产业转型升级环境下江苏省艺术特色小镇建设研究*

王堞凡

江苏省在国务院发布《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》后，积极响应国家号召，通过建立特色小镇促进城乡协调发展。同时，江苏省已有近30 个小镇入围国家级特色小镇，并提出要在3～5 年内分批构建一百个左右特色小镇，以促进江苏省发展，为拉动全省经济转型奠定基础。江苏省地理环境优越，建设和开发特色小镇具有一定优势。并且，省政府已经根据江苏实际发展状况将特色小镇分化为不同类型，希望可以全方位布局特色小镇，促进产业链的不断优化和发展。

一、特色小镇概念及江苏特色小镇发展模式

（一）特色小镇概念

特色小镇这一概念是在2014 年由浙江云溪小镇提出的，但直至2016 年发布《三部委关于开展特色小镇培育工作的通知》，才正式将特色小镇这一概念上升到国家层面。至此，江苏省开始根据地区发展需求，促进特色小镇建设，希望可以早日落实和促进《国民经济和社会发展第13 个五年规划纲要》。特色小镇需要以地方特色产业为基础，对生态环境也有一定要求。同时，特色小镇是在政府政策支持和融资环境支持下，促进产业和城市一体化发展，这种开发形式不仅有利于形成产业链规模，也会促进房产开发盈利。这一概念是我国在经济发展过程中，进行产业聚拢升级的重大辅助性决策。特色小镇与传统小城镇有所不同，是聚集人才、技术及资本的高端空间，因此，打造时不仅要投入大量人力、物力，也要制定长期持续发展战略，这样才能促进其在产业不断转型升级的环境下茁壮成长。

（二）江苏特色小镇发展模式

江苏特色小镇发展模式十分多元化，集中包括根据创新理念打造的太湖影视小镇、沙集电商小镇、宿迁保险小镇等等；以信息技术打造的未来网络小镇、盐都智能终端小镇、电商筑梦小镇等等；以制造业为基础的武坚智能高压电器小镇、海州生物益苗小镇、宿城激光智造小镇等等；以健康产业为基础打造的医药双创小镇、汤山康养小镇等等；以农业为基础打造的盱眙虾小镇、吕四仙渔小镇等等；以文旅产业为基础的苏绣小镇、黄桥琴韵小镇等等。随着经济的不断发展，这些特色小镇的产业都需要转型升级，才能满足消费者需要。江苏省为发展特色小镇曾发布《关于培育创建江苏特色小镇的实施方案》，希望可以通过相关方案规范小镇建设，打造生态环境优美、功能多元化的宜居宜游特色小镇，并有效促进地方经济的健康可持续发展。

二、江苏特色小镇发展思路

江苏省特色小镇要根据地方优势，打造具有差异化的小镇，这样才能走出一条具有发展空间的城镇发展道路。特色小镇不仅要充分挖掘自身优势和特色，也要加强基础服务设施建设和维护，不仅要提升自身服务质量和服务水平，也要提升自身品牌形象，为特色小镇长期发展奠定基础。例如，有些特色小镇可以深入挖掘本地历史人文，并对古代建筑进行修复和还原。同时，特色小镇中的特色产业和文化与金融业也要进行融合，这样才能促进小镇均衡化发展。例如，可以构建电商平台，销售小镇中的特色农产品，还可以对农产品进行深加工，以促进销售种类的增多。并且，国家的财政投入资金毕竟有限，特色小镇可以利用企业债券方式募集资金，并成立专业部门对募集资金进行专业化管理，从而加强对相关资金的监督。省级政府也要积极和社会资本进行合作，并帮助企业深入分析和调查小镇特色产业，以促进特色小镇创新性发展。

三、产业转型升级环境下江苏特色小镇建设路径

江苏省特色小镇在建立过程中，存在同质化严重现象，这不仅会形成千镇一面的现象，也不利于促进小镇功能升级。很多小镇在发展过程中，一味模仿成功小镇案例，这也使得很多小镇在建设过程中缺乏一定创新思维。政府必须加强对这一现象的重视，并积极引进创新人才和创新项目，这样才能促进特色小镇特色化发展。

