有效增加保障性租赁住房供给

文/本刊评论员

从去年下半年以来，增加保障性租赁住房供给在多次重要会议上都是重点强调的事项之一。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》在“推进以人为核心的新型城镇化”部分明确要求：有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。中央经济工作会议在部署“解决好大城市住房突出问题”时强调“要高度重视保障性租赁住房建设”。

2021年《政府工作报告》要求“保障好群众住房需求”，明确提出：解决好大城市住房突出问题，通过增加土地供应、安排专项资金、集中建设等办法，切实增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，规范发展长租房市场，降低租赁住房税费负担，尽最大努力帮助新市民、青年人等缓解住房困难。2021年4月30日中央政治局会议强调：要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，增加保障性租赁住房和共有产权住房供给，防止以学区房等名义炒作房价。6月18日的国务院常务会议进一步明确，增加租金低于市场水平的小户型保障性租赁住房供给，并且从10月1日起对相关企业在增值税和房产税等方面提供较大幅度税收优惠。

据报道，近期参加住房和城乡建设部专题座谈会的40个城市将大力发展保障性租赁住房、促进解决新市民和青年人住房困难问题列入重要议事日程。由政府给予政策支持，引导多主体投资、多渠道供给，坚持小户型、低租金，重点利用存量土地和房屋建设保障性租赁住房，包括利用农村集体建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设，适当利用新供应国有建设用地建设，落实一批保障性租赁住房项目，提出保障性租赁住房2021年计划。

根据公开信息，可以将保障性租赁住房的特点概括为以下几个方面。首先，在政策定位上，具有保障属性。在理论研究和政策实践中，住房保障主要是面向中低收入住房困难群体提供居住方面的社会福利。保障性租赁住房在政策定位上应与公共租赁住房、共有产权住房都有所区别。其次，在保障对象上，聚焦大城市的新市民和青年人。主要由40个大城市发展保障性租赁住房，而非所有城市都要去推进，而且主要针对大城市中新市民、青年人的住房困难问题。再次，在发展方式上，采取政府给予政策支持、多主体投资供给、以盘活存量为主、适当新建的方式。这与公租房主要采取政府投资、建设、供给的方式有较大不同。

在大力发展保障性租赁住房、落实近期建设供应计划和相关项目时，需要重点关注以下几方面问题。首先，进一步明确其在住房保障体系和住房租赁体系中的定位，特别是处理好与公租房、长租房、单位租赁房等的关系。其次，兼顾公平与效率，既充分发挥住房保障的“保公平”作用，又充分体现多主体供给的“高效率”特点。再次，探索可持续发展的机制，使保障性租赁住房能成为住房制度体系中富有生命力的重要组成部分。