玛纳斯河岸线规划技术路线分析

2021-08-13叶军

中国水利 2021年14期

关键词：玛纳斯河湖防洪

叶军

（新疆玛纳斯河流域管理局水利管理中心，832000，石河子）

河湖岸线利用与流域防洪、供水、航运及河流生态等关系密切。在满足行洪安全的前提下，进行玛纳斯河的岸线开发和管理，对玛纳斯河湖的防洪、供水、水生态等方面都具有十分重要的作用。

一、概况

1.流域概况

玛纳斯河源自天山北麓，河道全长523.1 km，2018年玛纳斯河干流区域总人口141.63万人，土地面积56 912.27万km2，耕地面积76.04万hm2，流域内主要农产品为棉花、谷物和玉米，玛纳斯河干流主要有食品、纺织、化工、能源、石油化工等产业。

2.岸线情况

玛纳斯河自呼玛汇合口至肯斯瓦特水库段属中低山区，河道为“V”形峡谷，切割深度100～350 m，河谷狭窄，河谷两岸有数级阶地分布，两岸无防洪对象，因此没有河道治理和防洪工程；玛纳斯河肯斯瓦特水库至红山嘴渠首段左岸建有9.8 km堤防工程；红山嘴渠首至夹河子水库段左岸不连续的建有15.82 km防洪工程，右岸建有6.56 km堤防和护岸；夹河子水库至玛依湖入湖口建有堤防左岸53.05 km，右岸40.82 km。

二、存在的主要问题

玛纳斯河岸线开发利用缺乏规划，目前有以下几个问题：

河道管理范围确权划界尚未完成。玛纳斯河的河道管理范围虽有法规明确，但各河段基本未开展划界确权工作，全线尚未埋设界桩和河道管理范围确权划界，涉河项目开发建设区域侵占岸线范围不能确定。

岸线开发利用与管理尚未规划。玛河岸线的主要功能未进行统筹协调，缺乏统一的岸线资源利用规划，部分岸线存在侵占河道开垦、无序堆放砂料和弃料，岸线开发利用缺乏与经济发展及其他相关行业规划的协调，不能达到岸线资源的优化配置，岸线利用效率不高，效能发挥不够。

岸线利用没有制定相应的规章。由于岸线资源利用没有进行规划，导致河道岸线界定标准不统一，岸线界限不清，管理不到位。流域内各用水单位形成的以地域为单元的区域管理观念较深，部门间和行业间缺乏统一协调，职责不清。

岸线开发和保护存在的问题。当前岸线开发利用和保护存在“政出多门”“各自为政”等问题，岸线开发利用和保护没有制度保障。比如：①河道采砂管理方式单一，执法力度不够，弃料乱堆乱放，在河道中形成挡水物，严重影响局部河段的行洪能力。②岸线利用与水环境保护不协调，岸线利用带来水质污染使部分河段达不到水功能区划分的相关要求对河道水质污染存在风险，有的项目选址布局不符合水功能区的要求，未从根本上解决河道水质从上游至下游逐渐恶化的情况。③岸线利用效率低。由于受经济发展阶段制约，以及缺乏统一规划、统一管理等原因，岸线利用存在未能统筹协调岸线利用与陆域布局的关系，在发挥岸线资源的综合效益上不明显。玛河中游段利用率较高，玛河下游河段岸线利用率较低。④岸线资源配置不完善，岸线利用层次和效率不高。

三、岸线规划实践

1.规划思路

深入贯彻落实习近平总书记关于生态文明建设的重要指示，科学依规确定河湖管理范围，推动和谐发展，统筹协调岸线资源开发利用和治理保护的关系和上下游、左右岸及相关部门和行业间的关系，兼顾近远期的要求，通过对岸线资源的优化配置和合理布局，充分发挥岸线的多种功能，实现岸线资源的可持续利用。

2.功能区划分

首先以安全原则进行控制，保障防洪安全，供水安全、水生态环境安全。河道管理单位依照管理权属对该项目建设进行管理，明确其用水指标，对于影响河道行洪的障碍物应进行拆除；河道内跨河桥梁、穿河管道等跨度影响河道行洪的，河道管理单位应要求加长；沿河布置的景区工程，其建设应通过河道管理单位批准，其用水指标在各县或用水单位用水指标内，严禁景区向河道内排放污水；加强河谷林区管理，严禁沿河林区内开垦耕地，提出生态基流、生态用水指标。