激发市场活力永远没有休止符

王石川

近日，人社部印发通知，在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖。不久前，国务院印发《关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》，部署自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革，同时在自贸试验区进一步加大改革试点力度。

这意味着“证照分离”改革全覆盖绝不是玩虚的，而是来真的;持续优化营商环境不是说说而已，而是真刀真枪在做;让广大企业切实感受到改革红利更不是喊口号，而是言出必行的坚实行动。

开展“证照分离”改革是落实党中央、国务院重大决策部署，深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措。早在2002年，国务院即推出“关于取消第一批行政审批项目的决定”的改革，一举废除了789项行政审批名录。党的十八大以来，“证照分离”改革迈进快车道，取得尤其显著的成效。

回顾近20年的“证照分离”改革史，可发现一条清晰路径：国家推进改革的决心从没有衰减过，不仅认准了正确方向，还找对了正确方法。力度越来越大，进入了全面铺开的阶段——在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖即是明证。由于各地情况不一样，特别是推进“证照分离”改革就等于放权，在推行过程中或有阻力，因此，真正推进并不容易，而一旦真能实现全覆盖，更值得大书特书。

这次改革的重大目标是，自2021年7月1日起，在全国范围内实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进审批制度改革。这四种方式，都值得期待，因为不同的现实情况，适用不同的改革手段。比如，为在外资外贸、工程建设、交通物流、中介服务等领域破解“准入不准营”问题，在全国范围内取消68项涉企经营许可事项;为在贸易流通、教育培训、医疗、食品、金融等领域放开市场准入，在全国范围内将15项涉企经营许可事项改为备案管理。前者实行直接取消审批，后者实行审批改为备案，都体现了因地制宜，具体问题具体分析。

企业进入市场，除了先办证（所在行业主管部门颁发的经营许可证），还得再办照（工商部门颁发的营业执照）。以往，办照不易，办证尤难。如今，经过一系列改革，无论“先照后证”还是“照后减证”，乃至“三证合一”“多证合一”，都让人喜闻乐见，因为这的确便利了民众。

如今，改革步伐迈得更大、更彻底，在全国范围内推行“证照分离”改革全覆盖，当然令人欣喜。国务院印发的通知指出，在自由贸易试验区进一步加大改革试点力度，力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则，这更值得期待。

放管服改革，放排在首位，先放权，再谈其他。审批更高效、准入更便捷，真正放宽市场准入，市场主体才能最大程度激发活力、迸发创造力。如果解决不了市场主体经营前“办证多”“办证难”等问题，还谈什么创新创业？放管服改革，说到底是政府职能转变。简政放权，大幅减少政府对资源的直接配置行为，就是让政府尊重市场规律，尊重市场主体，尊重监管规律，而不是乱作为，也不是不作为。

诚然，“证照分离”改革的效果如何，市场主体最有发言权。惟有以问题为导向，完善改革举措，抓好政策落细落实，为市场主体的发展壮大打造更加稳定、公平、透明、可预期的市場环境，才能让市场主体满意，才能实现多赢。

优化营商环境没有止境，激发市场活力永远不能画上休止符。认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，扎扎实实做好深化“证照分离”改革实施的各项工作，才能不断实现改革目标，持续优化营商环境，让广大企业切实获得改革红利。