大面积停电事件应急联动机制研究

宋永超

(中国南方电网有限责任公司，广东 广州 510663)

0 引言

随着电力技术的进步和发展，电网运行管理能力不断提升，然而大面积停电事件并没有因此被杜绝或减少，各种原因造成的大面积停电事件时有发生，仅2021年上半年就先后发生了“美国得州大停电”“委内瑞拉大停电”等多起大面积停电事件。上述大停电事件的原因各不相同，造成的后果和影响也有很大差异，但事件暴露出各方应急联动工作依然存在诸多不同领域和形式的问题，政府、电网企业、用户及涉及民生的重要部门和单位之间如何高效协同配合，进一步提升联动的时效性和有效性显得尤为重要。

1 大面积停电事件防范和应对相关方

1.1 政府部门

与大面积停电事件相关的政府部门包括且不限于：电力主管部门、应急管理部门、教育部门、公安部门、民政部门、财政部门、人社部门、国土部门、环境保护部门、建设部门、交通运输部门、水利部门、林业部门、商务部门、卫生部门、新闻宣传部门、金融部门、广电部门、海关、民航管理单位、能源监管单位、通信管理部门、气象部门、军区、武警、铁路部门。

1.2 电力企业

电力企业主要包括发电企业和电网企业。其中发电企业主要针对装机容量较大、对电网安全稳定运行重要程度较高以及承担调峰调频及黑启动电源功能的发电厂；电网企业包括集团公司总部、省级电网公司、地市级供电单位和县级供电企业。

1.3 城市生命线及社会民生系统

城市生命线系统主要包括：城市交通、通信、供水、排水、油气等相关单位。社会民生系统主要包括金融证券业、教育、医院以及当前社会必需品生产等重要单位。

2 应急联动体系的框架

电网企业在电力供应中的物理属性，决定了其在大面积停电事件防范和应急处置工作中应成为一个重要的节点和纽带。将电网企业的工作视角作为“内”，其他相关方为“外”，则应急联动体系模型的主要内容包括：内内联动、内外联动、外内联动、外外联动。其他各方在开展应急联动体系建设时可参考该联动模型(见图1)。

图1 大面积停电事件应急联动模型

3 应急联动机制的内容与方法

3.1 内内联动

内内联动是指电网企业内部部门之间的联动工作。重点强化各专业部门之间的业务配合和协调，打破业务壁垒和信息孤岛，提高共同防范应对城市大面积停电事件的协同效率。建立城市大面积停电事件沟通协调平台，协调解决各项问题；应急响应状态下严格按照应急预案高效地协同配合。

其中的难点在于实现内部多部门之间信息的及时、全面、准确共享。因此要调度部门动态提供关键设备清单、电网停电计划、电网运行及异常信息；生技部门动态提供站-线-变的拓扑关系、设备抢修恢复信息；市场部门动态提供用户供电、停电、复电和用户诉求等信息以及重要电力用户、重点关注用户限电和复电序位表。

3.2 内外联动

内外联动是指电网企业需要主动与政府部门、城市生命线及社会民生系统单位开展的联动工作。

3.2.1 配合政府修编应急预案

电网企业配合地方政府电力主管部门开展大面积停电应急预案编制、修编工作，在预案中明确应急指挥、应急管理协调等机构，将政府相关部门、发电企业、电网企业等纳入应急组织体系，明确各部门、单位的职责和协作流程。

3.2.2 与各单位沟通联络

电网企业各专业部门按照分工与政府部门和单位建立沟通联络机制，通过采取及时汇报、定期会晤等日常沟通方式，深化相互理解、强化合作力度、快速获取相关需求及信息、快速协调处理存在的问题、迅速响应相关电力应急需求。

3.2.3 推动开展电力设施外部隐患整治

电网企业与政府部门及有关单位应急联动如表1所示。

表1 电网企业与政府部门及有关单位应急联动

(1) 与城市水务部门建立内涝隐患黑点信息共享机制，每年汛期前提前获取全市易涝水浸点隐患并滚动更新；结合政府内涝区域分布图，评估对电力设施的影响，针对性开展内涝风险防范工作。

(2) 与公安机关以及城管大队等单位建立电力设施保卫联动机制，实现信息互通互享，联合开展涉电协同防范和打击涉电违法犯罪工作。

(3) 建立完善与属地城市管线单位合作机制，结合城市特点签订管线互保等相关协议。推动地方政府加强涉电市政工程规划审批、施工许可手续办理等流程管控，严控外部隐患增量。

