌事件，虽然郑州地铁已经召开了部署会议，并派人在地铁站备勤。但城市地表水如浪涌来，一切的抢险准备和成果瞬间被冲毁。”杨月巧说。

据河南省政府新闻办第十场“河南省防汛救灾”新闻发布会介绍，此次河南特大洪涝灾害共造成302人死亡，50人失踪。河南全省组织紧急避险93.38万人，转移安置最高峰值147.08万人；倒塌房屋30106户、89001间；农作物成灾面积872万亩，绝收面积380万亩，直接经济损失1142.69亿元。

遇险脱困需守好“四道防线”

随着城市建设与道路交通的迅猛发展，地铁已成为民众出行的主要交通工具。虽然地铁具备运量大、准时、速度快等优点，但由于其构造原因，对地震、水灾、火灾等灾害抵御能力弱，从而容易导致悲剧发生。此次郑州地铁倒灌事件印证了这一事实。

极端天气突袭，暴雨倾盆而下，路面公共交通停运，对于大部分市民而言，地铁是恶劣天气下，回家的唯一希望。“对于地铁运营，无论是走还是停都是艰难的选择。”杨月巧表示，从应急管理的角度来看，突发情况下地铁运行必须要考虑的两个因素是危险程度和时间紧急程度。就郑州“7·20”特大暴雨来说，首先要应对危险程度更高的事件。“这个时候如果地铁停运，乘客在大雨中不一定会有危险。但如果继续运行，一旦发生事故，危险程度将会更高。所以这个时候必须选择停运。”

回看此次郑州地铁倒灌事件会发现，地铁工作人员在地铁停运后积极采取了各种应急措施。首先，尝试把地铁倒回车站，以便乘客可以从站台逃生。其次，工作人员挨个车厢通知，把乘客集中在前几个车厢，保持在相对安全的位置。随后，地铁工作人员组织被困人员前后排成一条直线，人拉人，带领大家沿着隧道里的应急疏散通道撤离。但由于水位越来越高、应急通道被堵等因素，以上方法均未能成功避险。最后，地铁工作人员打开另一侧车门让乘客用手攀着线缆、管道，向站台方向移动，最终迎来救援人员成功脱困。

“生命至上，避险为要。”通过分析不难发现，民众在遇到险情时，不慌乱、听指挥、主动化解是此次成功脱困的原因所在。对此，杨月巧认为，民众在遇到突发情况被困时，应了解四道防线。

第一道工程防线。工程防线主要是指防灾工程和应急设施的建设等。加强堤防建设、河道整治以及水库工程建设是避免洪涝灾害的最直接的措施。此外，海绵城市的试点也属于防灾工程建设。应急设施是依托建筑自身的防灾设施及物资，在条件允许的情况下，协助地铁工作人员第一时间开展抢险工作，阻挡（延缓）灾情蔓延至地铁内部。例如轨道交通的应急设施有列车紧急疏散门、疏散通道，以及车站应急装置、应急设备等。

第二道专业人员防线。一旦被困，切莫慌乱，要听从地铁工作人员指挥，尽快撤离，转移至安全地带。撤离过程中，相互扶持、有序脱离险境。除了地铁工作人员，专业人员还包括专业救援人员和医务人员。郑州地铁五号线乘客被困时，现场救援人员较少，也是救助不及时的原因之一。为解决抢救人员不足的问题，医务人员可以在现场培训急救知识，带领更多的人对需要的乘客实施急救。

第三道自我防线。郑州地铁五号线的乘客被困后积极寻求自救、互救和他救措施。例如：在地铁里用灭火器砸窗户，被救的乘客加入到救援的队伍帮助更多的人脱困，撤离时让老人、孕妇、孩子先走等措施。由此可见，普通民众掌握暴雨、洪水、内涝等自救常识，在紧急时刻不仅可以救自己，还可以帮助更多的人。

第四道心理防线。当被困人员难以脱困时，需保持冷静，相信党和政府、相信救援人员，守好心理防线，保存体力，等待救援。

倡导家庭备灾意识

110是我国常用的应急救援电话之一，此外还有119、120、122、12119、12395等。110报警服务台接到报警后，根据警情调派警力进行处置。处警工作实行一级处警、就近处警、分类处警。一般情况下，城区5分钟、郊区10分钟、农村地区20分钟到达。杨月巧表示，此次郑州洪灾因灾情重、涝点多、范围广等原因，致使短时间大量报警电话涌入110报警平台，致使110长时间无法接通。这也说明110等紧急报警平台建设与紧急状态下民众的需求不匹配，亟待加强。“但同时我们也发现，在报警电话无法接通的情况下，受灾群众通过外卖软件寻求救助，并成功救出被困人员的做法，为今后灾害中救援信息传输提供了可借鉴的经验。此外，美团、大众点评等APP开通了紧急避难、紧急充电、志愿寻人等服务，为救援信息的传输提供了很大帮助。这些都再一次证明，正是全民应急、‘众人拾柴’，让我们克服一次又一次挑战，实现一次又一次跨越。这也说明，民众的防灾减灾意识正在不断增强，这其中就关系到家庭备灾意识的培养。”杨月巧说。

杨月巧表示，家庭是受灾害影响的主要群体，一个家庭的备灾能力决定了其遇到灾害时的受损程度，也在很大程度上影响着一个城市的基本减灾能力。从“全灾种”角度来看，备灾是备全灾种之“灾”，而不仅仅是自然灾害。从“大应急”的角度来看，备灾不仅是在家里准备一些应急物资，还包括灾害发生前开展的风险调查与评估、机制建设、预案制定、应急演练、物资储备、装备和通信保障、教育培训、社会动员等一系列准备工作。杨月巧认为，家庭备灾不可掉以轻心，重点要做好以下三个方面的准备。

首先是“备”信息，关注各类灾害的预警信息；及时收听、收看或上网查阅台风预警信息，了解政府的行动对策，了解自己所处区域的危险性。因此，掌握灾害信息，提早转移、及时撤离危险区域是最有效的减灾措施。

其次是“备”物资。家庭常备食物、水、逃生绳等应急物资，保持充电宝或手机满电，以及哨子、艳丽的衣服等作为信号用的物资。此次洪灾，郑州市区很多区域都出现停水，于是桶装水和瓶装水就成了最紧缺的物资。全市大面积断电、交通中断，因此充电设备就成为必要的设备。在救援过程中，拔河的绳子和室外的条幅都可以成为救人的工具。但是相对于小概率的灾害，大多数家庭可能并没有意识准备应急物品，或者准备了长时间不用也不知道放哪里了。对此，杨月巧提倡充分发挥实现物资的常态应急与非常态应急的功能，充分挖掘物资的应急价值，实现一物多用。

再次是“备”技术。学习必要应急知识，掌握必要的应急技能。此外，企业、学校、社区等可通过开展应急培训等活动，让更多的群众掌握正确逃生、心肺复苏，以及制作简易救生装置等自救常识和技能。

灾情过后，留给我们的是无尽的思考。正如李克强总理在河南考察郑州地铁五号线受灾现场时指出，城市建设要把搞好“里子工程”摆在更加重要位置，首先是安全工程。要整治城市设施安全隐患，提高建设和安全标准，提升管理水平。强化预警和应急响应机制，在撤离避险标准上留足富余，生命至上，避险为要，紧急情况下地铁、隧道等该停就停、该封就封，保护群众生命财产安全。