（一）加强小镇功能叠加，促进产业创新转化

江苏省在建立和打造特色小镇时，必须加强创新精神，积极打造众创生态系统和众创空间，这样才能促进特色小镇创新性发展，为小镇功能叠加奠定基础。例如，政府可以加强对科技创新平台的扶持，通过全方位构建跨区域和跨机构的创新合作组织，积极融合多元化创新要素，从而促进产业链共同进行创新。特色小镇也可以根据自身产业特色，促进特色产业的不断升级和转化，以满足市场需求。同时，特色小镇建设时，也要加强对人文环境、生态环境的重视，只有促进社区与环境的深入融合，才能使小镇功能叠加科学化及合理化。首先，小镇产业需要和旅游业进行有机融合，并借机打造特色旅游体系。例如，可以根据产业定位，打造一系列的体验旅游、休闲旅游、文化旅游等等项目；其次，特色产业以地区融化也要进行有机融合，这样才能促进文化功能叠加。例如，特色小镇应根据地方特色深入挖掘具有代表性的文化内涵，以此打造系列新文化品牌，通过乡土民俗和历史文化等等，打造休闲娱乐小镇。同时，还可以根据信息技术、金融等等创新产业，构建创业文化。创业文化中不仅包含重工创业文化，也包含失败创业文化，这样才能增加创业文化的包容性；最后，也要根据特色小镇发展，增加一些社区功能，以保障居民的基本生活质量。

（二）增加扶持政策，打造高端品牌

政府应加大对特色小镇的扶持力度，保证特色小镇可以打造高影响力的系列性品牌。例如，江苏省可以在土地规划使用方面优先满足特色小镇建设所需，并适当增加农用地转用计划指标，这样才能满足特色小镇的项目建设需求。同时，也要对存量土地进行深入调整和规划，加强农村土地整治与改革，构建完善的土地供给制度，对完成相关建设任务的团队，进行一定奖励和表扬，不能完成则收回相应的奖励指标，以保证特色小镇建设的规范化。并且，特色小镇也要打造品牌效应，品牌本身具有一定溢价效应，可以提升特色小镇的附加价值。

例如，可以构建特色小镇高端品牌，以满足高收入人群需求。而且，还可以借鉴浙江省特色小镇建设经验，主要打造小镇产业、旅游、文化等等方面的品牌。江苏省构建特色小镇品牌可以巩固特色小镇在产业中的领先地位，并使小镇内部有积极进行革新和优化的动力，促进特色小镇自主发展。

同时，打造高端品牌，也能尽量避免同质竞争，使江苏省特色小镇在城乡一体化发展时，占据主要优势地位。江苏省在2018年发布《江苏省省级特色小镇奖励资金管理办法》，对创建三年内的特色小镇进行相应补助，相关资金主要用于基础公共设施建设和维护，这也为打造高端品牌奠定良性基础。

（三）重视市场主体，构建动态监督体系

虽然政府应加强对特色小镇的扶持力度，但在扶持过程中，也要加强对市场主体的尊重。可以适当构建政府引导，企业建设的市场化运作模式，避免因政府干预过多影响特色小镇经济化发展。虽然政府需要为特色小镇建立一系列扶持政策，但相关运营由小镇主体进行自主规划，可以在规划时积极选择于小镇产业和小镇特色匹配的投资主体，从而为特色小镇建设发展吸引更多资金。政府可以主要负责制定推动特色小镇发展的政府规划，并积极维护特色小镇的基础设施、公共道路，以保障特色小镇的服务水平和服务质量不断提升。同时，政府也可以和社会资本进行协同合作，共同加强对小镇建设的监督和管理，以提升小镇建设质量和建设效率，为小镇长期发展奠定基础。并且，江苏省政府不仅要在基础配套和招商引资等等方面做出一定努力，也要尽量减少特色小镇项目审批时间，并由专业部门负责跟踪和监督小镇建设进度，以保证及时协调小镇建设中存在的问题和困难。省政府不仅要加强对特色小镇的全方位服务，也要构建完善的评价体系，对不同小镇进行差异化评价，并通过动态监督方式，保证特色小镇快速建成和及时使用。

四、结语

在产业转型升级环境下，江苏省特色小镇必须要不断加快建设进程，促进自身理念创新，才能使特色小镇呈良性发展势态。加强产业转型升级，不仅能提升特色小镇影响力，也能有效促进小镇功能叠加。特色小镇不仅是促进农村经济发展的重要战略发展手段，也是江苏省新的经济发展点。通过建设特色小镇，提升人民收入，可以有效提升人民幸福感，也能使江苏省在逐渐发展过程中，摸索出一条适合自身发展的广阔道路。