浅谈海外工程EPC总承包模式项目管理

2021-08-16彭朝晖中国水利水电第十一工程局有限公司

门窗 2021年5期

彭朝晖中国水利水电第十一工程局有限公司

1 前言

“一带一路”战略发展政策的提出，我国不断加强和“一带一路”沿途国家之间的合作与交流，国内各大企业“走出去”的积极性越来越高，逐渐将海外工程作为企业发展的一个新基点。但海外工程建设过程会遇到更多的困难和挑战，若不能做出及时有效的应对，将会使海外项目遭遇极大的风险，甚至会对企业未来的发展造成严重的不良影响。所以探讨海外工程EPC总承包模式项目管理工作具有十分重要的意义。

2 海外工程EPC总承包模式项目管理的重要性

首先，提升工程项目施工质量。通过对海外工程项目施工过程进行严格监督管理，及时发现施工中存在的各类质量问题，并采取相应的解决对策，可以更好地保证工程施工质量满足相关要求，同时也为工程后期竣工决算工作的顺利开展奠定了基础保障。

其次，全面提升施工实效。海外工程EPC 总承包模式下项目管理工作的开展，需要清楚掌握工程具体施工进度，结合施工工期要求，科学调控施工效率，该项工作对我国建筑施工单位在海外市场的立足和发展体现着十分重要的意义。

再次，保证项目施工过程的安全性。任何工程的开展都要以安全为基础，海外工程EPC 总承包模式项目管理同样也是如此，具体施工过程应该以安全为核心开展项目管理。

建筑工程通常情况下工程量比较大，施工工期长，且本身存在一定的危险性和复杂性，施工过程各类安全事故屡见不鲜，不仅给施工单位造成巨大的损失和负面影响，而且还会延误施工工期[1]。所以将项目管理充分融入海外工程EPC 总承包施工中势在必行，实践证明可以更好地保证施工过程的安全性，降低各类安全事故发生率，促使我国建筑施工企业在海外市场的良性发展。

3 我国企业海外投资的现状

自改革开放以来，我国逐步从短缺经济走向买方市场，国内需求表现出严重的不足，为了更好地推动我国经济是持续发展，国家提倡各大企业勇敢“走出去”，鼓励企业走出国门，扩展海外市场，推行跨国经营战略，以实现我国企业资源的优化配置和经济结构的调整。特别是近些年进入经济发展新常态模式，经济发展要求从过去的高速发展转变为高质量发展，为了抢占更大的市场，提升自身市场地位，越来越多的企业开始海外投资。

据外汇局和商务部相关统计结果可知，近几年我国海外投资都保持着良好有序的发展态势，投资结构不断优化，在此背景下，越来越多的企业将目光投向海外市场，主要包括批发零售业、商务服务业、采矿业、制造业及信息技术服务等多个领域。

相对而言，对外承包工程仍然占据着重要的地位，且在“一带一路”沿线增速迅猛，仅2019 年上半年，新签合同额7182.2亿美元，折合美元约为1059.2亿元。这些海外工程主要分布于“一带一路”沿线各国家[2]，而这些国家和我国的税收及法律法规等方面都存在很大的差异，再加上建筑领域属于劳动密集型行业，所以利润空间不大，市场竞争非常大，这就给海外投资企业工程项目管理工作带来了更大的难度。

4 海外工程EPC总承包模式项目管理面临的风险

海外工程EPC 总承包模式项目管理过程中，会遇到多个方面的风险，包括经济、政治及社会文化等，而且很多风险都是不可预见的（见图1）。

图1 风险类别

4.1 政局动荡风险

近些年欧洲诸多国家不断出台外商投资监管措施，主要目的是限制一些核心技术和基建方面的外商投资，加之中美贸易摩擦不断等因素的影响，我国海外工程投资主要偏向于亚非拉国家一些基础建设比较薄弱的国家，可是这些国家普遍存在社会治安混乱、政局复杂且局势动荡的现状，导致我国海外工程项目管理面临着较大的政局动荡风险。

4.2 金融通胀及汇率风险

海外工程竣工结算货币通常情况下采用当地的货币形式，可是由于政局动荡，经济发展不稳定，致使工程竣工结算的时候往往会受汇率变化和金融通胀的严重影响，造成企业无法按照原本合同中约定的金额进行结算。