3.2.4 推动应急自保能力建设

(1) 动态掌握用户信息。电网企业及时更新城市生命线系统、社会民生系统电力用户相关信息，掌握其供电电源基本信息和变化信息等。

(2) 强化用电安全隐患排查。电网企业应按照相关规定组织对相关电力用户开展检查和指导，督促用户落实隐患排查和治理工作；对于其他城市生命线系统、社会民生系统电力用户，积极向其提出建设多回路供电电源和自备应急电源的建议。

3.2.5 完善应急联动处置机制

电网企业与城市生命线系统行业双方通过签订保障(互保)协议等形式，建立应急联动和应急互保机制，实现双方“应急联动”和“抢险协同”，配合互助开展自救，共同保障城市的正常运转。电网企业与所在城市交通、油气等行业签订协议，互相开辟绿色通道。

3.2.6 提高社会及公众的风险意识

电网企业加强有关防范外力破坏、用电安全和停电自救等方面的对外宣传，普及电力应急知识，提高社会各界及公众电力安全意识和突发停电事件的应对能力。

3.2.7 加强与媒体应急联动

电网企业加强与政府宣传部门及新闻媒体的沟通合作，建立新闻及信息快速发布渠道，邀请新闻媒体开展参观交流活动，加深媒体对电力应急工作的认知与理解。

3.3 外内联动

外内联动是指政府部门、城市生命线及社会民生系统外内联动单位应当主动开展或者会同电网企业开展的联动工作。

3.3.1 完善电力相关管理法规及标准

(1) 地方电力主管部门应与电网企业联合建立电力设施环境整治长效机制，完善电力设施保护地方法规，为电力设施周边环境治理及树障清理工作提供法治保障。加强对电力线路和变电站附近的超高树障、建筑物、广告牌、易漂浮物管理，营造良好的电力运行外部环境，以防范外力对电力设施的危害。

(2) 地方政府完善电力用户的低压欠压脱扣装置配置和管理规范，针对影响较大的用户(如城市生命线系统和社会民生系统中的电力用户、超高层建筑、人员密集场所等影响较大场所)制定自备应急电源配置标准。完善配电设施建设和验收标准，避免在内涝多发、易发区域新建地下或半地下配电设施。

3.3.2 开展应急指挥平台互联互通

地方政府建立电力应急指挥平台，实现应急指挥平台与电网企业应急指挥平台的互联互通。在确保网络安全和数据脱敏的前提下，实现应急指挥中心实时音视频通话及应急相关信息的共享，及时掌握电网运行和异常处置信息，并向电网企业共享政府部门气象灾害、森林火灾、道路交通、地质灾害、物资装备储备等信息。

3.3.3 城市生命线及社会民生系统与电网企业协同

(1) 城市生命线及社会民生系统及时详细地向电网企业反馈用电设施情况和变化情况，及时向电网企业提示相关风险。主动配合电网企业开展用电检查、问题整改并及时反馈有关情况。

(2) 针对外部供电中断事件制定应急预案，与电网企业的应急预案相衔接，并定期组织开展应急演练。

(3) 按照互保协议向电网企业提供资源支持。

3.4 外外联动

外外联动是指政府部门与城市生命线及社会民生系统单位的应急联动工作。

3.4.1 建立完备的预案体系

地方政府组织相关部门，以及城市生命线系统、社会民生系统等单位制定与大面积停电预案相配套的专业预案，并建立备案机制。

3.4.2 加强对电力用户安全用电的管理和监督

地方政府出台有关电力用户安全用电管理地方法规、标准，进一步完善用电安全管理机制，明确“产权归谁，责任归谁”的原则；加强对用户用电安全的统筹管理，加大对重大用电安全隐患的检查和整治力度，提升重要电力用户的用电安全水平和自我应急保障能力。

3.4.3 建立联席会议机制

地方政府电力主管部门定期组织城市大面积停电应急指挥部相关成员单位召开联席会议，协调解决大面积停电应急工作中的各项问题。

4 结束语

推进应急管理体系和能力现代化是应急工作的目标，在坚决控制大面积停电事件发生的同时，坚持有备无患、多方联动、平战结合，推动城市大面积停电事件应急管理工作现代化同样至关重要，需要以电网企业为重要节点，全面建立覆盖政府有关部门、涉及民生的重要行业及用户的应急联动，促进各专业应急联动管理和水平持续提升，切实提高防范和应对大面积停电事件的能力。