再造产业新中山

简宏妮

加快步伐。在粤港澳大湾区建设上升为国家战略后，中山产业升级优化的步伐明显加快。

改革开放40多年来，中山市委市政府始终坚持把发展作为第一要务，敢为人先，历经一场场产业时代的变革。

早期的中山乘着改革开放的春风，开启了第一轮工业化进程，陆续诞生了数万家“三来一补”工厂，随后又诞生了一批实力强劲的国企和乡镇企业，缔造了“中山舰队”的工业神话，使中山成为与南海、顺德和东莞齐名的广东四小虎之一。

而在1998年，中山提出工业立市，通过政府引导和扶持，中山工业向规模化发展，共诞生了装备制造、电子信息、灯饰光源、家用电器、服装服饰等20个产业链，18个专业镇。

随着城市进程的加快以及政策风向的转移，中山凭借夯实的经济基础开启产业升级之路。特别是在粤港澳大湾区建设上升为国家战略后，中山产业升级优化的步伐明显加快。

中山将努力争取在未来5年实现全市工业产值倍增，未来10年再造两个产业中山。这是中山去年开启的“头号工程”，它出现在中山市2021年政府工作报告里，也出现在该市“攻坚2021”的工作动员大会上。

再造产业新中山

去年以来，中山提出通过全市“一盘棋”和跨镇街统筹打造重大产业平台的构想，建设火炬开发区、翠亨新区、岐江新城以及科学城、香山新城、西部产业园、北部产业园七大平台，并把重大平台建设与抢抓“双区”建设历史机遇、落实深中产业拓展走廊、珠西高端产业集聚发展区战略规划结合起来，作为全市“头号工程”来抓。

从2020年10月至今，“头号工程”立足本市现状，着眼“再造产业新中山”的美好愿景，走出了越来越清晰的步伐。

2020年10月，中山市委十四届九次全会提出实施重大产业平台“头号工程”，明确了“三年定格局、五年大突破、十年成示范型”的总目标。

今年1月，中山市委十四届十一次全会明确提出，“今年新增或盘活用地不少于3万亩，包括整备1000亩以上的连片产业用地不少于7块，其中2000亩以上的连片产业用地不少于4块”。

在今年2月5日召开的中山市第十五届人民代表大会第八次会议上，中山市人民政府市长危伟汉作出的中山市2021年政府工作报告中，明确今年的第一项重点工作就是“加快打造参与‘双区建设的重大平台。实施‘头号工程，建设‘3+4重大功能平台”。

报告中明确指出具体举措：集中力量推进翠亨新区建设，加快科技金融新城等重点片区开发，大力发展生物医药、低温装备、精密制造、数字经济等战略性新兴产业，打造参与湾区建设的主阵地。充分发挥火炬开发区创新发展主引擎作用，谋划建设湾西智谷、科技新城中轴线等产业总部带，推进先进装备制造、生物医药、光电信息三大优势产业提质升级。高标准推进岐江新城开发建设，统筹做好控规编制和地下空间设计，推进重点片区土地整备，着力引进总部经济、现代商贸、金融服务、文化创意等项目，打造城市未来新客厅。推进中山科学城、南部新城、北部产业园、西部产业园规划建设。

“3+4”产业平台的“3”，是中山城市“三核”，从东部向中部拉开一个城市发展新中轴。“3+4”产业平台中的“4”，则聚焦先进制造，目标是打造中山新旧动能转换新引擎。根据规划，为承接深圳制造业产业梯度转移，每个平台聚焦1个主导产业，精准引进建设一批现代产业龙头和先进制造项目，做优“中山制造”品牌，引领带动特色产业集群转型升级。

3月5日，中山市“攻坚2021”工作动员大会进一步明确，“3月底前出台平台建设3年行动计划和年度任务分解，4月底前出台各平台年度工作实施方案，6月底前完成7个平台规划设计。”

“市委、市政府把重大产业平台建设作为攻坚之年的‘头号工程，说明极其重要、极其紧迫、难度极大。”赖泽华表示，“头号工程”是头等重要、头等紧迫、头等艰难的工作，必须摆在首要位置，紧抓不放。

破解“土地碎片之困”

在3月28日举行的2021年投资经贸交流会暨中山人才节上，中山市政府透露，正集中力量打造连片面积超过450平方公里的珠江东西两岸产业融合发展平台，包括火炬开发区、翠亨新区、岐江新城等片区，这也是大湾区环深圳城市最大的产业平台。

6月11日召开的重大平台建设领导小组2021年第一次全体（扩大）会议则透露，中山正狠抓城市设计编制、土地整备政策制定、基础设施建设与资金筹备方案谋划等各项工作，高水平打造全方位参与湾区建设的大平台。近期印发的中山市“十四五”规划纲要提出要“建设高能级产业平台”。

“重大平台是中山代表‘国家队出征的主阵地、主战场，是落实省委赋予中山‘三个定位的重要举措，是协同推进‘双区建设的具体抓手，是破解‘土地碎片之困的关键一招，是中山发展的希望所在、动力所在、未来所在。”中山市委书记赖泽华在6月11日重大平台建设领导小组2021年第一次全体（扩大）会议的讲话，点出了推动重大平台建设的紧迫性和必要性。

从目前已经公布的规划来看，七大平台遍布城市各区域，地理位置不同，资源禀赋不同，潜力无限广阔，是今后中山招商引资的主要载体。横向来看，重大平台建设规划提纲挈领地体现了中山梳理土地资源、促进产城融合、提升产业品质的决心和行动路径;纵向来看，它是中山对近40年城市发展思路的重新梳理，是中山迈入城建新时代的标志。

中山市委市政府把重大产业平台建设作为2021开年及“十四五”开局的第一项重点工作，全力推进实施。《中山日报》评论文章表示：“打造重大产业平台，对于破解当前中山高质量发展面临的资源碎片化、平台能级低、创新不足等突出问题，深入实施创新驱动发展战略，抢抓‘双区驱动重大历史机遇，加快产业创新发展，提升产业基础高级化、产业链现代化水平，促进质量变革、效率变革、动力变革，推动高质量崛起，具有十分重要的作用。”

根据公开报道，七个重大产业平台总规划面积超过470平方公里，占全市土地面积26%。也就是说，中山将重新梳理近三成的土地来参与“双区”建设，其中三大核心平台270平方公里，占七大平臺面积的57%，占全市面积的15%。这样的力度，在大湾区城市中也是少见的。

《南方日报》撰文指出，这次产业空间优化升级，不仅涵盖了中山构建现代产业体系的新思路，有中山市加快完善全链条创新体系、对接广深港、广珠澳科技创新走廊的决心，有加快数字化赋能传统产业转型升级，推动家电、家具、五金、灯饰等产业转型的新路径，也有完善城市配套、提高城市吸引力和竞争力的雄心。

打造重大产业平台，是中山统揽全局改革的举措，其重要性不言而喻。对于一个传统的制造业大市来说，这是对产业基础再筑牢的过程;对于一个奋力破局的城市来说，这是对传统发展逻辑的重塑;对于一个正迎来历史机遇的中山来说，这是对发展活力和发展优势的再激发。在重振雄威的路上，中山再一次找到了工业强市之路，再一次搭建了产业发展的新框架，力争闯出产业升级的新路子。