4.3 劳工管理风险

海外工程施工中，部分工程所在国要求聘用当地的施工人员，可是这些国家有时工会组织和工人会提出一些不合理的要求，若承包企业不能满足他们的要求，就会罢工甚至游行闹事“一带一路”沿线国家[3]，不仅延误施工工期，导致工程无法按照合同内容要求按时完工，而且还会给承包企业带来巨大的经济损失。

4.4 法律风险

海外工程所在各国的经济、政治、法律及文化发展都存在较大的差异，承包企业在解读当地法律的时候可能存在不准确情况和理解不透彻现象，造成项目组在工程施工过程中管理尺度拿捏不准，面临一定的法律风险。

4.5 缺乏优秀的项目管理人才

对于我国海外工程投资企业来说，其所面临的诸多风险中，体现最为明显的就是严重缺乏优秀的项目管理人才，尤其是经验丰富、通商务且懂技术的国际化人才。根据以往经验总结，我国部分海外投资企业都没有充分了解员工的实际诉求，没有根据岗位具体需求合理分配人才，也没有属于自己的海外技术工种人才培训基地，给海外工程项目管理工作的顺利开展造成了很大的制约和不良影响。

5 海外工程EPC总承包模式项目管理措施

5.1 加强项目背景研究

海外工程项目背景研究内容主要包含了当地的法律、国情、业主履约能力、风土人情、施工工艺标准、气候、地质条件等，项目的背景调查工作是一项持续性、长期性且系统性的工作，具体可以从以下几个方面进行着手。

技术部门要了解清楚当地的工程施工标准和规范要求，特别是欧美工程施工标准，并对比和国内工程施工标准的差异，归纳出国外工程项目设计和施工技术方面的重点与难点，并为工程项目决策、设计与施工提供可靠的技术支持。

商务部门不断扩展自己的信息收集渠道，构建海外业务信息数据库，做好和国内对外承包商、公司所在地外事办还有其他有海外业务公司机构之间的沟通，主动在工程所在地中国领事馆备案，做好和领事馆工作人员的沟通。

法律部门和财务部门需要尽早对一些项目潜在国的法律法规和政策、税收、安全环境及劳工保护等相关规定进行研究，并制定项目当地员工聘用方案、税务策划方案、项目合理决策、重大事件预警和处理方案，为海外工程项目管理提供参考[4]。

5.2 EPC总承包商的设计管理

对于EPC 总承包商来说，设计阶段是体现其能力的核心环节，同时也是采购和施工的前提基础。设计管理成效直接决定着工程整体施工质量、施工成本和施工进度，而设计工作的重点是合理选择设计标准，欧美国家和日本都要求采用本国的设计标准。如果遇到国内和国外设计标准不同的时候，EPC总承包商在设计工作中需要注意。

5.2.1 设计转化

聘请国外设计公司和国内设计企业共同完成工程项目方案的设计，国内设计企业主要负责初步设计和详细设计，国外设计公司负责对设计内容的转化，并由当地具备资质的工程师盖章确认，这样的设计方式往往会耗费较长的时间和较大的费用。

5.2.2 联合设计

国内设计企业负责初步设计和概念设计，国外设计公司在此基础之上做出进一步优化，这种联合设计方式目前在海外工程EPC总承包项目管理中比较常见。

5.2.3 推动中国标准“走出去”

我国现如今的工程设计标准和欧美国家相差不大，很多工程都采用的国际标准，比如，化工工程和电气工程。而且，近些年我国海外工程项目建设数量持续增多，这就在很大程度上推动了我国海外承包企业自身设计能力的不断提升，设计能力和技术水平在国际市场上也受到了广泛认可。

我国各大设计机构对国际设计标准进行深入研究，通过对比分析国内和国际标准的异同，加强技术积累，并向监理和业主说明中国标准的优势，促使中国标准迈出国际化步伐，占领国际市场高点，这也成为我国海外工程总承包项目未来的发展趋势。

5.3 EPC总承包商的采购工作

海外工程EPC总承包商所挑选的设计单位一般设计能力都比较高，能够做到对各类资源的有效整合，在具体设计过程中，结合多年工作经验，在充分了解专业设备供应商基础之上，对材料和设备供应商资料库进行实时更新，并根据工程具体情况从中选择最为科学合理的施工材料和机械设备，保证可以满足工程建设实际要求。

在制定采购进度计划的时候，EPC总承包商需要和监理单位、业主及该工程承包商之间做好协商，需要对监理单位和业主对设计审核的滞后性可能会给采购进度造成的影响进行充分考虑，同时还要对施工进度延误和设备无法按时进场给采购进度造成的不良影响进行综合考虑，做好采购、设计及工程施工相互之间的协调发展，对进度计划实时动态化管控，针对变更情况及时进行索赔。

5.4 EPC总包商对土建承包商的管理

合同是EPC 总承包商项目执行过程的依据，但EPC 总承包商和土建承包商之间并没有建立直接的合同关系，所以在合同中一定要对土建承包商和EPC总承包商各自需要承担的义务和责任作出明确规定。EPC总承包商的任务是提供工程设计方案和施工设备，土建承包商的任务是安装设备和施工，设备进场进度主要由土建施工进度所决定，设备安装质量对后续调试工作具有很大的影响[5]。

在合同签署之前，EPC 总承包商必须开展详细的市场调研，调研内容主要包含由土建分包商的真实实力和行业信誉度、工程项目自身特点和难点、项目专项风险及业主管理能力等，合同谈判阶段的主要工作是明确支付条款、施工范围、边界责任及和土建承包商之间的索赔程序、争端解决和合同终止条款等，并做好相关风险防范对策。

海外工程建设中土建承包商发挥着十分重要的作用，而且和EPC总承包商两者相互影响，在工程项目管理过程中，应该对土建承包商接口管理工作引起高度重视。

5.4.1 风险管理

这里的风险主要是针对合同风险的管理，合同谈判开始之前，EPC总承包商需要做好一起前提准备工作，组织施工经理、项目经理和法务人员共同分析项目管理中可能存在的风险，并和业主一起明确工程项目的支付条款、争端解决、工作范围和责任划分。

5.4.2 进度接口控制

进度计划制定过程中，EPC总承包商需要和土建承包商之间做好沟通和协商，特别要对工程项目的施工工期、成本索赔路径引起重点关注，与此同时，明确土建承包商的各项责任、义务和权利，并将所有内容都写在合同当中。

除此之外，还需要对进度计划执行和落实情况实时动态化跟踪检查，控制好各种进度影响因素，包括施工机具、人力投入和材料及设备的采购等，及时消除各类进度计划不利影响因素，并为计划调整提供其所需信息。

5.4.3 设计接口管理

海外工程EPC 总承包模式项目管理过程中，最为重要的一项内容就是土建工程设计标准，总承包商需要和第三方设计公司按照工程项目所在国的设计标准进行联合设计，也可以委托其他具备资质的机构进行设计审查。

在工程开始建设之前再组织土建承包商进行设计会审和交底，仔细分析整理土建承包商反馈信息，不断优化设计方案，保证设计质量。

5.4.4 施工督导

EPC总承包项目实际管理过程中，要求土建承包商必须严格按照事先签订的合同内容进行设备的安装和施工作业，设备安装质量和土建施工质量密切关联，同时都设备后期的调试工作也具有一定程度的影响，对设备实际运行过程的整体性能也影响巨大。

所以施工督导工作十分必要，可以说是整个项目施工过程中非常关键的一个环节，施工督导即把设计意图有效贯彻到具体施工过程中，使其更好地服务于后期设计工作。只有做好两个环节之间的有效衔接，才能及时发现设计中存在的问题，并做出整改，避免后期设计变更问题的出现。

5.5 施工管理

海外工程EPC 总承包模式项目管理工作的有序开展，不仅要求编制最为科学合理的设计方案，选择具备资质的施工合作单位，同时还要加强属地化管理，在工程项目开始建设之前，安排专人广泛收集当地市场的相关信息数据，实现对当地人力物力等各类社会资源的优化利用，在保证工程建设质量前提之下，尽可能降低施工成本。

除此之外，现如今市场上存在形形色色的签证代办机构，且各家收费各不相同，所以施工单位应该做好市场调研，严格把控中方工作人员的签证费用。承包商可以安排专门负责人员统一办理所有中方人员的签证事宜，从诸多签证代办机构中挑选出信誉度良好且价格合适的机构，判断其收费标准是否可行合理，为海外工程建设做好前期准备工作，规避由于签证问题而遭受监管部门的罚款，导致总体成本增加。

另外，企业领导阶层还应该对工程造价具体变化情况进行实时掌控，加强项目审计管理力度，确保工程项目造价的合理性，避免在施工的过程中因为工程质量出现问题而影响总体施工进度，同时全面控制签证工作，由专门的负责人检查无误之后签字，最后结算尾款。